拆迁变法：长沙棚户区被强制“征收”

●拆迁“变法”长沙样本：当钉子户遇上“公共利益”
●变“拆”为“征”，新条例能否去掉拆迁暴力与暴利？
1月20日，湖南长沙，芙蓉区尚德街34号老宅被“征收”，轰然倒下。
屋主丁文茵坚守了四个月又15天。在过去差不多接近一个世纪的光景里，丁家在此繁衍生息了四代。
同一天，在首都北京，国务院法制办再次就修改《城市房屋拆迁管理条例》组织了专家座谈，讨论的条例草案名称也更名为《国有土地上房屋征收和补偿条例》。
由“拆迁”到“征收”，是条例修改中最引人注目的焦点，就此而言，在2009年7月便已经出台《国有土地上房屋征收与补偿安置工作规定》的长沙市，可谓先行实验。
条例修改在即，争议甫定，然细节勘误，尚有一段很远的路要走。实施半年之久的长沙“征收规定”，从字面上去掉了“暴力血腥”的强制拆迁色彩，拆迁主体由开发商变成政府，除了补偿之争，被拆迁户还将面临更强大的行政压力。此外，公共利益模糊的边界，仍是日后引发新问题的根源所在。

“征收办”工作人员均来自各政府部门。芙蓉区抽调50%以上机关干部全面参与征收补偿工作，工作成效被纳入年终考核。

芙蓉区尚德街多处住宅前被喷上了“征”字。其中不乏一些老宅。

东牌楼棚户区改造项目征收成效显著，不到半年就搬走92%的住户。

是征还是拆？有政府机关干部质疑二者区别并不大。

《长沙市国有土地上房屋征收与补偿安置工作规定》于2009年7月1日发布实施，共计19条。除明确“各区人民政府负责本辖区内房屋征收与补偿安置工作的组织和实施”外，对于征收的核心问题诸如“公共利益的界定”、“征收程序指定”以及“补偿机制”等均未明晰或制定，其着眼点限于即将开始的该市大规模棚户区改造。
“尚不能确定长沙的做法是否为全国首例，但至少这里有最高院在地方试法的身影。”
———长沙市政府法制办副主任钱晓刚
“我们非常希望你把协议签了，对你对我们都是好事，4号后一切奖励取消，本应是你们的34728元将消失，并进入强拆程序，无论如何是不合算的。你们绝对低估了一个小小区政府。”
———一位搬离者收到的“征收办”短信
“公共利益界定太难。”长沙的做法是，“政府征收的出发点是关注民生，哪里的老百姓的呼声高，最需要改善，我们就征收哪里。”这跟过去搞拆迁不同，“开发商是先看上一块地，再调动资金进行拆迁，它的角度是追求经济利益的最大化。”
———长沙市芙蓉区副区长严国益
“这种拆迁虽然换言为征收，说到底与商业拆迁也没有大的本质区别”。虽然目前是政府在征收，目的也是为民办实事———旧城改造。但最终还是要引进开发商的，拆出来的熟地还是要卖给开发企业。从这个层面上讲，不也还是商业性开发吗？
———长沙市芙蓉区某机关干部
中心区老宅被强“征”副区长解释：政府要进行棚户区改造，这是公共利益的要求
除下了点小雨，1月20日这天与往常没有什么不同。
早上9点钟刚过，丁文茵吃完早饭，照例来到尚德街34号老宅，敲门、开锁，替换晚上在此坚守的父亲。自从被下达了“强制征收通知书”以来，父女俩日夜轮班倒，阻挡着任何试图闯进老宅的“征收者”。
门开了，丁文茵喊着父亲，迈步准备进屋。就在此时———用她自己的话形容，“简直是电光火石之间”———七八个壮实的汉子突然从四面八方扑来，分成两拨，一拨人架着她，另一拨架着父亲，快速出屋。
整个过程一气呵成，又训练有素。
丁家父女被架住后，接下来的一幕则颇有戏剧性：一批民工打扮的人从旁边的政府征收指挥部里冲出，拿着铁锹、锤子开始卸门、砸窗户、搬东西。丁文茵欲用手机拍照，随即被当地民警带走，父亲被送进医院，劈里啪啦声中，尚德街34号老宅陷入一片尘埃，一切就都结束了。
丁文茵记得，“征收”概念第一次进入生活，是2009年8月初，一夜之间贴满社区各个角落的一纸公告。这个盖有“长沙市芙蓉区人民政府”大印的公告称，政府为棚户区改造、环境整治、主次干道的道路给排水等工程建设，决定对东牌楼国有土地上房屋及附属物进行征收。

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