《房屋征收补偿条例》征民意 强制搬迁先补偿

《城市房屋拆迁管理条例》（以下简称《拆迁条例》）的废止进程，到今天是个节点，将取代《拆迁条例》的《国有土地上房屋征收与补偿条例（征求意见稿）》（以下简称《征收条例》）今日正式开始向公众公开征求意见。

从2007年《物权法》颁布开始，酝酿了两年多的《征收条例》终于展露全貌，其中的部分内容，如要先补偿后征收、90%以上被征收人同意方可进行危房改造等，之前已经专家之口透露给公众，而大家最关注也是争议最大的“公共利益”界定，《征收条例》给出了7大明确范围，关键争议终于尘埃落定。备受社会各界关注的《国有土地上房屋征收与补偿条例（征求意见稿）》于29日起正式向公众公开征求意见。国务院法制办29日在其网站上公布征求意见稿的全文。

征求意见稿共五章四十一条，分别对适用范围、征收程序、征收补偿、关于非因公共利益的需要实施的拆迁等问题予以了明确规定。2007年10月1日起施行的《中华人民共和国物权法》规定：“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。”2007年8月30日，十届全国人大常委会第二十九次会议审议并通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国城市房地产管理法〉的决定》，授权国务院就征收国有土地上单位、个人的房屋与拆迁补偿制定行政法规。

据此，国务院法制办会同住房和城乡建设部在多次征求各方面意见的基础上，经反复研究、修改，形成了征求意见稿。29日起正式征求公众意见的《征收条例》对房屋征收过程中断水、断电、断气等做法予以了明确禁止。征求意见稿规定，房屋征收部门委托有关单位从事征收补偿与搬迁具体工作的，应当加强对受委托单位的监督，并对其实施的征收补偿与搬迁行为承担相应的法律责任。房屋征收部门及其委托的单位不得采取中断供水、供热、供气、供电等方式实施搬迁。任何单位和个人不得以暴力、胁迫以及其他非法手段实施搬迁。

征求意见稿同时规定，违反本条例规定，房屋征收部门及其委托实施征收补偿与搬迁的单位，以暴力、胁迫以及其他非法手段实施搬迁的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。

1 补偿金不得低于类似房地产市场交易价

29日起正式征求公众意见的《征收条例》，对政府征收房屋的补偿问题予以了专章规定。要求被征收房屋的房地产市场评估价格，不得低于房屋征收决定生效之日类似房地产的市场交易价格。

征求意见稿对征收补偿规定了六个方面的主要问题：一是补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换，或者实行货币补偿与房屋产权调换相结合的形式。被征收人可以选择补偿方式。

二是货币补偿的金额，由房地产价格评估机构以房地产市场评估价格确定，但不得低于房屋征收决定生效之日类似房地产的市场交易价格。房地产价格评估机构，由被征收人以投票或者抽签等方式确定。

四是房屋征收部门按照补偿方案与被征收人订立补偿协议；其中危旧房改造的补偿协议，在签约期限内签约率达到三分之二以上的，方可生效。

五是补偿协议订立后，一方当事人未履行补偿协议的，另一方当事人可以依法向人民法院提起诉讼。

2 90%以上被征收人同意方可进行危房改造29日起正式征求公众意见的《征收条例》对因危旧房改造需要征收房屋的，提出了特别的要求，未达到90%被征收人同意的，不得作出房屋征收决定。

对于因危旧房改造需要征收房屋的补偿，征求意见稿也特别提出，此类补偿方案在报县级以上地方人民政府批准前，还应当征得三分之二以上被征收人的同意。

3 对补偿决定不服可提起行政诉讼

　　对于政府征收房屋过程中，最容易引发矛盾冲突的“强制拆迁”问题，29日正式征求公众意见的《征收条例》予以了明确规定。征求意见稿规定，被征收人以及与房屋征收决定有关的利害关系人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法向人民法院提起行政诉讼；在行政复议、行政诉讼期间，不停止补偿决定的执行；逾期不申请行政复议也不向人民法院提起行政诉讼、又不履行的，由作出房屋征收决定的县级以上地方人民政府强制搬迁，或者依法申请人民法院强制搬迁。征求意见稿同时规定，实施强制搬迁前，房屋征收部门应当按照补偿决定，对被征收人先予货币补偿或者提供产权调换房屋、周转用房。

4七种“公共利益”需要

政府方可征收房屋29日正式向公众公开征求意见的《征收条例》明确规定，只有符合七种“公共利益”的需要，政府方可征收房屋。依照《物权法》的规定，征求意见稿规定，为了公共利益的需要，对国有土地上单位、个人的房屋实行征收以及对被征收房屋的所有权人给予补偿的，适用本条例，并对“公共利益的需要”作了界定。根据征求意见稿，“公共利益的需要”包括七种情况：国防设施建设的需要；国家重点扶持并纳入规划的能源、交通、水利等公共事业的需要；国家重点扶持并纳入规划的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；为改善低收入住房困难家庭居住条件，由政府组织实施的廉租住房、经济适用住房等建设的需要；为改善城市居民居住条件，由政府组织实施的危旧房改造的需要；国家机关办公用房建设的需要；法律、行政法规和国务院规定的其他公共利益的需要。

5 非因公共利益需要拆迁应公平自愿

　　29日起正式征求公众意见的《征收条例》对非因公共利益的需要进行的拆迁问题也予以明确规定，要求坚持自愿、公平原则。根据征求意见稿的规定，非因公共利益的需要，拆迁国有土地上单位、个人的房屋从事建设活动的，应当符合城乡规划、土地利用总体规划，并依法办理有关审批手续。建设单位应当编制具体实施方案，报房屋征收部门批准，并应当与房屋的所有权人按照自愿、公平的原则订立拆迁补偿协议。征收意见稿特别指出，《征收条例》关于货币补偿、房屋产权调换、补偿协议内容的规定，适用于非因公共利益的需要进行拆迁的活动。征收意见稿还强调，建设单位、受委托实施拆迁的单位不得采取中断供水、供热、供气、供电等方式或者以暴力、胁迫以及其他非法手段实施拆迁。县级以上地方人民政府应当加强对拆迁活动的监督管理。

6 注重程序公正：房屋征收必须举行听证会

建言途径

　　国务院法制办有关负责人表示，有关单位和各界人士可以在2月12日前，登录“中国政府法制信息网”对征求意见稿提出意见。或者通过信函方式将意见寄至：北京市1750信箱（邮政编码：100017），并请在信封上注明“国有土地上房屋征收与补偿条例征求意见”字样，也可以通过电子邮件方式将意见发送至：fw zs@chinalaw .gov.cn.专家说法“程序公正是这次征求意见稿强调的一个基本的原则。在征收程序上充分考虑专家论证，公众参与、政府决策相结合，打破了原来那种在征收决定的形成问题上，地方政府的话语垄断权。而且还引入了行政机关内部上级对下级的监督，以及引入法院对行政过程的外部监督。这些都是具有进步意义的。”——北京大学法学院教授王锡锌本版文字据新华社电