新加坡廉政教育的特点与启示

新加坡廉政教育的特点与启示

一、新加坡开展廉政教育的主要特点

新加坡是一个国土面积不到700平方公里，总人口400余万，“除了阳光和空气，几乎没有任何资源”的岛国。为了生存和发展，新加坡政府始终怀有强烈的危机感和紧迫感。新加坡执政党­――人民行动党的创始人、前总理、内阁资政李光耀指出：国家兴旺的关键是要有一个廉洁的政府，政府官员保持廉洁和献身精神，是政府牢固的基础。建立一个廉洁、高效的政府，创造良好的投资环境，是国家生存和发展的必备条件，也是执政党­――人民行政党重要的治国理念。新加坡政府的廉洁形象享誉世界，在有关国际组织历年调查中，均名列前茅。进入21世纪以来，在全球著名的“国际透明组织”和总部设在香港的“政治与经济风险咨询机构”的调查中，新加坡在全球最廉洁政府的排名分列第五和第一，在国际上赢得了诚实、廉洁政府的声誉。

新加坡是全世界目前为数极少的在高度发展经济的同时，又有效地遏制了腐败现象蔓延的国家。新加坡政府在1959年自治和1965年建国初期，贪污现象猖獗，渗透社会各个层面。但到了二十世纪七十年代后期，仅用了不到二十年时间，就已经转变成为一个廉洁的政府。这其中新加坡政府在全社会大力开展的廉政教育功不可没。

综合看来，新加坡的廉政教育有几个非常显著特点。

在教育的内容上­――十分注重道德教育。通过中华传统道德教育提高公职人员的自律能力，从思想上抵制、杜绝腐败的念头，树立和培养廉政观念。新加坡是一个华人居多的国家，政府非常重视继承和发扬优秀的中华文化传统，对于在中国历史上发挥过巨大影响的儒家学说的积极因素更为青睐，大力提倡和推崇。前总理李光耀将儒家道德归纳为“忠孝仁爱礼义廉耻”等“八德”。这里，“廉耻”与廉政直接关联，其他六德也与“廉耻”相辅相成。通过以德倡廉，廉洁、廉政已成为新加坡普遍接受和共同信守的政治文件。政府教导全民要中庸、团结、安分守己、克己奉公、尊老爱幼、文明礼貌等。每年，政府都要发动“礼貌月”活动，各领域、各行业的所有公民，都要学习和遵守礼貌用语和文明规则。对在政府各部门任职官员的言行举止规定得更为详细，对着装打扮、举手投足、褒奖贬惩、休闲娱乐、严守机密直到告老还家等各个方面，都作出了具体规定，累计不少于数百条。持久的全民道德教育带来了良好的社会风气，影响和促进了廉洁高效的官场作风。

在教育的对象上­――强调全民教育、早期教育。新加坡廉政教育的对象不局限于公职人员，也不仅针对成年人，而是对全体国民。新加坡贪污调查局组织编写了针对不同教育对象特点的专门教材，分别在政府部门、企业、学校、社区等开展反腐反贪教育。例如，在中小学类似我国的思想品德课中，就有由贪污调查局统一编写的廉政教材，并规定课时。贪污调查组还不时邀请中小学生去参观座谈，通过各种形式，从小就教育孩子必须通过努力工作获得他们该得的，而不能通过其他卑劣违法手段获得。贪污受贿是人人唾弃的坏事，是最见不得人的事，也是最可恶的行为，廉洁、诚实、秉公守法才是为人之道。对公务员的廉政教育，新加坡政府通过对公务员进行定期的培训，树立和培养廉政观念。专门设立了公务员学院，新招聘的公务员必须首先接受训练，学习《公务员行为指导手册》，新上任的公务员必须书写本人宣誓书。在职的公务员每年都必须进行负债宣誓、财产与投资宣誓，以及至少100个小时的学习时间，参加反贪腐讲座，接受廉政教育，不断提高综合素质。对高级公务员，贪污调查局将会通过邀请他们参加反贪防腐座谈研讨会，以及送到美国等发达国家进行专题学习培训的方式开展教育。

在教育的实施中­――突出重点，重视社会化。新加坡的廉政教育注意突出政府部门、法定机构职员这一重点，贪污调查局会定期为其举办反贪防腐讲座，并与公务员学院、李光耀公共策略学院等共同研究开设专门课程，开展廉政教育。在教育实施中，不仅仅是职能部门在抓，而是整个社会都在抓廉政教育，教育的触觉已延伸到政府每一个部门，社会每一个角落。作为公务员，特别是执法机构的官员，其领导经常会向其灌输反贪防腐意识，让他们认清贪污腐败的陷阱和劝导他们如何避免牵涉到贪污腐败案件中。社区领袖、执政的人民行动党基层领导，不时也会在社区、基层组织通过图片展览、廉政讲座等形式开展廉政教育。就连私营企业也会通过工会组织开展有关的教育。对普通国民的教育则主要通过媒体向公众昭示政府惩治腐败的决心和力度，形成强大的舆论力量，营造贪腐可耻，贪腐下场悲惨的氛围，传递贪腐“得不偿失”的信息。使人不想贪、不敢贪。贪污调查局每查处一个重大案件，都会主动联络媒体进行公开宣传报道，以此教育警示国民。新加坡政府对贪污贿赂等不廉洁行为绝不容忍，这一点新加坡的公务员和民众都非常明白，在全社会形成了明确的道德准则，使廉洁勤政不仅成为公职人员的自觉行动，而且成为民众评价政府及其公务员的基本标准。

二、几点启示

新加坡的廉政教育，虽然朴实无华，但紧贴实际，针对性强，效果十分明显。尽管新加坡与我国社会制度不同，国情有差异，但是，他山之石可以攻玉，新加坡廉政教育的成功经验值得我们借鉴和学习。

一是要突出领导干部这一重点，同时又要注意面向全社会。李光耀早在1979年就指出“假使领袖不清廉，对事物要求不够严谨，那么行政体系的正直和完整形象将受到削弱和考验，最终瓦解。唯有在清廉和有效的管理行政人员的领导下，行政体系的完整形象才得以维持。”新加坡政府非常重视对高级公职人员的廉政教育。贪污调查局往往会由局长亲自出面，邀请政府的部长、国会议员等高官座谈、参观反贪展览、研讨廉政教育的有关问题，以及组织或参加反贪腐国际会议、与有关国家或国际组织开展交流与合作等。以各种形式教育、提醒高级官员、议员等，要勤政廉政，以身作则，树立廉洁公正的好榜样，让所有公务员追随。新加坡的经验让我们更加坚定了必须着重抓好对领导干部特别是“一把手的教育决心，着力解决他们在理想信念和宗旨方面存在的突出问题，树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，增强免疫力，为人民掌好权用好权。以其清正廉洁、勤政为民的良好言行和影响力，在广大党员干部和群众中发挥好示范导向作用，使廉政教育更有力和更有效。同时，要处理好重点和一般的关系，既要把握重点，又要面向全社会。廉政教育必须注意面向全社会，从娃娃抓起，面向普通市民大众，融入工作、学习、日常生活。要充分发挥大宣教格局的作用，调动社会所有教育资源，多层次、多角度、多渠道、多形式地开展，形成合力。通过多种形式的教育使教育对象经常沐浴在一种清正廉洁的文化氛围中，增强全社会的反腐倡廉意识，使廉政成为一种自觉行动，一种生活习惯，一种社会风尚。

二是要与以中华传统文化精髓为重点的道德教育、法纪教育等结合，使廉洁文化的观念与意识成为全社会共识。在漫长的历史长河中，中华民族形成了伟大的道德精神，熔铸了伟大的民族性格。深入发掘思想道德遗产，继承和弘扬民族优秀的思想道德传统，是我们做好反腐倡廉工作的治本之策。台湾教育家高震东先生认为“道德教育为一切教育之根本”。廉政教育要善于结合与创新，不能孤立进行。要将廉政教育与理想信仰教育、道德教育、法纪教育等相结合，要特别重视引入道德教育的内容与方式，从小利、小礼、小廉、小耻教育，培养公民的社会正义感入手，教育引导人民特别是党员干部分辨是非、美丑、善恶，在全社会构筑崇尚廉洁的价值体系，为经济和社会事业和谐发展提供广泛的思想道德支撑。要将廉政教育与职业道德教育、社会公德教育、家庭美德教育等有机地结合起来，使廉洁文明的观念与意识建立在广泛的群众基础和社会基础之上，廉政教育才能产生更好效果，发挥更大的效用。新加坡重视中华优秀传统文化，将廉政教育与道德教育互相融合，通过道德教育提高公职人员的自律能力，从思想上抵制、杜绝腐败的念头，从而使“不能贪”、“不想贪”成为全社会共识的成功经验为我们提供了很好的借鉴与启发。

三是要更加重视典型教育和警示教育，充分发挥其教育引导和警示威慑作用。榜样的力量是无穷的。通过先进典型，宣传我们的思想信念、文化理念、价值观念，是我们党思想政治工作的优良传统和重要经验。廉政教育要旗帜鲜明地高扬主旋律，大力弘扬正气，表彰先进。用崇尚先进、崇尚清廉的良好氛围教育干部，影响群众。此外，要充分发挥公众传媒的宣传和舆论监督作用，教育和警示人们要洁身自爱，决不可贪污腐败。现代社会，舆论的作用和力量越发显现。李光耀早在1986年就说“最强有力的威慑是公众舆论”。在新加坡腐败分子最害怕的不是被免职、判刑，而是“贪污贿赂没收法令”和被媒体曝光后身败名裂的耻辱。而新加坡政府正是抓住了人民的这一心理，每个贪污腐败案件，办结后都会主动通知媒体进行宣传报道，形成舆论压力，警示那些可能的腐败分子和可能产生的贪污腐败行为。那些被曝光的腐败分子，有的迫于舆论的压力，避走国外，有的甚至自杀身亡。还有的过着隐居式的生活，连个朋友都没有。新加坡的做法告诉我们，要十分重视和更加有效地利用公众传媒的独特作用，充分发挥其警示威慑作用，廉政教育将事半功倍。要进一步加大查办案件宣传力度，重大案件、典型案件，要及时向公众公开相关信息。对典型安全要重点剖析进行警示教育，使广大党员干部常思贪欲之害，做到警钟长鸣。增强在是非面前的辨别能力、在诱惑面前的自控能力、在警示面前的悔过能力。自觉做到拒腐蚀，扬正气，防微杜渐。

四是要进一步加大廉政文化建设的力度，形成“廉荣腐耻”的良好社会风尚。文化的力量，深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中，是民族生存和发展的根本力量，也是做好反腐倡廉工作的根本力量。廉政是一种文化，更是一种信仰。只有人人信仰廉政，尊崇廉政，形成一种良好的社会氛围，从自身做起，尤其是领导干部以身作则，常思贪欲之害，常怀律己之心，常修为政之德，全社会都以廉为荣，以贪为耻，廉政教育的问题就可迎刃而解。新加坡全国上下无论是政府官员还是普通民众，都有强烈的廉政欲望和较好地廉政氛围，廉政文化已深入人心，并成为社会风尚。我们要进一步加大廉政文化建设的力度，廉政文化的“五进”活动要更加深入、更加扎实地开展，要细化、深化、制度化。不求轰轰烈烈，过分关注形式，唯其扎扎实实，注重可操作性，突出效果。例如，在中小学智育教育的各学科（尤其是语文、政治、历史等人文社会学科）教学中增加廉洁教育的内容；廉政公益广告的制作与播（刊）出成为公众传媒的义务与责任并形成制度；机关文化、企业文化、社区文化中突出廉政文化的内容与位置，等等。通过大力加强廉政文化建设，形成“廉荣腐耻”的良好社会风尚。