神马文学网驻京办 多数机构未获通知
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/28 14:07:16
中国拟撤数千驻京办 多数机构未获通知
2010-01-24 21:53:27 来源: 中国广播网(北京)核心提示：1月23日有媒体报道说，国家有关部门针对各地驻京办出台了规范性文件，计划在6个月内撤销数千家驻京办。记者今天特地走访了吉林、浙江、江西、福建、山东、湖南、甘肃等省市的省县级政府驻京办。大多数驻京办都表示没有听说这个消息。
中国广播网1月24日报道 据中国之声《央广新闻》21时08分报道，昨天(23日)有媒体报道说，国家有关部门针对各地驻京办出台了规范性文件，计划在6个月内撤销数千家驻京办。
最先报道此消息的是《瞭望》新闻周刊，文章说刚刚出台的文件显示，国家主管部门计划在未来的6个月内，撤销数千家驻京办。
具体的说，撤销的驻京办包括各地方政府职能部门、各开发区管委会，以及其他行使政府管理职能的单位，以各种名义设立的驻京办，还包括县、县级市、旗、市辖区人民政府以各种名义设立的驻京办。
从规定上看，各省市自治区政府直接设立的驻京办不在撤销范围内，新疆生产建设兵团和经济特区政府的驻京办也不会撤销。另外，已经设立的地级市、地区、盟、州人民政府驻京联络处，确因工作需要，经所在省(区、市)人民政府核准后，可以保留。
该文件是否已经下发，涉及撤销的驻京办是否已经做了相关准备，就此问题，记者今天特地走访了吉林、浙江、江西、福建、山东、湖南、甘肃等省市的省县级政府驻京办。大多数驻京办都表示没有听说这个消息，部分表示听说的也是从网上看到这个消息的。
浙江省政府驻京办办公室一位姓李的工作人员说，在新闻出来之前他听说过撤销的事情，但目前尚没有接到国务院等主管部门的正式红头文件，也没有接到过内部文件通知。
因为没有听说，所以各个驻京办都还没有对撤销之后人员安置、资产处置等做准备。
2009年1月，山东潍坊市在全国率先撤销了驻京办事处，当时这一举动在全国引发了不小的震动。记者今天也去了位于后海前井胡同原潍坊驻京办的办公地址，这个地方名字叫做“潍坊之家”，现在“潍坊之家”的牌匾还在，只是门前没有了往日的热闹景象，显得很冷清。记者注意到，门口停着的车都是挂着“京”字牌照的，这些车是附近居民的。附近居民说，在去年之前，这里停的都是“鲁”字牌照的汽车。
“潍坊之家”是一座仿古式建筑，占地面积达3000多平方米，有地下一层和地上两层。现在，这里面大部分房间的门是锁着的，打开一间，床、桌子和椅子还在，但都蒙上了厚厚一层灰，一看就是好久没有人居住了。
记者在这里见到了两名值班人员。他们说，潍坊之家的产权属于潍坊市政府，自从驻京办撤消后，这里就一直闲置的，目前还没听说这里之后要干什么。
新闻回顾
中国半年内将撤销数千家驻京办
据悉，有关主管部门刚出台一份红头文件，数千家驻京办将在6个月内撤销完毕。近年来，驻京办存在的腐败问题和种种违规行为，引起了中央高层的关注。2006年，调查整顿驻京机构被中纪委列为重点任务之一。
(本文来源：中国广播网 作者：陈俊杰)
变味的驻京办应退出历史舞台？ 避免腐化是要害
2009-04-23 00:30:34 来源: 中国新闻网(北京) 跟贴 9 条 手机看新闻中新社北京四月二十二日电 题：变味的驻京办应退出历史舞台？
中新社记者 于立霄
驻京办是留还是撤，连日来在互联网上炒得沸沸扬扬。这个被舆论认为是缺乏监督制约、容易滋生腐败的驻京办引发的一系列社会问题，让人们不得不对它存在的必要性提出强烈质疑。
先从河南驻京办天价购置假茅台曝光谈起。在全球经济危机的背景下，许昌市、漯河市驻京联络处处惊不变地购买了七百七十七瓶价值六十六万余元的“贵州茅台酒”，舆论哗然。事后他们又辩称，茅台是为家乡的宾馆代购，并非用于本处的招待消费云云，令人难以置信。
长期以来，驻京办是天高皇帝远，属于“地方没法管，北京管不了，别人管不着”的三不管地带，只要能把来京的一些地方官员侍候满意，谁还在乎多喝几瓶茅台洋酒，多花几个银两呢？
驻京办诞生于上世纪五十年代，是各省与中央各部门保持“上传下达”的纽带，成立初衷的确有其合理性。但后来它的味道变了，一些办事处逐渐沦为各地方“跑部钱进”的阵地。为了弥补经费不足，部分驻京办官员利用亦官亦商的双重身份，打着政府的旗号、拿纳税人的钱财做生意，催生了一批腐败官员，也滋生了一批特权阶层。
事实上，积多年之弊，现在的各地驻京办和驻外办存在着不少问题，例如职责不明，浪费公帑，管理薄弱等，因而滋生腐败、异化“公关、干扰资源分配和行政审批等，负面报道不绝于耳。
不堪压力的山东潍坊市日前决定撤销驻京办等十一家驻外办事处，此事一经公布，舆论一片叫好，有评论给予积极肯定，认为这一举措既节省了政府开支，又有利于反腐倡廉。
其实，潍坊市主动撤销驻京办，与中央行政体制改革的“下放财政权”有着直接关系。今年二月，中央政府决定将多数审批项目权和投资项目权下放到地方省市，各地专员不必再“跑步钱进”了，驻京办失去了其主要职能，也不再是独当一面的联络点了。
应当理性地撤销那些“挂空名”的驻京办，成为舆论一致的心声。事实上，当今通讯、网络发达，上传下达并非难事，何必还设立驻京办呢？
那么，驻京办真的完成了历史使命，到了退出历史舞台的时刻吗？有人认为，驻京办是存是废并不重要，重要的是要加强内部管理，明晰责权利，减少开支浪费，避免腐化与异化。
更有甚者直言，如果不从根本上转变政府职能，增加部委相关项目审批的透明度，那些撤销的“变质驻京办”还会改头换面，卷土重来。
(本文来源：中国新闻网 ) 网友称驻京办易滋生腐败 9成调查者赞同撤销(图)
2009-04-21 18:02:00 来源: 人民网(北京) 跟贴 4 条 手机看新闻
前不久，山东潍坊撤销了其政府的“驻京办”并有许多网友对驻京办存在的必要性提出了质疑，为此，人民网推出了系列相关调查：《驻京办有无撤消必要？》
截止4月20日21点，《您认为驻京办主要问题是什么?》共有36079人参与了调查；在此项调查中，选项“奢华无度滋生腐败”得票最高，为24025票；调查《您认为驻京办该不该撤销?》，近九成网友投票认为“驻京办”应该撤销；在调查《您认为驻京办的主要功能是什么?》中，有51%的网友认为驻京办的主要功能就是政务公关，跑部钱进。
四川驻京办官员:取消驻京办对地方损失很大
2009-04-17 03:55:59 来源: 新京报(北京) 跟贴 951 条 手机看新闻核心提示：四川省驻京办办公室主任杨朝宾在接受媒体采访时称：“(驻京办)是不会取消的，不然对地方，对中央，都是很大损失。如果今天把驻京办撤了，明天它会以另一种形式出现，同样履行驻京办的职责。”
新京报4月17日报道 山东潍坊撤销驻京办的消息刚刚公布，河南省两家驻京联络处又爆出购买了777瓶假茅台的消息。
两则新闻，将驻京办推向了舆论的风口浪尖。驻京办仅仅是“为官员服务”?其在京的工作就是“跑部钱进”?为什么两驻京联络处买了假酒反遭网友声讨?
对于这些问题，四川省驻京办办公室主任杨朝宾，与本报记者一一对话。
关于“为官员服务”
“领导来了，当然要接待”
新京报：现在有一种说法，是说驻京办就是为当官的服务。
杨朝宾(以下简称“杨”)：其实这是个理解误区。如果这样想的话，我们的驻外大使馆怎么解释，我们国家领导人出访，大使馆也是迎来送往，大使馆还得请吃个饭。自己的领导人来了，肯定要有个接待的功能。省里领导进京开个会，用车比较方便，真要打个车，还进不了部委大院呢。
但驻京办肯定不仅仅只为官员服务。比如我们建国门的招待所，所有人只要来都可以住，不在乎你是不是官员。
关于“跑部钱进”
越到高层越不可能
新京报：除了接待外，驻京办还有什么其他功能?
杨：老家人在北京，会把我们这里当娘家人看待。以前，经常会有劳务纠纷求助我们，或者少数民族遇到什么问题了，公安解决不了，我们派个少数民族的官员出面解决，会方便很多。
实际上，接待是一方面，但同时承担了国家很重要的责任。首先就是维护稳定，驻京办事处依靠各地市州联络处，形成一个网络，谁家的孩子谁抱走。
另外，现在是市场经济，国家有很多项目、资金，不是说像个大爷似的坐着不动，就会批给你。需要你去争取。比如湖南、湖北、四川都可以做，人家会看谁主动，前期又做了什么，那部委项目就可能会批给你做。
作为驻京办，就要提前把这些工作做好，提前跟部委沟通，约时间。给省里领导铺垫一下，要让省领导进得了门，见得着人。
新京报：就是“跑部钱进”?
杨：这些情况有没有?咱们不敢说，但我们这边没有。
其实越是到高层越是不可能这么做。
关于“撤销驻京办”
当前不会消亡
新京报：最近山东潍坊把驻北京、上海、深圳等11个办事处全部撤销，你对此有什么看法?
杨：各地情况不同，潍坊是个中等城市，跟我们发挥的作用不一样。而且潍坊离北京近，他们领导来北京，当天来当天走，或许驻京办的作用发挥不明显。也许他们不用办事处了，但可能会有其他的经济实体来取代这方面工作。
对于离北京近的地方来说，办事处可能会多余，但对边远地区来说，就不一样了。
新京报：但有专家认为撤销驻京办是个好的趋势?
杨：驻京办是这二十几年迅速发展起来的，如果没有存在的必要了，它自己就会消亡。但是当前，它是不会取消的，不然对地方，对中央，都是很大损失。它对北京对中央的支持还是很大的，比如奥运期间各代表团的接待、奥运物品的捐赠，都直接委托驻京办办理。如果今天把驻京办撤了，明天它会以另一种形式出现，同样履行驻京办的职责。
关于“假茅台事件”
也曾为熟人买过酒
新京报：河南两家驻京联络处的假茅台酒事件，最近也备受关注。驻京办和驻京联络处为企业代购产品，是否很常见?
杨：还是比较常见的。联络处主任的说法不是没有道理的，因为一年二三十万的补贴是不够的，既要租房，还要支付员工开支等费用，所以有时为当地企业干点事，可能会得到企业的赞助。如果地方小的话，大家都是熟人，为熟人办点事也正常，我也试过为熟人买酒。
新京报：在这个事情当中，几乎所有网友都在质疑驻京联络处，为什么?
杨：一开始，他们没有出来澄清，网友不知道，以为是公款消费，意见就很大。等到驻京联络处解释是为企业代购时，事情已经处在风口浪尖上了，而企业难免会躲躲闪闪，网友有这样的评论也能理解。事情只要调查清楚了，过去了就没事。 (本文来源：新京报 ) 因“跑部钱进”被点名 各地驻京办面临整肃(图)
2006-09-03 13:21:31 来源: 新华网 网友评论 1 条 进入论坛- 国务院机关事务管理局正在制定一份彻底的整改方案，方案首先涉及52家副省级以上政府办事处和大型国企驻京办的整顿和改革。
获悉，国务院机关事务管理局（以下简称国管局）正在制定一份彻底的整改方案，方案首先涉及52家副省级以上政府办事处和大型国企驻京办的整顿和改革。
国管局驻京办管理司负责副省级以上驻京办的管理和协调。此前，整顿驻京办事处已被中纪委和监察部列为2006年四大工作任务之一。各级政府的驻京办事处因“跑部钱进”而被国家审计署审计长李金华点名。
5000余家政府驻京办事处正面临着半个世纪以来最大的一次生存危机，一些基层县市政府办事处恐怕难逃被裁撤的命运。
风暴欲来
几天前，北京市发改委相关处室的负责人已经开始走访各地市县级驻京联络处了。8月30日，一位市级驻京联络处主任说：“这次了解的情况与机构改革有关。”
5000余家县级办事处均归口北京市发改委区域经济合作处管理。该处一位负责人说，中纪委和监察部现在正在查这个事情，等中纪委拿出意见，改革才能定下方向。
驻京办成为风暴中心，或许缘于国家审计署审计长李金华的敢言。去年年底，在谈到对预算资金的审计监督时，他直言：各省市区、地级市甚至县都在北京设立办事处，有的驻京办目的就是“跑部钱进”。
今年年初，中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正在中央纪委第六次全会上所做的工作报告中，三次提到了驻京办的腐败和治理问题。
据贵州省驻京办的一位负责人说，吴官正的讲话首次将整顿驻京机构、刹住“跑部钱进”风提到了一定高度。其后，中纪委将调查整顿驻京机构列为2006年重点任务之一。
更实质性的动作开始于今年2月。
2月27日，国管局召开廉政工作会议，各省驻京办负责人全部到会。会议决定，由中纪委负责调研驻京办，由国管局具体酝酿拿出改革方案，这个方案可能会在今年第四季度择机公布，方案中首先涉及52家副省级以上政府办事处和大型国企驻京办事处的整顿与改革。
江西省驻京办有关人士说，中纪委曾计划三年完成对驻京机构的改革和整顿，今年是三年里的最后一年。
驻京办现象
没有人确切地知道，中国有多少形形色色的驻京办事机构。
粗略统计，在北京，除了52家副省级以上办事处外，还有520家市级和5000余家县级办事处。而据江西省驻京办事处人士估计，如果加上各种协会、企业和大学的联络处，各种驻京机构超过1万家。
1949年，内蒙古自治区率先在北京设立第一家驻京办事机构。1991年，北京共有186个市级以上的驻京办。此后，驻京办以惊人的速度在北京扎营，到2002年时已激增至426个，十年之内翻了一番。
一般来说，驻京办事处将自己定位于沟通信息、招商引资、协助遣返上访群众和组织来京务工者等。在此过程中，“跑部钱进”现象广为诟病。未经证实的消息说，各地办事处每年用在疏通关系上的“灰色经费”在200亿元以上。
一个变化是，不仅各级地方政府在北京设立办事处，省级政府的厅局机关驻京办事处也越来越多。“他们比我们有钱”，一位江西省驻京办事处人士说，省发改委、建设厅等实权部门纷纷在北京设立办事处，直接与相关部委沟通，省办事处的职能越来越小了。
湖南省政府驻京办事处办公室工作人员说，他们和省建设厅驻京联络处没什么关系，他们归北京市发改委管，我们归国管局管。也许厅里觉得有必要设置驻京联络处，又有人力和财力，就设了。
吉林省人民政府驻京办事处经联处副处长金宝山说，省政府驻京办事处和各地市驻京联络处没有太大的关系，原则上是我们指导他们工作，“指导但不是领导工作”。过去，有些省份各厅局的驻京联络处是设在省政府办事处里的，但是后来他们都自己设立了联络处，自己联系各自领域的事情。
他说：“实际上‘跑部钱进’主要就是省里一些机构的驻京办，害得大家一起跟着遭殃。现在比以前好多了，以前跑得更厉害。”
山东省日照市政府驻京办事处主任卢振迢说，除了归国管局管的那52家，其他的办事处、联络处管理都是很松散的，向北京市发改委递个申请，租个办公室就可以了，有的甚至都不注册，租个房子就成，相当于“黑户”。北京市发改委“不收其他费用，就是每年审一次机构代码证书。”
据知情人士介绍，县市联络处原则上三年一换届，但在不少县市，联络处做得好，基本都是不变的，可以继续做下去。办事处的工作不好做，市里面领导关系很复杂，接待谁好了谁不好了，回去都会影响你政绩的好坏。
“联络处说白了就是吃喝联系，什么事情都做，很杂。上面也经常有事没事地过来看看，我们都陪吃陪喝，接待看级别定规格，有的要钱，级别高的一般不会要钱，万一人家不高兴了怎么办？”一位不愿透露姓名的驻京办事处人士说，“你说领导谈话办事，能是三两句话就行的吗？说实话，我们也不想这样辛苦，有谁想干这种工作？都是没办法。”
不管出于什么原因，驻京办事处成为腐败高发区是不争的事实。据不完全统计，最近几年因腐败落马的驻京办负责人就有河北省李真案中的河北省驻京办主任王福友、成克杰案中广西驻京办事处副主任李一洪、沈阳“慕马案”中沈阳驻京办主任崔力等等。
第三方力量
各种驻京办事处和北京的关系颇为微妙。
江西省驻京办一位负责人说，北京市一度停止了对新设驻京办事处的审批。2003年又曾专门发文，欢迎设立各种驻京办事机构。其中最受北京市欢迎的是各大企业的驻京办，其次为各县市政府的，而对于各省发改委等厅局设立的办事处比较反感。
“因为各省直属厅局在北京只是跑项目，没有投资相关产业”，他说。
各种驻京办事处为北京带来了巨大的经济利益。据不完全统计，各级政府驻京办事处的资产在2001年就超过了100亿元，仅2002年，这些办事处在购房、建房的投资和日常经费开支就高达43亿元，平均每户482万元，比上一年增长了23.5%和21%。
据《2003年北京工业统计年鉴》披露，各驻京办事处除了在拉动北京内需方面“发挥了重要作用”，还参加了北京顺义啤酒节、大兴西瓜节等招商活动，并促成了投资4000万元的海尔集团物流中心落户北京。
广东某市驻京联络处一份报告中称，外地驻京机构投资已成为继国外资金和私人投资之后的“第三力量”。
上述江西驻京办人士说：“驻京办怎么改革，就看北京市和中央怎么协调了。”
在1990年7月由国务院办公厅转发的一份驻京机构清理整顿通知中，明文规定“各级政府的驻京办事机构一律不得经商办企业，已开办的企业要立即撤销”，而在北京市后来的几份文件中均对其产业经营默许并设有“驻京联络处申请办理经营性实体（宾馆、饭店、餐馆等）”的一项服务。
“我们听中央的”，8月29日，北京市发改委区域经济合作处的周处长说，现在还没有听说有什么改革计划。
另一位区域合作处的负责人说，一些改革已经开始了。各企业的驻京办原来也由该处管理，去年年初划归北京市工商局管理。“这样就比较方便，放开了不准经营的限制了。”
目前，各企业的驻京办事处占到了全部驻京机构的37％，数量上仅次于政府的驻京办事处。
改变的和不可改变的
从目前来看，县市级驻京联络处是最有可能被撤并的驻京机构。吉林省人民政府驻京办事处经联处副处长金宝山说：“很多县市一级的联络处根本没有存在的必要，一个机构三四个人、一个办公室能做什么事情？完全可以撤并到省驻京办这边一个处室。”
但是这一点也很难得到县市官员的认同，东部沿海某市驻京办人士说：有些县市的办事处确实该撤，有些比较大一点、发展好的地市，办事处也都形成规模了，就应该实际考虑一下。每个地方都有自己的诉求，当地方利益和国家调控有冲突的时候，肯定需要反映情况，做些沟通。
一些批评者认为，是中央政府的资源配置权力过大才导致了各级驻京办的激增和腐败问题层出不穷，仅仅对驻京办动刀并不能解决根本问题。
“政府总喜欢管一些该交给市场的东西，政府管的越多，‘跑部钱进’就会越厉害”，贵州省驻京事处一位负责人说，驻京机构确实需要改革，但如果只是国管局一个命令一下就完了，以后各种各样的驻京机构肯定还会再起来。
东北某省驻京办事处经联处负责人说：“治理‘跑部钱进’不能只看现象，不能只揪住联络处一面不放，两方面都有原因。地方要发展、要上项目，国家要搞宏观调控、打压投资过热，地方不发展怎么能行呢？让一些地方达到国家制定的一些产业标准，几乎就等于让他们停产了，不跑部怎么能行呢？”
他说：“部委和驻京办要各打五十大板，不能只揪住一个不放。”
曾经参加了年初国管局会议的一位驻京办负责人说：“国管局单搞肯定不行，甚至可能会招致地方政府的反对。”他认为，改革办事机构是一件关系到地方政府和国管局、涉及面比较广的事情，肯定需要上面和下面的进一步沟通和协调。
一位驻京办网站负责人认为，驻京办虽然出了很多问题，但中央处理还是很慎重的，如果改革也应该纳入政府机构编制改革。改革的方向是进一步弱化政府的色彩。而现在驻京办事处的干部都是有级别的，县级驻京办是副科级，省驻京办一半是副厅级，一半是正厅级。
他说：“即使中央取消了各级驻京办，各级政府也还是会以其他形式设立驻京的联系机构，不叫驻京办了，但驻京办沟通各部委的职能也还是要有的。”（张向东勾新雨）
访谈背景不久前，国家审计署审计长李金华在谈到对预算资金审计监督时表示：“现在，各省市区、地级市甚至县都在北京设立办事处，有的驻京办目的就是跑‘部’‘钱’进——跑是一个足字旁，还有一个包，要带包去跑。谁跑得多，部委情况了解多，就可能多获得一些拨付款。这存在很大的随机性。”新华网北京频道(经济观察报)
“驻京办”何以成“蛀虫办”？
2005-12-05 11:28:58 来源: 华夏时报(北京) 收藏此页 网友评论 16 条近日，国家审计署李金华给各地驻京办如此画像，说其第一位任务就是跑“部”，打探消息，看哪里有钱和项目，然后写报告、找关系，很多问题就此产生。
尽管这一“腐败公关”现象早已属公开的秘密，但如今经李金华亲口披露，仍不乏一种振聋发聩的警示效应。毕竟李金华是通过实施中央预算执行审计之后，在掌握一些确实的证据的基础上为其“定性”的，故而至少还说明“驻京办”的“腐败”已严重到令决策高层不得不正视的地步了。
“驻京办”之所以演变为“蛀虫办”，恐怕首先得益于一些专项资金分配或调拨体制存在计划经济遗风，因为这些专项资金的调拨大权掌握在少数乃至个别高层官员之手，本身就为其权力寻租营造了得天独厚的便利。在此种情况下，各地在部委争取项目的工作是否“主动”，能否先他人一步抢得先机，能否以比其他地方更快捷的方式或途径，“结交”上那双把持巨额资金的权力之手，其在一笔笔专项资金或投资项目上赢得的投资份额则是完全不同的。这样，“驻京办”演化为“蛀虫办”，便成为“工作需要”。
再者，在“驻京办”雅称的包装之下，又往往是集餐饮、住宿、娱乐、休闲为一体，常常成为一些地方党政领导在京华腹地实施腐败行为的重要栖息地。由于“驻京办”大都肩负“腐败公关”的特殊使命，故其豪华设施的服务重点是“对内”，以至于许多设施利用率畸低，造成公共资源浪费和流失。同时，由于“驻京办”的投资主体是各地政府，由于其投资体制的先天优势，故即便其再入不敷出或亏损严重，投资者也往往会违规为其注入公共资金维持其运行。因此，在此种大环境中，“驻京办”的腐败便成为由里至外的全方位腐败了。
所以对于此类名为“驻京办”的办事机构，相关部门再也不能姑息养“腐”了。要从根本上恢复“驻京办”的本来面目，恐怕还得从革除“一些部委个别人决策决定一些重大项目的投资”之病态权力运作机制入手。资料：风雨驻京办
2005-12-05 11:11:08 来源: 时代潮 收藏此页 网友评论 4 条驻京办风雨兼程
走在首都北京的大街小巷，不难见到各种办事处、联络处的招牌。这些看起来平常而又不寻常的外地驻京机构，被人们称为中国独有的"驻京办现象"，其活动能量和对当地经济发展所作的贡献，超乎人们的想象。驻京办工作人员穿梭于国务院各部委和北京市有关单位之间，为当地的国民经济、生产建设传递信息，开展多层次、多渠道的横向经济协作，并且接待了大量家乡的来京人员，为家乡的建设和首都的繁荣稳定做出了巨大贡献。
在北京，到底有多少驻京办呢？据了解，目前，如果只计算三十多个省、自治区、直辖市人民政府，以及计划单列市和经济特区人民政府驻京办和各地区、地级市及以下的政府"驻京联络处"等经有关部门批准设立的驻京机构，就有600多家，常驻工作人员近万人，固定资产超过100亿元。至于未经批准的企业和地方政府，甚至地方政府某个部门在北京设立的办事处、联络处有多少，谁也没有作过统计，但据一位管理机构的权威人士估算，这种机构的数字多达3000多家（编者注：本组文章为阅读方便，将所有驻京办事机构统称“驻京办”）。
驻京办最初的雏形是清朝时期的会馆，是基于同乡需要自然产生的一钟半官方半民间的组织，并且具有一定的自治性。最初，会馆的核心功能是为进京赶考的士子提供住宿及后勤服务。有些边远地区的考生，考试不中，也不回家，就在会馆里一直住到下一科大考。后来，会馆的业务不断扩大，为旅居京城的各阶层同乡提供各种类型的帮助，比如经营义园（同乡墓园）、教育、义演、殡葬、慈善事业以及同乡需要的其他杂务。最引人注目的是，各会馆普遍开办学校，同乡子弟收半费，贫苦同乡的子弟免费，非同乡子弟则收全费。其中河南会馆开办的豫学堂一直设到高中，是规模比较大的会馆学校。各地在京设置的会馆，鼎盛时达两三百家。1905年中国废除了科举制，会馆这一国粹级的文化现象也随之衰落。解放后，中国成为一个高度计划的社会，人员不能随便流动，会馆基本宣告死亡。
建国后的第一家驻京办事处是内蒙古自治区驻北京办事处，成立于１９４９年３月。也就是说，北京刚解放后，它就进驻京城。绝大多数省、自治区、直辖市的驻京办事处成立于１９５８年至１９５９年之间，当时共有２８个驻京办事处，全是省一级的驻京机构。驻京机构设立初期，由于国内物资匮乏、资金短缺，各项事业所需的物资、资金、项目、指标等均由中央掌握，驻京机构的主要职能便是为当地争取资金、物资铺平道路。“文化大革命”时期，各驻京办事处被污蔑为窃取中央情报的特务组织，予以取消。１９６６年，各省市驻京办事处纷纷撤离京城，只有广西驻京办事处“死不悔改”，转入地下，得以保存。十一届三中全会拨乱反正后，为加强中央与地方的联系，驻京办事机构得以恢复。
改革开放初期，驻京办事处主要担负着接待当地的政府官员和为地方经济建设招商引资、收集信息的任务。各地选派精兵强将，麾师京城，为当地的建设施展浑身解数，为中央政策的贯彻和落实发挥了不可磨灭的作用。当然，所需资金全部由当地政府从地方财政中拨给。在计划经济体制中，驻京办非常重要的一项任务是"跑步(部)、向前(钱)，争取拨款，争取计划指标，争取优惠政策"。在市场经济中，驻京办事处的工作重心有所转变，各办事处更注重为当地的经济建设添砖加瓦、引进资金，同时还要把地方经济、社会介绍到京城，并通过京城扩展到全国各地。在北京，流传着不少关于办事处和联络处为当地经济发展招商引资、牵线搭桥的故事。例如，广东湛江市驻京联络处争取到国家将投资近100亿元的50万吨纸浆项目落户湛江；广西驻京办事处为柳州钢铁厂争取到3000万元技术改革贷款和近1300万美元的外汇额度，为平果铝厂联系利用外资和内资27亿元，为北海蓄电池厂改造联系到利用奥地利近600万美元的低息贷款；地处偏远的贵州毕节地区驻京联络处，几年来共争取国家有关部门批准重要项目16个，资金总额20亿元；河南信阳市驻京联络处十年来协助政府有关部门和单位、企业争取和落实项目50个，涉及资金50多亿元，仅平桥电厂投资就达32亿元，是信阳市近50年投资的总和。
驻京办的必修课
乡音、故土、亲情像一串红线，一头系在北京，一头牵着家乡，思乡恋土是中国人固有的传统。办事处的办事人员所面临的任务离不开对这种故土乡情的“经营”。特别是办事处自主经营、自负盈亏的体制实施后，关系学显得尤为重要。办事处的人员得立足本职、广开门路。他们都有自己的“公关名册”，美其名曰《乡贤录》。有些省区甚至将科长以上的“在京同乡”都收录进去了，把“乡情”作为基础，把“能量”视为靠山，为的是把事情办好、捋顺。
试想，登门求人帮忙是件难事，但是，如果所求之人是你的同乡或朋友，情形就不一样了。"老乡见老乡，两眼泪汪汪"；“亲不亲是乡亲，砸断骨头连着筋”。拢络住乡亲，蹙头之事可能会及时迎刃而解。“有来无往非礼也”，欠了人情，也应有所回报，逢年过节送点土特产，遇到难题帮点忙，也是情理之中的事。据说，有的驻京办人员“能耐”极大，当地干部在京城办不成的事，一经他们出马，往往能手到擒来。有顺口溜道：“在京城里办事，脸难看，事难办，有了驻京办好打算。”因此，每逢年节，总会有一批挂着各省区牌号的车开进京城，各驻京办都把当地领导请来举办“迎春团拜会”、“同乡会”、“联谊会”之类的，其目的只有一个，介绍家乡的变化、加强“老乡”之间的感情，希望在京的老乡能为家乡建设作出更大的贡献。记者就曾参加过几次类似的聚会，在故土乡情中畅谈、交流，感觉确实不错。今年春节前夕，湖北大悟县领导在驻京联络处的安排下，到京给老乡们拜年，所拜访的“老乡”上至将军下至进京打工的民工，带来全县人民的诚挚问候，融暖了故土乡情。两名大悟籍的科学院、工程院院士在亲情乡情浓浓中表示，准备回家搞植物实验研究基地，开发大悟，建设家乡；“在京校友联谊会”这根纽带，搭起了首都连接大悟兴教建校的桥梁。
驻京办生存之源在商品大潮冲击下，许多驻京办已作为经营实体参与了商业活动，变得商业味儿十足了。各地驻京办陆陆续续开办饭店、餐厅等，有些县市级的驻京办，夸张的说就是"土特产"商品门市部。
从某种意义上讲，一个地方的驻京办就是一个地方经济的"窗口"。近年来，各省市区的驻京办都在开展多种经营，经营触角延伸到了各个领域，俨然成了一个集团公司。他们经营范围有多大，记者在一次采访中无意中看到一纸合同书，内容是山东某县驻京联络处承包河北廊坊某中学食堂的协议，这可以看出驻京办的经营能量。然而调查显示，虽然各地驻京办事处的实力有所差异，但是"吃床腿"这种方式仍然是它们维持正常运转的共同良策。
近年来兴建的驻京办大楼，都很注重建筑的气派和门面，有些甚至是高达几十层的豪华星级宾馆，功能也强调多元化，住宿、餐宴、办公、会议、康乐、购物样样齐全。由于有接待设施和经济实体，各地驻京办事处和联络处本身也从经济活动中得到收益。位于朝阳区和平里的原７省市驻京办事处大楼共有１５层，是云南、贵州、青海、甘肃、陕西、宁夏、安徽７个较贫困省区的驻地。二至十五楼是７省驻京办的招待所，每个驻京办事处经营两层楼的床位。也就是说，这里有７家招待所，每家有近70个床位，都是清一色的标准间，每个标准间的价位在160元左右。而现在这个当初显得很有气魄的驻京办因为陈旧已经成为”弃婴“，除甘肃驻京办仍留守外，其他各省已迁出去了，大多驻京办都建自己起了豪华大厦。然而据一些驻京办的工作人员介绍，床位的收入仍是他们主要的经济来源。一位同志曾调侃地说："以前是个人出差办事'吃床腿'，没想到现在是驻京办事处集体'吃床腿'了。“听起来有些无奈，但是在经济大潮的冲击下，"吃床腿"这一"远水"着实能解决当前的一些"近渴"。驻京办的宾馆、饭店也有办得很"活"的。如位于朝阳区西坝河的重庆饭店，那里实行规模化经营、现代化管理，是一家三星级涉外饭店，不仅住宿环境优美，而且饮食与住宿并重，以重庆的风味鸳鸯火锅吸引来了许多客人的光顾，一时火了京城。他们不仅把重庆的地方经济特色带到了京城，也取得了很好的经济效益，使办事处的日子很好过。与此同时，河南、安徽、黑龙江、山西等省，都在京盖了大厦、饭店，既是办事处的办公场所，也是是营业性实体。
驻京办何去何从
在市场经济大潮的推动下，各地驻外办事处的职能发生了根本的变化。据有关人士介绍，很多进驻深圳的办事机构已经撤除。随着政府机构改革的深入，各地驻外办事处也面临着调整、精简。各地驻北京办事处的数字庞大得令人惊诧，这些驻京办事处都有实事可办吗?即使确有实事可办，又用得了如此众多的机构与人员吗?
诚然，在高科技突飞猛进的２１世纪，各地驻外办事处的职能被弱化了。电子网络的迅速发展削弱了该机构的信息功能，交通与服务业的完善降低了该机构迎来送往的作用，使其部分职能淡化。但是，驻北京办事处的职能与驻其他地区的办事机构有所不同，它还起着传达贯彻中央指示方针，维护首都安定团结的特殊作用。１９９９年，各地驻京办事处在遣返"法轮功"邪教信徒的行动中发挥了重要的作用，多次受到中央领导的表扬。
随着改革力度的加大，现如今的驻京办事处得自筹资金、自负盈亏，当地政府只负责编内人员的工资。驻京办事处必须调整与改革，只有这样才能顺应时代发展的需要，更好地发挥促进地方经济建设的功能。
《时代潮》〔２００２年第１８期〕