李开发：火车票实名制目标很好 但做法很笨

李开发 著名经济学家，中国管理科学研究院研究员

“忽如一夜春风来”，千树万树梨花开。逢年过节火车一票难求、黄牛党猖獗、老百姓苦不堪言的问题，终于在行政层面有了应对，这个对策是实名制。喜的是，过去总是大象的屁股推不动，今年终于出台了办法，着实让人看到了铁老大有所动作，为社会主义和谐社会助力。过去的黄牛党炒作，有票买不到，只有高价票，内外勾结、权钱交易的问题也会成为历史。所以，广大乘客会从心里感到高兴。

但是，作为一个研究执行力的学者来看，实行实名制的操作办法让人担忧，火车站逢年过节增加巨大的工作量，从购票，验证，核查，不仅程序复杂，工作量巨增，更重要的是，每逢节假日人流形如潮，车站应开的车次本身就不少，加开的车次又很多，如何能便捷、快速、高效、为旅客提供优质服务？这么说来，实名制火车票做法是目标高尚，手段简单，接近愚笨。

这不，我们可以来看一下其增加的工作量的繁琐细节：

一是票面增加旅客姓名等工作量大。与目前的车票相比，实名制车票的票面增加了旅客有效身份证件号码，使用二代居民身份证购票的，车票票面还增加旅客姓名。而目前使用二代身份证的占到80%以上，每张票要打上姓名，工作量自然少不了。

二是是验证工作量大。旅客进站时，铁路工作人员将核对车票和有效身份证件，确认票面信息与证件、持证人是否一致。

三是盖章工作量大，三者相符的由工作人员在车票正面加盖验讫章后进站乘车，不符的不能进站上车。

四是核查工作量，持有减价优惠票的旅客如学生、伤残军人，在出示有效身份证件的同时还需出示符合优惠票规定的证件如学生证、伤残军人证。持儿童票的儿童旅客不需核对身份证件。丢失或未携带有效身份证件的持票旅客，须凭临时身份证明验证进站。

我们即将看到的是，在人潮汹涌、肩扛手提、形如长龙的候车上车队伍面前，实名制的这种操作方法却非常愚笨，不仅大大延缓了购票验票速度，同时也给车站带来巨大的工作量，乘车人也有了许多麻烦。难道没有更简洁高效的办法吗？非也。

我不知道别人提出了多少建议，没有统计过，但是肯定非常多，铁道部门是否做了研究，大家并不知道。但就我本人来说，就在公开的会议上提出的不少于三次，见之于主流媒体的网页就有上千条，铁道部门是不是充耳不闻也未可知，实在遗憾之极。

早在2008年中国经济学家年会中，我提出过，在2009年年初的人大政协会议期间我在论坛上提出过，2009年6月，在武汉出现经济适用房六连号事件，我在接受媒体采访谈政府执行力提出过。不算纸媒，就主流网络来说，新华网、人民网、中国经济网等都原文转发，且在醒目位置，铁道部专司其职，我的建议专讲铁路火车票问题，居然不接一言，不置可否，最后竟出台一个并不先进、手续繁琐、可操作性更差的办法，为举国上下的乘车旅客添乱，为节日运输添烦，为铁道部自己添工作量，损人不利已，虽然解决了一些问题，但又增添了新问题。

现将当时的建议原文再提一遍，文章的最后三节如下：

过去的二十余年，我在地方工作过，也在部委研究单位工作过，重点研究过政府执行力的课题。最大的感受，就是一些机关、一些部门的官员执行力不足，因此操作起来成事不足，败事有余，小病拖大，大病拖沉，许多小矛盾发展成大问题，深为民众垢病，所以也深切体会到党政机关官员问责制出台的及时与重要。但是也应当看到，尽管问责制出台了，并不等于大家就都会自觉警觉起来，就会努力振作精神做好工作，光是朝天放一空枪不能起作用。问责制这把悬在官员头上的达摩克斯之剑如果总是不落下来，就会成了摆设。我们真的迫切需要亮剑，用剑。

应当看到的是，在一些机关、一些部门，问题成堆的地方，官员们墨守成规、混日子的现象相当突出，许多简单的老问题却总是拿不出对策，甚至别人拿出对策了他也视若无睹，久而久之老问题常在，新问题频发，这种情况应当成为官员问责制重点治理的雷区。举例说，去年有一次会议讨论执行力，我就整治倒卖火车票的治理方案做了报告，提出了方案，媒体都作了报道。可是后来的结果居然是无人问津，年底火车票倒卖依然如故。该治理方案极其简单，不妨在此再介绍一遍：就是在火车票的管理软件上增加一个四位数的数码框，购买火车票时报出身份证最后的四位数，打印在票面上，上车时查票时可以与身份证对号。专业人士说，这个设计对车票的软件升级只需两小时，而设计就更容易。对购票人来说，没有任何麻烦；对售票员来说，四个阿拉伯数字，工作量也非常有限，对保守购票人身份信息来说，没有造成侵权与泄漏，即使代其它人购几张票，也不过是抄几个数字而已。但是就这么几个数字，对售假票，制假票，倒卖假票的，万分之一的概率，简直就是灭顶之灾，再怎么想炒也炒不起来，专家们都说好办法。然而就这么一个方案公布了，报道了，相关部门的个别官员就是听而不闻，视而不见，火车站倒买高价票依然如故。象这样的官员，人民用税收养活他们，他们却占着茅坑不拉屎。如果这些人不下课，不下岗，不辞退，人民不会答应。过去也就罢了，但是现在中央通过了党政机关问责制度，容不得这种行为再次出现，更容不得继续滥竽充数。

一句话，党政官员问责制来了，我们要对那些贪官、庸官、懒官、浑官亮剑，用剑，千万别以为老虎打了个盹，就以为是病猫了，更不要再弄出“躲猫猫”、“俯卧撑”之类的千古笑料来。(引用完，来源文章：李开发谈“六连号”事件，经适房制度操作过程管理实在浑)

现在回顾当时的那个建议，如果说有不足，就是除身份证外，可以用国家认可的其它有效证件。还有儿童购票问题没有提及。不过作为会议，并不是专题研讨可以理解。但是，建议的做法增加的工作量极少，方便快捷，你要为他人代购票，没有问题，只需要一个小纸条，写上四位数就OK了。四个阿位伯数字，工作极为简单，其它有效证件的四个数字也行。电脑售票全国联网技术升级极为简单，全国的电脑联网窗口都可购票。就这么一个对策，万分之一的概率，黄牛党、内外勾结就无从入手作奸犯科，人们照常快捷方便地购票乘车。杀鸡用牛刀不是坏事，不过如果用了一柄超重的刀，举不起来，甚至砍伤了自己的脚，就有点愚不可及了。