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聚焦广东公车改革（下）
财政减负　政治加分
媒体在报道广东公车改革工作时配发了一则短评，题目是《财政减负　政治加分》。
这个标题可以说比较准确地概括了公车改革的两大意义。许多地方进行“车改”的初衷，或者迫于买车、养车费用逐年上升，地方财政不堪重负；或者由于公车私用问题突出，民怨沸腾。前者出于财政减负的目的，后者出于廉政建设的考虑。
根据“四个有利”的原则，各市研究、制定“车改”方案时，在确保工作需要的前提下，把交通费用是否大幅度下降作为一个硬指标。经财政局、审计局等部门的反复测算，目前“车改”能够压缩的费用空间为1/3左右。从珠三角地区“车改”实践看，一个市“车改”后每年可节约交通费用几千万元，通过拍卖公车，还可一次性回收资金数千万甚至上亿元。
珠三角五市“车改”一览表
单位 拍卖公车（台） 成交金额（万元） 每年节约费用（万元） 节约率（%）
中山市 1301 10024 3445 25
珠海市 1235 8185 2411 28
惠州市 817 5936 3116 28
东莞市 2066 21748 6028 28
佛山市（区级） 2132 18283 5302 27
合计 7551 64176 20302 27
“车改”除了对经济因素的考虑外，更主要的是为了解决长期难以解决的公车私用、变相专车、超编超标配备使用小汽车以及公车购买、维修上的黑洞等不廉洁行为。
有的地方超编配备的小车达总数一半以上；有的单位一台公车年维修费高达10万元，某地一台公车一年换了40多个轮胎，大约平均每周换一个轮胎；许多地方干部、司机因用公车接送小孩上学，造成学校门口大塞车，引起群众强烈不满；某单位干部节假日私用公车出游，结果出了交通事故，车毁人亡……
上述种种弊端，屡经整治仍难以杜绝。“车改”犹如釜底抽薪，使“车轮下的腐败”干了油、断了电。有一个例子很能说明问题：某地为了禁止干部动用公车扫墓，每年清明前都要专门发文重申有关规定。尽管三令五申，仍不见效。后来搞了公车改革，不需再发什么禁令，公车扫墓的问题便迎刃而解了。
节假日公车照常在马路上跑，车上坐着官员的老婆、孩子及七大姑八大姨；公车白天黑夜停放在酒楼、夜总会及各个旅游景点门口，这种“车轮下的腐败”就像一幅幅流动广告，时时映入群众的眼帘，激起群众心中的怒气。“车改”后净化了群众的视野，恢复了官员的平民身份，干群关系更加密切了，故媒体称之为“政治上加分”。
车改办：任重而道远
连战先生在北大演讲时引用了美国前总统里根的一句话：“假如我们不做谁来做？现在不做什么时候做？”竟引起了“车改办”工作人员的强烈共鸣。
公车改革完全是基层工作实践中的创举。犹如当年农村中的“包产到户”，刚开始既无“红头文件”作依据，也不是上级部署的统一行动，而且没有任何先例可供借鉴，一切都是自我革命、自担风险。
对于这种自发的改革和大胆的探索，领导机关应该如何应对？是视若不见任其自生自灭，是发现偏差横加指责，是左右为难紧急叫停，还是热情支持积极引导？
可喜的是，广东各级党委、政府、纪委自觉采取了吴官正同志强调的“鼓励支持有条件的地区和单位积极稳妥地进行……改革”的态度。
省纪委早在1998年就围绕住房分配、公务用车、电话管理三个方面开展专题调研活动，形成了“改革与反腐败”系列调研报告及工作思路。2003年，根据吴官正同志和张德江同志的指示精神，结合广东实际及时推出了《关于积极稳妥推进公务用车制度改革的意见》。
2001年，珠海市针对部分国有企业“车改”办法不统一、不公开、不规范的问题，组织市属企业按照统一政策、统一标准进行清理和规范，然后分阶段、分层次对全市国有企业高管人员和中层干部公务用车进行全面改革，取得了明显成效。
2002年，中山市纪委、监察局经市委领导同意，专门就镇（区）公车改革问题下发了6条指导性意见，对“车改”范围、补贴标准、公车拍卖、留用公车管理等作出了明确规定，保证了镇（区）公车改革的顺利进行，也为后来市直机关的“车改”奠定了基础。
佛山、惠州、东莞的公车改革，都是在市委主要领导同志的积极倡议和推动下开展起来的。
省纪委领导一直关心、重视公车改革工作，先后带队到顺德、惠州、佛山等地调研、听取汇报。多次在大会讲话和文件、简报上批示：“公车改革方向对头，要坚定不移地抓下去”；同时强调：“公车改革要积极稳妥”，“要严格纪律，用纪律作保证”。
2004年10月，根据广东公车改革的进展情况，省纪委向省委、省政府主要领导同志上报了《关于积极稳妥推进我省公车改革的报告》。报告提出，广东推进公车改革的时机已逐步成熟。下一步，要继续鼓励支持有条件的地区和单位，把公车改革作为深化体制改革，从源头上治理和解决腐败问题的一件大事抓紧抓好。建议从实际出发，因时因地制宜，实施分类指导：珠江三角洲地区继续总结和推广公车货币化改革模式。粤东、粤西、粤北地区由于条件所限，目前可试行半货币化改革模式，即继续保留公车，统一管理，有偿使用。机关工作人员根据岗位性质、任务和公务活动量发给数额不等的乘车卡，按年度进行结算，超支自负，节余结转下年使用。省直机关和省属企业着手进行“车改”试点，积累经验后逐步铺开。政法机关的公车改革（警车除外）方案，由政法部门先行调研、论证，待时机成熟后逐步推行。
对此，张德江书记批示：“实行公车改革是大势所趋。同意省纪委的报告。我赞成分类指导，逐步推进。”黄华华省长批示：“赞成省纪委的意见。公车改革，势在必行，务必加强领导，分类指导，强化监督，稳步推行。”省委、省政府主要领导的重要批示，为广东公车改革注入了新的动力，进一步指明了方向。各地“车改”办感到腰杆更硬了，肩膀更重了。大家说，用发展的思路和改革的办法解决腐败问题，路子就会越走越宽敞。当然，要最终到达目的地，依然是——任重而道远!
（本文原载内部刊物《党风》杂志2005年第一期。考虑到当前有些人对公车改革不了解、不理解甚至有误解，本着尊重事实、理性讨论的原则，现将原稿略作修改后公开发表，供关心公车改革的同志参考）
类别:反腐倡廉 |  自分类:其他  |  评论(3) |  引用(0) | 固定链接  | 阅读 (2828) |  顶( 0 ) | 埋( 0 )