电子学习—新世纪学习型政府公务员学习的新模式

电子学习—新世纪学习型政府公务员学习的新模式
目前，建立学习型政府已经成为我国各级政府积极推进政府改革的一项目标。学习型政府的“学习”，不仅应该包括传统的学习概念，还应该有所改进，有所创新。随着网络技术的飞速发展，电子学习（e-Learning）已经成为组织学习的一种新模式。电子学习是指利用互联网技术来设计、执行、选择、管理、支持和扩展的学习活动。在一些国家和地区，电子学习这种新的学习与培训模式已经被引入到政府部门和其他公共管理组织之中。我国公务员的电子学习现在也处于起步阶段，因此有必要对其做些探讨。
一、公务员电子学习的益处
（一）随时随地最新的学习。互联网已经在概念上为任何机构任何人提供了实现学习培训目标的方案。由于电子政务的积极推行，目前我国政府机构中电脑的普及率已经大大提高，而技术上的一些障碍，例如访问网络、标准基础设施以及带宽，也将不再是大问题。政府能够把培训或其他关键信息快速高效地投递到网络所连接的任何场所。公务员也能够通过桌前的电脑，甚至移动电话，在任何方便的时候访问这些培训资源。电子学习可以确保知识及时地更新，而公务员也可以通过网络及时访问到最新的知识，在第一时间掌握最新、最实用的工作技能。
（二）个性化的学习。电子学习为学习风格的个性化提供了更大的空间，实际上电子学习提供了跟踪学习者能力水平的机制。借助随时访问的能力，公务员的学习能够按照自己的步伐进行，也可以在任何培训需要之前就访问到课程信息，还能够随时复习学习的内容。因为学员能够根据自己的需要定制学习内容，也就能够控制自己的学习过程和更好地理解学习材料。相对于以教师为中心的学习模式，电子学习能够实现学习更高的持久性。公务员也可以根据自身需要从不同的侧面提高自己的综合素质，为自身的职业发展奠定良好的基础。
（三）协作和交互的学习。研究表明，基于在线方式的学习能够让学员更加深入地进行讨论和介入。电子学习能够利用教学和通讯技术实现多种互动和协作环境，如果有专家和同学进入相同的环境，那么学习效果甚至比传统的一个小课堂的互动效果还要好。在线的互动方式可以提供案例分析、情景描述、示范、讨论组、教师指导、临时项目小组、聊天室、测试练习、电子邮件、公告板、提示、指南、常见问题解答，以及练习向导等工具。研究发现，在线学员比传统方式更愿意进行相互交流。学员在网络上学习时产生的群体效应，比教师带领的方式更加主动。
（四）可评估的学习。对于传统的公务员学习与培训机制而言，对学员学习情况的评估是一大难题。而电子学习模式下，学员的所有学习活动都被记录下来，作为评估学习效果和分析培训需求的依据。电子学习提供了强大的学习过程跟踪能力和计量能力（例如对某个学员学习时间、学习评估结果的统计等），通过对统计数据的分析，就可以较客观公正地评估学员的学习过程与学习效果。如果把学习评估的结果与公务员的考核、晋升等机制联系起来，公务员的学习动力就会比较强。通过对统计数据的分析，还能够考察培训课程的受欢迎与关注程度，为课程的变动或更新提供依据。
（五）低成本的学习。电子学习的启动需要投入一定的资金，然而正常运作的电子学习计划能大大减少培训费用的支出。相比较传统的公务员学习与培训机制，公务员的电子学习培训方式能在一定程度上减少甚至避免传统培训所必需的差旅费、住宿费及误工费，从而大大降低培训成本。成本的大幅度降低使得培训不再只是在领导与骨干层面进行，进而全员培训成为可能，只有全员培训才能最大限度地发挥出人力资源的效益。
二、公务员电子学习开展应注意的问题及策略
一般而言，电子学习的开展需要解决技术、内容、服务这三方面的问题，这些问题很大程度上可以借鉴企业电子学习的方案得以解决。在这里，将重点谈一下为了成功开展公务员电子学习计划，政府或其他公共管理组织需要注意的一些问题和策略。
（一）注重工作绩效。公务员电子学习的着眼点应该是提升工作绩效。电子学习并不只是把原来的培训课程移到网络上这么简单，它的目的是为了更好地提升人力绩效。电子学习的最大障碍是把电子学习流于形式，或是把它作为追求科技时尚的表现。电子学习应该是一个增进新绩效、取得新知识和技能的过程，以便让组织获得实质上的好处。因此，只注重学习的形式而忽略学习内容以及学习效果的电子学习策略都是不可取的。否则的话，推行电子学习可能会导致政府或其他公共管理组织做出大量投资，但无法对网络科技创新运用自如，最终不仅电子学习的效益无法显现，而且可能提高公共管理中的决策风险。同时，依据不同的绩效要求，公务员的电子学习计划应该有所侧重。例如，对于与实际工作密切结合，要求发挥智能的公务员而言，电子学习计划就应该注重帮助他们把知识用于新的工作，以便提升效能绩效；而对于涉及资料、文件或信息处理等较简单工作的公务员，电子学习计划应该注重帮助他们把知识运用于既有的工作，以便提升效率绩效。当然，如果要做到两者皆顾，就需要较完整的电子学习计划。
（二）营造良好的学习氛围。为了消除公务员对电子学习的抵触感，政府或其他公共管理组织需要在组织内部营造浓厚的学习氛围。应该让公务员认识到，“工”与“学”不再是矛盾的对立，而是事物的一体两面。学习是工作的核心，工作的过程就是全体成员自我学习和相互学习的过程。首先，为了营造良好的学习氛围，公务员电子学习计划应该被当作是知识增值活动加以鼓励，并获得确实参与电子学习建设的组织高层领导的支持。高层领导自身应该不断地参与电子学习，主动接纳新思想、新概念和新的学习方法。其次，要协调公共组织内的电子学习与其他学习方法，建立完整的学习体系，有计划地去创造一个完整的学习环境。同时，公务员的学习计划应有不同的层次和任务。再次，建立一个有效的激励机制也有利于营造良好的学习氛围。最后，可以总结完整的公务员电子学习个案经验以正面支持电子学习的发展。
（三）实施终身学习策略。在当今这个时代，每个个人都必须不断地在自己的岗位上更新知识，学习是有效保持技能和符合社会要求的惟一办法。得益于联合国教科文组织、经济合作发展组织及欧盟等重要组织的宣扬与推动，“终身学习”的理念自20世纪70年代起，得到全面开展并受到国际的重视。现在看来，大学四年的教育仅仅是终身学习的一个起点而已，终身学习将成为每个人在社会立足的必需活动。电子学习为实现终身学习提供了一个更加可行和高效的方式。公务员的电子学习计划应该实施终身学习策略，通过让每位公务员拥有一个终身学习账号和密码，就可以让他们进入政府或其他公共管理组织的电子学习平台进行随时随地的学习。
（四）建立学习伙伴策略。公务员的电子学习计划需要建立学习伙伴策略。首先，在政府或其他公共管理组织系统内部，各级组织可以建立自己的电子学习平台，但是通过学习伙伴策略，也可以把各级组织的电子学习平台连接起来，达到资源共享，提高知识利用率的效果。尤其在电子学习启动时期，通过学习伙伴策略连接到较完善的电子学习平台，可以更快地启动电子学习。其次，现代政府和其他公共管理组织经常面临高度变动的环境，其面临的问题常垂直地或水平地流动于公共组织和其他组织间，需要跨组织的协调和合作来解决问题。而在这个过程中实施学习伙伴策略的电子学习就可以扮演一个有力的机制。通过学习伙伴策略，电子学习活动可以连接公共组织与组织外部的策略联盟伙伴，达到知识分享和交换、学习社群的建立以及社会资本更新及累积的效果，从而提升公共组织的工作绩效。
目前，我国公务员的电子学习计划尚处于起步的阶段，但面对知识经济以及网络社会的挑战，公务员的电子学习将成为电子政府一个极其重要的组成部分。当然，公务员电子学习的建设还需要更深刻的可行性分析以及更完整、长远的规划。同时，电子学习也并非完美无瑕。因此，我国公务员电子学习的建设需要多加借鉴企业和其他国家政府的推行经验，努力克服、避免电子学习发展历程中暴露出的一些问题。