松原市第三产业2007年工作总结及2008年工作安排 -- 中国服务贸易指南网

一、关于去年第三产业工作的总结

2007年是松原市市委、市政府组织实施第三产业加快发展战略的第一年。经过一年的运行，全市第三产业整体形势很好，预计可实现增加值142.3亿元，同比净增43亿元，超计划18.3亿元，增速达到28.4%，位居全省第一位。第三产业占国民经济的比重由20.6%提升到23.7%。第三产业实现税收预计可达到7.4亿元，全市社会消费品零售总额预计可达到160亿元。

现代商贸业蓬勃发展。全市商贸流通业增加值预计可达到54.3亿元,同比增长26.7％，占三产总量的38.2％。全市各类商场和商业网点已发展到8.2万个，经营的商品种类约50个类别，20万余种。全市共建成144个各类专业批发市场，建筑面积超过160万平方米。

现代物流业初具规模。全市物流业增加值预计达到15.6亿元，同比增长34.5%,占三产总量的10.9%。完成公路客运量3069万人次，同比增长30.4%；完成公路货运量1899万吨，同比增长31.1%。全市共拥有各种经营性货运车辆1.2万台，经营业户1.2万个，仓储面积达到3.6万平方米，物流场站78个，各种物流企业300多家，年度关联贸易额达到50亿元左右。

房地产业迅速崛起。全市房地产业增加值达到11.4亿元，同比增长10.7％，占三产总量的8％。全市建成住宅小区达到80个，其中达到省级标准的小区有35个。住宅小区的物业管理水平明显提高，物业管理公司达到30家。

旅游产业势头强劲。预计2007年全市共接待海内外游客125万人次，实现旅游总收入11亿元，分别比上年增长32%和71.8%。全市旅游服务已发展到70余家。其中，国家A级以上旅游景区发展到9处；国内旅行社由9家发展到28家；旅游星级饭店由7家发展到10家，并不断提档升级，四星级饭店实现了零的突破，发展到2家。游船发展到160艘、旅游专线车2辆，旅游直接从业人员超过万人。

金融保险业完成增加值3.7亿元，同比增长16%，其他服务业完成增加值50.9亿元，同比增长34.3%。

全面回顾去年的工作，我市主要抓八件大事：

一是建立了强有力的组织领导机构。市、县两级都成立了以党委和政府主要领导挂帅、相关部门为成员单位的第三产业发展领导小组，同时组建完成了县级第三产业办公室，市级第三产业办公室正在组建。在当前治理整顿机构大的背景下，增设独立的工作机构，不仅说明市委、市政府已将推进第三产业快速发展作为一项长期性的战略任务，而且通过机构的建立，为第三产业快速发展提供了强有力的组织保障。

二是建立了规范顺畅的工作机制。通过制定《松原市第三产业发展领导小组职责及工作制度》、《推进第三产业发展保障机制》、《松原市第三产业发展指标体系及考核办法》等一系列制度，在全市形成了一套由领导小组统一领导、三产办综合协调、主管部门具体负责、行业协会规范运作、企业自我发展的工作运转体系，形成了由三产办调度部门、部门调度行业协会、行业协会调度企业三个层面相衔接，自上而下完整的调度网络。

三是建立了完善的统计工作体系。通过举办全市第三产业统计业务人员培训班，加强了第三产业统计网络建设，理顺了统计流程，改进了统计方法，提高了统计人员业务素质。同时对全市第三产业数据进行了系统普查，充分挖掘了商贸、物流和房地产等领域的潜力，保证了第三产业统计数据的准确性和可靠性，提高了统计数据质量。

四是强化了调度手段。通过采取月调度、季通报、半年总结、年度考核等办法，对全市第三产业运行情况进行阶段性研究分析，及时了解并有效解决了第三产业运行中出现的各种矛盾和问题，保证了第三产业始终在高位运行。

五是编制完成了第三产业总体规划和各类专项规划。为指导全市今后一个时期第三产业实现跨越发展，在深入研究和广泛论证的基础上，各地和市直十个相关部门都编制完成了区域规划和行业发展规划。全市的总体规划经市政府第三十二次常务会议讨论通过，已印发各地、各部门执行。总体规划、区域规划和专业规划的制定，对于引导全市第三产业集聚发展将起到重要的引领和推动作用。

六是推进了主导行业的发展。全市现代物流业主体框架已基本成形，实现了由传统物流业向现代物流业的重大转变。建立了全省第一家由政府投资建设，集货源信息、车源信息的收集、发布、查询于一体的松原物流信息港，实行物流信息共享，为第三产业各业发展提供全方位、多层次、高效率的物流服务。杂粮杂豆、油田配套、玉米工业原料等特色物流园区已初具规模，并且我市的杂粮杂豆、畜产品和松原港已列入全省物流业总体规划，并作为全省重要的物流园区和物资集散地在政策上将给予重点支持。万隆集团现代商贸物流配送工程的建设，实现了全市市县之间、县乡之间、乡村之间连销配送，这在全省也是首例。全市现代商贸业商业网点总体布局基本完成。围绕江南和江北两大商圈，启动了东镇国际城和金钻广场等重大项目建设。改造建设了江南和江北商业步行街及康宁街五金日杂专业街等12条特色商业街，使我市的商贸经营档次和水准明显提高。重点实施了“双百”工程和“万村千乡”市场工程，推进了万隆集团等大型现代商贸企业以连销经营方式向县城和农村主要集镇延伸，今年主要在乾安县、扶余县和宁江区全面开展“万村千乡”市场工程建设，共建成了380个农家店，两个县级大型配送中心及扶余县三井子杂粮杂豆市场、宁江区蔬菜水果批发等一批特色市场，进一步繁荣了农村商贸业。全市房地产业已全面铺开，完成棚户区拆迁面积203.5万平方米，开工建设43.19万平方米。培植和引进了吉林省松原飞宇房地产开发有限公司，松原市吉油房地产开发有限公司等62户房地产开发企业，启动了滨江嘉园、奥林匹克广场等6个示范住宅小区的开发建设。全市创建全国优秀旅游城市申报工作已全面启动，并列入了国家旅游局名录。通过回复伯都讷古城和塔虎城辽金历史文化古迹，确定了打造以辽金满蒙文化为主题的文化旅游产业发展格局。松原市旅游图已编辑出版，突出建设了龙华园、查干湖关东影视基地等15个项目，并成功组织了沈阳旅游对接会、参加了苏州旅交会，查干湖旅游开发区成功晋升为国家AAAA级旅游景区、国家级自然保护区，实现旅游总收入11亿元，接待游客125万人次。

七是集聚第三产业发展资金。通过坚持以政府投入为导向，以招商引资为主体，以金融信贷为支撑，探索出了一条筹措第三产业发展资金的新路子。全市共筹集资金68亿元，集中建设了313个项目，新增企业470户。在政府投入方面，市、县（区）两级设立了1380万元第三产业发展引导资金，对成长性强、产业关联度高的19个重点项目给予了扶持。在社会投入方面，通过市政府出台的30条若干规定的政策鼓励，启动民间资金4252万元，新增个体工商户3966个。在招商引资方面，通过组织“松原·北京”中介、旅游、城市基础设施、商贸流通和房地产等五个专项招商，引进域外项目700个，利用域外资金185.3亿元，其中美国华鑫投资财团投资共建的百老汇购物中心和福建泉州房地产建设的“东镇国际城”等项目已全面开工建设。在金融信贷支持方面，市三产办与城市信用社签订框架性协议后，累计投入5.6417亿元，其中商业1.0155亿元，房地产2.1176亿元，个体经营户1.4242亿元。

八是组建了部分行业商会和协会。在政府和相关部门的推动下，围绕全市产业关联度高、发展潜力大，带动作用强的重点行业和领域，组建完成了48个行业商会和协会。其中市直组建了10个，县区组建了38个。这些行业商会和协会的组建，对于提升我市知名度，扩大企业影响力，实现产业扩强和集群，培育松原品牌将起到积极的推动作用。

二、存在问题

虽然我市第三产业取得了阶段性成果，有了一定的成效，但历史积存和在工作推进中还有些矛盾及问题仍然比较突出，将直接影响和阻碍第三产业实现跨越发展。

首先，第三产业总量上看，还是不大，特别是第三产业占全市经济中的比重过低，与我市经济总量接近的四平、通化等地区还有很大的差距。其次，有些责任部门领导对第三产业工作还不重视，缺乏工作的主动性，对工作研究的不深、不远，工作投入精力不足，缺少实实在在的办法，特别是有些业务综合部门，对系统的工作不清楚，在近年确定的部门工作方案中，有很多没有去落实。最后，在项目建设上，项目不足已成为阻碍行业发展和扩强的突出问题，在今年建设的项目中，大项目少，合资和外资项目更是寥寥无几。谋划项目和引进项目能力严重不足，如果不能引进几个成型的大项目，就很难提升第三产业整体质量和水平，这是明年工作的重中之重。这些问题都需要在明年的工作中认真加以解决。

三、关于2008年第三产业工作的总体安排

我市人大四届一次会议和市委常委会明确提出，优化全市经济结构，提升人民群众生活质量，提前实现“双一”目标和进入全省经济第一方阵，加快发展第三产业是重点，是保障。今年我市第三产业经济运行和各项基础性工作已经步入规范化轨道，明年的重点是将各项工作向纵深推进。

总的思路是，全面组织实施《松原市第三产业跨越发展规划》，确保明年完成185亿元计划指标，增速保持在27%以上。全面推进商贸、物流、房地产和旅游四个主导超常规、跨越式发展；推进重大项目建设，在招商引资上实现重大突破；推进行业商会和协会建设，尽快打造成联合航母；推进城镇扩容，为第三产业快速发展提供载体。

主要任务是：

第一，狠抓任务落实。目前，市三产办正在筹划召开第三产业发展领导小组第三次全体会，会上将全面落实明年第三产业的工作任务。通过印发《松原市第三产业2008年县（区）主要目标任务分解表》、《松原市第三产业2008年市直相关部门主要目标任务分解表》、《松原市第三产业2008年主要项目建设表》和《松原市第三产业百项工程建设表》，将任务分别落实到县（区）和相关责任部门。通过签订责任书的方式，确保明年的各项目标任务全部完成。对于市里确定的百项工程，由市三产办负责调度、推进，建立例会制度，帮助研究解决在项目建设中遇到的各种困难和问题，市、县（区）两级的第三产业发展引导资金要重点向这批项目倾斜，确保全部启动建设。确立目标任务考核机制，由市三产办牵头，市委组织部、市人事局、市统计局共同参加，年底对照年初确定的目标和任务，进行全面系统的考核，并与全年绩效考核挂钩，完成的表彰，超额完成的奖励，完不成的通报批评。

第二，推进主导行业。现代物流业，围绕加快构建“吉林省中西部综合物流中心城市”，组建完成松原市物流集团总公司，发展第三方物流。全力培育建设铁运、水运、油田配套和杂粮杂豆四大物流集聚区，形成长哈经济带主要的供应链服务基地。现代商贸业，打造长哈经济带西翼商贸中心，围绕江南和江北两大商圈，着力引进国内外知名品牌，大型商业企业集团，在我市设立地区总部和一级批发机构。继续实施“双百工程”和“万村千乡农家店”工程，增强城镇商贸集聚功能，每个乡镇都要建成一个具有特色的批发市场，每个村屯都要形成一个与连锁超市相衔接的综合性农家店。房地产业，要突出抓好沿江开发、棚户区改造、泥草房改造、廉租房和经济适用住房五大工程。旅游业，要全面启动创优工程，突出抓沿江旅游风光带和伯都讷古城、塔虎城建设。

第三，突出招商引资项目建设。今年，全市计划建设个293项目，在这批项目中，我们又重点推进100个重大项目。针对这些项目，我市将开展专题专项招商，具体的步骤有四，一是各地、各相关部门要界定招商领域和确定功能区块。二是编制规划并确定招商引资项目。三是制定能够真正引进项目和资金的具体优惠政策。四是组织力量有针对性进行招商。市县两级三产办负责统筹安排，各相关部门确定具体工作方案，同时，市、县（区）第三产业引导资金要对重点项目给予前期工作经费支持。

第四，组建行业商会。目前，我市企业规模小、竞争能力不强，没有自己的品牌，主要是行业商会和协会没有发展起来，未能起到引领和带动作用。明年总的目标是，市直要选择发展潜力的重点行业组建10个行业商会或协会，每个县（区）力争组建10个以上，通过组建行业商会和协会开展活动，打造行业的联合航母，培育松原自己的品牌。市三产办预计于明年3月份召开一次行业商会和协会专题工作会议，专门研究如何发展壮大问题。

第五，构筑科技高地。以经济技术开发区中小企业服务平台为载体，构建高新技术产业园区。在构建过程中，要实行研发与生产一体化。先与科研机构和大专院校取得联系，拿项目、拿技术、拿成果，然后就地生产转化。市里要制定高新技术产业园区规划和具体的实施方案，力争年内全面组织实施。

第六，推进城镇扩容。我市城镇化率只有27%，城区人口48万人，这一比重维持多年不变，在很大程度上抑制了第三产业的快速发展。要加快扶余、长岭、乾安等县区向小城市过渡的步伐，行业乡镇企业逐渐向小城镇集中，全市至少要推出10个经济强镇。市公安局负责加快户籍改革的进程工作，自下而上全部放开，以居民居住地管理为原则，引导农村人口向城镇转移，要制定具体的实施方案。明年的市区人口力争增加到70万人。

第七，强化机构建设。推进第三产业快速发展是一项长期的财政任务，是实现市委、市政府提出的提前实现“双一”目标和进入全省经济第一方阵的重点保障。第三产业涉及面广，在全市经济社会除了农业的种植业和工业的加工业，其他的包括财政、税务等都属第三产业的范畴，迫切需要一个独立的工作机构去研究，去调度，去推进。县（区）第三产业办公室虽已经建完成，但有些地区人员干部还未配备到位。因此，必须尽快形成独立的承担起推进第三产业快速发展的机构，负责推进全市第三产业发展工作。同时，尽快完成市三产办组建工作，确保工作正常开展。

第八，形成工作合力。第三产业涉及面广，协调任务重，组织难度大，需要各部门的积极参与和密切配合。市第三产业发展领导小组各成员单位必须站在全市经济发展全局的角度，讲大局，讲配合，讲奉献，树立全市一盘棋思想，按照全市的统一部署和安排，积极发挥职能作用，加强服务意识，各司其职，各负其责，在工作推进、引导投入、强化服务等环节上要协调联动，共同推进，确保各项工作措施顺利实施，形成加快第三产业发展强大工作合力。