区行政服务中心2007年工作总结及2008年工作安排

关于2007年主要工作

        2007年，中心在区委、区政府的正确领导下，在各部门的大力支持配合下，按照全区建设公共服务型政府的总体要求，不断加强内部管理，优化办事流程，完善服务机制，行政审批效能得到明显提高。1-12月共受理各类行政审批服务事项27421件，办结27357件，月均办件量2279件，按时办结率100%，接待咨询2万余人次；集中统一收费 211.26万元；群众对窗口的满意率在99%以上。今年，中心被团区委授予“青年文明号”；工商分局窗口被江苏省妇女联合会、江苏省城镇妇女“巾帼建功”活动领导小组授予“巾帼文明岗”。
        一、推行政务公开，建立和完善权力阳光运行机制
        １、加强公示承诺。对进入中心办理的审批服务事项，都印制了办事须知卡，全面公示政策依据、办事流程、申报材料、承诺时限、收费标准和收费依据，在办事大厅供服务对象随时取阅；同时还通过电子大屏幕、触摸屏、政府网站、媒体等多种形式，拓宽政务公开渠道，以达到信息透明、服务便捷和有利监督的目的。
        ２、规范一处受理。中心成立之初，区委、区政府梳理了全区52项审批服务事项进驻中心，目前除市容局广告亮化审批（审批权限已上交南京市市容局）、地税分局网上申报申请和协议的签定（地税内网办卡，中心不具备条件）两项审批事项未列入中心审批，其余各进驻部门在中心的审批服务事项基本都能按照区委、区政府的要求，对窗口授权，在大厅完成“受理、办理、取件、收费” 四位一体的 “一站式”服务功能。
        3、加快电子政务建设。按照区构建权力阳光运行机制建设要求，固化、优化行政权力运行流程，把物理大厅和网上大厅有机结合起来，工商、地税、消防窗口都接入各自系统专网进行办理；环保、商务、建设3个部门的6项区级审批事项也在去年的11月份在中心纳入网上试运行，目前对网上运行存在的问题，正在改进和调整，不断提升权力阳光运行的水平和质量。
        4、主动接受监督。围绕政务公开、依法行政、办事效率、服务态度、廉政建设五个方面开展了“百家企业评窗口”、“机关部门评窗口”、“现场服务对象评窗口”等行风评议活动，发放评议表300份，收回201份，广泛听取意见，接受服务对象的服务评价。针对收集的意见和建议，进行梳集整理，认真加以改进；制定并完善投诉处理工作制度，认真做好每一件投诉受理、协调、办理工作，一般投诉当场解决，较为复杂的投诉在2日内全部办结，并回复投诉人。一年来，中心投诉率在1‰以下，投诉处理率100%。
        二、实行规范管理，建立和完善高效办事机制
        1、引入标准化管理。开展ISO9001质量管理体系认证，把国际通用的质量管理体系的先进管理理念和质量标准引入到中心管理工作中，编制了ISO9001质量管理体系质量手册和各项程序文件，明确总体质量方针和具体质量标准，对各项工作流程进行全程监测，在去年6月份通过认证后，我们并没有将工作停留在证书上，管理停留在文件上，而是切实按照制定的标准有效运行，并对运行中发现的问题和不足进行持续改进，使我们的工作在规范化和标准化的轨道上良性运行。
        2、深化项目办件分类管理。对服务对象申报的审批事项，按即办件、承诺件、联办件、上报件、特办件、退回件六件制分类，同时采取增加即办件、压缩承诺件、加快上报件、重推联办件等措施加快项目审批，确保审批工作高效运转。据统计，目前，进驻中心的审批事项提前办结率达60%以上，即办件占全部办结件的58%;如工商营业执照登记、变更办理承诺时限为10个工作日，实际办理时限平均在5个工作日；卫生许可承诺时限为20个工作日，实际办理时限平均在5个工作日；市容局店招店牌等标志设置的审批承诺时限在7-10个工作日，实际办理时限平均在3 个工作日；消防大队建筑工程消防设计审核、设计验收承诺时限一般在10个工作日，实际办理时限在5个工作日，环保局所有项目的审批在承诺时限的基础上提前一半，公安、地税窗口的审批事项都是现场办结。
        3、建立重点项目审批绿色通道。出台了《关于加快重点项目审批实施细则》，对重点项目审批建立预约办理、联审联办、告知承诺、跟踪督办等服务机制，实行“统一受理、抄告相关、并联审批、限时完成”的审批程序，加快了重点项目的落户进程。1-12月，通过“绿色通道”办理的企业26家，营业执照平均办理时限为3天，比法定时限提前了10天。晨光1865创意产业园、通济都市创意产业园、宏光织造创意产业园、南京大明文化实业有限公司 、南京福晖投资有限公司等一批重点项目，中心以“政策上最宽限、手续上最简化、时间上最快捷”为标准，落实专人负责，即收即办，主动协调，全程服务，确保在第一时间内办结。
        4、拓展服务功能。根据去年的运行情况，调整部分窗口，增设3个工商行政指导窗口，强化事前服务到位，以规范的一次性告知书的形式，明确告诉服务对象申请条件、审批标准，提交材料规范，确保“一口清、一事明”；同时将内资企业注册办理流程、中心审批服务工作流程、申请表填写示范文本，《公司法》基本常识在大厅予以告知，提供细致引导服务；吸纳与审批事项相关的验资服务进驻中心，为行政许可提供配套服务，方便群众办事。
        三、严格考核评比，建立和完善效能监督机制
        1、完善人员考核办法。突出“差异化”考核原则，制定出台了《窗口工作人员考核评比细则》，每月对窗口工作人员工作数量、工作质量、服务态度、行为规范、依法行政、社会评议等多方面进行百分考核，考核分值在98分以上才有评先资格，并且严格执行考核分值与考核奖挂钩，充分发挥考核评比的激励和导向作用，促进窗口工作效能的提高。
        2、加强内部日常管理。以精细化管理为理念，着力打造品牌窗口。在出勤管理上，实行指纹考勤，严格出勤监督，要求全体工作人员必须提前5分钟到岗，做好一切上班前准备工作；在日常管理中，实行日常巡查、值周检查、不定时抽查制度，对检查中发现的问题及时予以纠正并做好详细记录；建立中心会议制度，每周召开组长例会，互通窗口工作情况，每月召开一次全体工作人员会议，对工作人员出勤、工作规范、服务态度、业务办件等情况，进行点评，增强窗口人员遵守规章制度的自觉性。在严格管理中同时注重以人为本，把严格管理与人性化管理相结合，真心实意地关心窗口人员的工作和生活，营造了良好的工作氛围。
        3、建立情况通报制度。季度将业务办件、督查考核、表扬投诉情况汇总向区委组织部、区监察局、区效能办等部门以及各进驻单位进行通报，使各部门领导及时掌握窗口动态，有针对性地对窗口工作给予指导、协调，形成中心与部门的良性互动，进一步提高窗口的服务水平。
        4、开展评先创优活动。以“共产党员示范岗”、“服务标兵”争创活动为载体，树立示范标杆，营造团结、务实、争先、向上的良好氛围。目前中心全体党员佩戴党徽上岗，标明党员身份，自觉接受监督，设立“共产党员示范岗”（工商分局17号窗口姜忠忠和卫生局5号窗口邱泠两名同志获的“共产党员示范岗”称号），得到方方面面的好评。
        2007年，中心工作虽然取得了一些成效，但同时也存在一些问题，主要表现在：一是窗口忙闲不均。中心自正式对外服务以来，窗口部门之间受理情况不平衡，窗口与窗口之间工作量差异较大，忙闲不均，有的部门一个月平均1000余件，有的部门一个月平均只有几件，行政资源造成一定的浪费。商务、市容、建设平均每月受理件数在10件以下。二是信息化建设相对滞后。目前中心的信息化建设只初步实现了基本的办公自动化和简单的网络连接，没有构建自己的网络管理平台，服务平台、监督平台。三是窗口工作人员不够稳定。目前窗口工作人员19名，已经调整的人员有11名，从运行到现在60%窗口人员都进行了调整，给中心的管理带来一定的难度。

关于2008年工作安排

        2008年，中心将结合权力阳光运行机制建设，继续推动行政审批、服务流程再造；努力提高服务功能和运行水平，进一步整合服务资源，实现管理规范化、服务标准化和运行高效化。
        1、推行阳光政务。进一步拓宽政务公开渠道，通过宣传告知单、电子大屏幕、触摸屏、政府网站、媒体等载体，全面公示行政审批的相关内容和标准，对引入的ISO9001质量管理体系持续改进，优化审批流程，严格管控审批过程和审批结果。
        2、整合服务资源。对全区审批服务事项进一步梳理调研，以“公众需求”为核心，对行政服务资源进行优化整合，调整部分审批服务事项，对办件量较少的审批事项积极探索设立综合服务窗口；加强审批服务的事前行政指导，完善中心“一站式”服务功能。
        3、创新服务机制。积极推行预约办理、联合会办、并联审批、延时默许等服务举措，提高重点项目审批绿色通道的运作实效，建立和完善各进驻窗口协作办理机制，简化办事环节，提高行政审批效率。
        4、规范服务平台。加大管理力度，加强项目督办，坚决杜绝两头办理和体外循环现象，确保项目进驻到位，人员落实到位，窗口授权到位。
        5、加快电子政务建设。结合区构建权力阳光运行机制，加快中心网上服务平台、网上监督平台和网上管理平台、群众“一事一评”评价器等系统的建设，努力实现服务提档升级。
        6、强化效能监督。进一步完善考核评优机制，继续开展“共产党员示范岗”、“服务标兵”、 “群众满意窗口”、“青年文明号”等争创活动，营造争先创优的氛围；聘请行风监督员、完善网上投诉功能，开展群众、企业评议窗口活动，接受社会监督，促进服务水平的提高。
        7、加强队伍建设。加大培训教育力度，通过组织专题讲座、业务交流、理论培训，提高窗口工作人员业务能力；同时积极探索创新适合中心特点的管理形式与方法，充分调动全体工作人员的积极性与创造性，着力打造一支“作风正、业务精、能力强”的高素质团队，使中心成为服务企业、服务群众的品牌窗口。

                                                                                                             南京市秦淮区人民政府行政服务中心
                                                                                                                              二００八年一月