蓝色贸易壁垒对我国的影响及其对策-bokee.net yan

一、蓝色贸易壁垒：—种新型的国际贸易壁垒
　　随着国际贸易的发展和贸易自由化程度的提高，关税已经大幅度下降，一些传统非关税堡垒也在逐步地被消除和规范。与此同时，一些发达国家正在利用与发展中国家之间的经济水平、教育文化和道德标准的差异，构筑起一种新型的、更为隐蔽的国际贸易壁垒。
　　蓝色贸易壁垒就是其中一种新型的国际贸易壁垒。蓝色贸易壁垒又称“劳动壁垒”或“社会壁垒”，是指以劳动者劳动环境和生存权利为借口采取的贸易保护措施。蓝色贸易壁垒由社会条款而来，社会条款并不是一个单独的法律文件，而是对国际公约中有关社会保障、劳动者待遇、劳工权利、劳动标准等方面规定的总称，它与公民权利和政治权利相辅相成。
　　蓝色贸易壁垒最典型的代表是SA8000标准，它是由美国经济优先权委员会(简称SAI)制定并实施。SAI由来自11个国家的20个大型商业机构、非政府组织、工会、人权及儿童组织、学术团体、会计师事务所及认证机构组成。SAI在纽约召开的第一次会议上就提出了标准草案，最初名为SA2000，最终定名为SA8000社会责任国际标准，并在1997年10月公开发布。2001年12月12日，经过18个月的公开咨询和深入研究，SAI发表了SA8000标准第一个修订版。SA8000标准一经产生就得到了西方发达国家的大力支持，成为最重要的认证标准之一，并成为蓝色贸易壁垒的代名词。SA8000标准在童工、强迫性劳动、组织工会的自由与集体谈判的权利、歧视、惩戒性措施、工作时间、工资、健康与安全、管理系统等领域制定了最低要求。
　　目前，蓝色贸易壁垒主要有六种表现形式：对违反国际公认劳工标准的国家的产品征收附加税；限制或禁止严重违反基本劳工标准的产品出口；以劳工标准为由实施贸易制裁；跨国公司的工厂审核(客户验厂)；社会责任工厂认证；社会责任产品标志计划。
　　蓝色贸易壁垒的产生是社会、经济、科技发展的产物，其产生的主要原因有以下几点：
　　一是在关贸总协定多边贸易谈判和贸易自由化的发展中，传统的贸易壁垒措施受到了很大的限制，不仅会受到国际公约制约和国际舆论的谴责，而且也易遭到对等报复，而蓝色贸易壁垒比传统的贸易壁垒措施更具有隐蔽性，同时出于其中所包含的道德因素使蓝色贸易壁垒内容更能为大众认同。这种具有复杂性、政治性、不确定性的劳工标准，一出现就成为发达国家实行贸易保护政策的最佳选择之一。
　　二是具有廉价劳动力优势的发展中国家以大量廉价产品冲击发达国家的国内市场，使发达国家国内的纺织品、服装、玩具、鞋类等相关行业工人因此失业或工资水平下降，对此国内政府不得不引起高度关注。欧美等发达国家为了保护国内市场、减轻政治压力，日益加重了对发展中国家劳工条件及劳工环境的批评指责。一些地区性行业乃至全国、全球性行业组织和非政府组织纷纷参与制定相关规则，以求获得贸易自我保护。
　　三是“血汗工厂”的案例大量涌现，引起了许多发达国家公众的强烈不满与关注，甚至出现了“不买运动”。他们在购买产品时不仅关注产品的质量与安全性，还开始更多地关注起产品是在哪里，什么人在什么样的劳动环境与劳动条件下生产出来的，以此决定是否购买。这种行为促使政府与企业在进口产品时加强了对劳工标准的审核。这是发达国家设置蓝色贸易壁垒中一个不容忽视的社会因素。
　　四是由于全球化的发展中，劳工问题全球化，它与反全球化运动相结合，使得国际组织与非政府组织对劳工待遇日益重视，都急于寻求一个趋同的国际劳工标准，以促进全球化的稳定发展。然而，各国经济发展水平不同，很难提出—个适用于全球约200个国际贸易参与国的工资、工时、职业安全和卫生、社会保障等标准，这为大多数发达国家提供了强行推广其劳工标准规则的借口，打着保护劳工利益和企业社会责任的幌子实施贸易保护行为。
　　二、蓝色贸易壁垒对我国的影响
　　蓝色贸易壁垒产生后，引起了国际社会的激烈争论，并形成了以发达国家和发展中国家两大不同的阵营。发达国家普遍认为蓝色贸易壁垒不是贸易壁垒，而是一种有利于各国人权建设、有利于企业员工待遇提高的蓝色贸易制度，应该在世界各国普及统一。相反，发展中国家对此持有截然相反的观点，它们普遍认为以劳工待遇的改善来确定外贸订单是一种贸易保护措施，有碍于贸易自由化的发展，并大大降低了发展中国家在国际贸易中的竞争优势，不支持蓝色条款进入贸易合同或任何多边或双边贸易协定与条约当中。发达国家与发展中国家的争论在WTO成立后更加激烈，但这种争论并没有影响蓝色贸易壁垒的继续发展。相反，蓝色贸易壁垒出现了“民间壁垒”与“政府壁垒”相融合的状态。毕竟蓝色贸易壁垒中所提到的劳工待遇问题已经伴随经济全球化的发展向全世界蔓延，不容回避。应该看到，蓝色贸易壁垒具有双重效应，既有负面影响，也有正面影响。蓝色贸易壁垒特有的社会性使我们也不能像对待其他壁垒一样，对之全盘否定，因此我们要以更全面的视角与积极的态度来认识蓝色贸易壁垒的双重效应。
　　(一)蓝色贸易壁垒对我国对外贸易的负面影响
　　1、对我国产品出口订单的影响
　　发达国家以大型跨国公司为主体参与国际竞争，我国参与国际贸易的主体是众多中小企业，且贸易方式以加工贸易为主。根据海关统计,2005年，我国实现外贸出口额为7620亿美元，其中加工贸易额为4164.8亿美元，占全部出口贸易的54.85％。我国已经成为全球社会责任运动的重要目标。20世纪90年代，在我国出口企业连续发生严重侵害劳工权益的事件后，国际工人联合会警告：如果再不改善劳工环境，就要联合发达国家，对我国的皮革、玩具、纺织品的出口实行限制。接着，美、法、意等传统中国轻工业产品进口贸易组织又讨论通过一项协议，要求中国所有的纺织品、玩具、鞋类等出口产品的企业必须事先通过SAS000标准，否则就联合抵制进口。事实上，该认证已越来越多地出现在跨国公司订单的附加条件中。跨国公司要求企业必须符合认证条件，否则就取消订单，如广东一家台资鞋厂发生女工中毒事件，国外客户闻讯后全部撤单。
　　2、对我国出口企业成本增加的影响
　　企业成本的影响大致包括两个方面：一是用于获得认证的管理费用，这可以称为“认证成本”。按照常规，SAS000标准认证一般需要1年时间，证书有效期为3年，每6个月复查一次。一个2000人的工厂需要的认证费用是9万元。与ISO系列相比费用略高。二是为了迎接认证必须完成应承担的社会责任，在提高员工福利、加强环保设施和节省能源等方面的必要支出，如果这些措施在认证之前是空白或承担较少的话，一次投入的成本是非常高昂的，这部分内容可以称为“整顿成本”。我国出口企业成本增加，势必影响我国企业的国际竞争力。
　　3、对我国吸引外资的影响
　　我国加入WTO后，外商进一步加大了来华投资力度。除了潜在的经济发展速度和市场需求强劲之外，廉价的劳动力也是外商投资的动力之一。如果将劳动标准提高到SAS000规定的水平，对外商的吸引力将降低，跨国公司也会担心其分包商品不能达标而不愿来华投资。
　　其实，上述蓝色贸易壁垒对我国对外贸易的负面影响远远不及正面影响大，而且这些负面影响基本上是短期的、相对的、动态的，是可以设法补偿和控制的。
　　(二)蓝色贸易壁垒对我国对外贸易的正面影响
　　1、有利于我国改善劳资关系
　　尽管我国《劳动法》等法律法规对劳工权益的保护有比较具体的规定，但由于管理滞后、劳动力市场供求关系失衡等多方面原因，一些企业违反《劳动法》而侵害职工权益的行为时有发生。如一些企业非法雇佣童工、收取职工押金、侵犯工人人身权利、超时加班加点、拖欠职工工资等；一些地区工伤事故不断，职工的身体健康和生命安全没有保障。社会责任标准是社会良知对资本权力的制约，我国企业实施SA8000标准，就要求企业树立“以人为本”的管理思想，从而改善我国比较紧张的劳资关系。SA8000标准把人本管理、商业道德和精神文明等指标化，使关心人、理解人、尊重人、保护人有了可操作的量化标准。它的推行实施正是借助外力推动改善企业劳动条件，促进生产经营改革、创新的良机。应该看到，SA8000标准的推广应用不仅是推进保护劳动者权益，更重要的是促使工人在经济生活中的角色发生根本性的转变，员工的劳动热情和创新精神的激发和释放，不但会使企业从中获得更大的利益，而且能为社会创造出巨大的物质财富和精神财富。
　　2、有利于我国劳动法规的建设
　　蓝色贸易壁垒盛行之时，我们可以在综合考虑蓝色贸易壁垒各项内容的前提下，结合我国劳动法规的不足与中国国情，反省本国法规与国际立法趋势之间的差距，找出有效的解决办法解决劳工权益保障问题的根本症结。我国劳动法规在实体内容中缺乏基本原则的规定，使现有法规在面对新的问题时缺乏足够的灵活变通性，一些具体内容如就业歧视、结社、强迫性劳动、聘用童工等规定也不完善。在程序上缺乏执行的便捷性与时效性，劳工权益受损时难以寻求到快捷有效的解决方式。蓝色贸易壁垒的出现，可促使我国积极完善本国法规，从制度上根本解决企业承担社会责任过程中的种种问题。此外，壁垒中一些具体规定也为我们制定法规提供了良好的思路和丰富的理论依据，我们如能以正确的态度实施“拿来主义”，将有利于我国劳动法规的不断完善。
　　3、有利于我国企业可持续发展
　　目前，许多跨国公司都把推行社会责任标准作为推动企业发展的杠杆。国内外的实践都已经表明，企业承担社会责任与企业的经济绩效呈正相关关系。企业进行良好的社会责任管理，不仅可以获得良好的社会效益，而且可以获得长远的商业利益。如沃尔玛坚持用社会责任标准审核其供应商，企业发展不断兴旺发达。因此，从长远来看，推行社会责任标准必将促进我国企业深化改革、加强管理、实现可持续发展。它所带来的长期效益和潜在效益不但足以补偿负面影响的损失，而且能为企业创造多方面的价值。比如：提升企业的社会形象和商业信誉；取得通往欧美市场的又一张通行证；增进企业与政府之间的关系；稳定企业与客户的贸易与合作；增强企业的凝聚力和员工的忠诚度；促进企业的技术进步和管理水平乃至整体素质的提高，等等。
　　三、我国应对蓝色贸易壁垒的对策
　　蓝色贸易壁垒正在悄然飘往中国，众多以产品出口欧美为主的劳动密集型企业受到剧烈冲击。作为希望在世界经济舞台大施身手的我国企业，只有肩负起社会责任，才有资格大步迈向世界。蓝色贸易壁垒的形成有它的必然性，对劳工权益的关注不仅是发达国家的一种政策选择，更是社会文明发展的一种体现。此外，中国入世以后，在国际市场上参与的不仅是纯粹的市场竞争，还是劳工标准的竞争。合理的工作条件和融洽的劳资关系已经成为一种新的竞争优势，尽管有的劳工标准带有贸易壁垒的目的，但是劳工权益保护是经济全球化发展的必然趋势，也是中国融入世界经济的必然要求。在劳工权益越来越受重视的今天，政府或企业一味地回避和抑制蓝色贸易壁垒已不是明智之举，真正的选择只有一个，就是勇敢面对蓝色贸易壁垒。为此，我们提出以两手策略来应对，即一手对外积极应战，一手对内苦练内功，两手都要硬，就不难突破蓝色贸易壁垒。
　　(一)对外：积极应战
　　1、积极参与国际统一劳工标准的制定与推广工作
　　从政府层面来讲，有关部门要切实关注SA8000认证的动态和趋势，积极参与国际统一劳工标准的制定等有关活动，着力构建符合国情及国际标准的中国企业社会责任标准及管理体系，并尽快推广实施，将企业社会责任标准认证的主动权掌握在自己手中而不受制于人。还要加大力度改善国内众多劳工权益尚未得到充分保障的现状，督促企业认真担负起相应的社会责任，并从政策上支持鼓励那些为承担社会责任做出贡献的企业和个人。
　　2、借助WTO机制，积极参与国际多边谈判
　　应对蓝色贸易壁垒这种新贸易壁垒的当务之急，作为WTO的成员国的中国，应在WTO的协商机制下，与其他成员国一起明确并细化其使用规则，强调不能滥用，不能有国别歧视。根据双边或多边贸易协定所规定的国民待遇和最惠国待遇原则，对不公平的标准提出抗辩；借助国际有关协议中对发展中国家的特殊照顾的原则，采取双边磋商，保证我国对外贸易的顺利进行。我们应该加强国际交流合作，利用国际力量，尤其是要联合发展中国家，抵制发达国家的歧视政策，以保护我国对外贸易的顺利发展。
　　3、充分发挥行业协会、进出口商会等民间中介组织的作用
　　在应对类似SA8000这种民间贸易壁垒时，民间组织的灵活性是政府所不能比拟的。行业中介组织应在信息情报支持、组织企业应诉等方面发挥政府和企业无法替代的作用，行业协会等中介组织应树立为企业服务的理念，积极帮助企业应对SA8000并积极参加国际劳工组织关于贸易与劳工标准、经济全球化的讨论，坚决反对欧美等国借实施SAS000之名行贸易保护之实。在蓝色贸易制度的确立过程中，企业商会和行业协会也应主动与进口国有关实行蓝色条款的非政府组织建立对话关系，与其沟通，增进相互了解，尽可能减少这些条款对我国出口的影响。同时建议国内有关非政府机构参加非政府组织对话，以积极的沟通确保条款的合理性与适用性。
　　4、加强对蓝色贸易壁垒的研究，建立贸易壁垒的预警机制
　　 政府部门应尽快建立国外贸易壁垒的预警机制，以负责收集、跟踪国外的贸易壁垒措施，建立国外贸易壁垒信息中心和数据库。并及时地将有关信息反馈给有关部门和企业，让他们做好防范工作，采取积极措施，突破国外的蓝色贸易壁垒。同时，认真研究贸易壁垒对我国主要出口产品的影响，采取积极措施应对，创造良好的出口环境。政府可通过建立相关的信息数据和网站，方便企业查询，为企业提供相关咨询服务，包括SAS000以及SAI制定的最新标准情况。
　　(二)对内：苦练内功
　　1、企业应积极地看待和重视蓝色贸易壁垒及相关标准认证
　　我国出口企业应该改变传统的企业经营理念，将社会责任视为企业管理的一个组成，积极申请并取得出口市场需要的包括SA8000在内的各种认证，改善生产低水平的现状。尽管申请认证将带来企业经营成本的增加，在短期内竞争力将会有所降低，但从获取认证可以突破国外壁垒角度看，对企业长期的发展是有帮助的。而且企业的经营不仅需要产品的支持，更重要的是能够长期为企业服务的专业人员的支持，而这一切，在SA8000等标准的执行过程中都能够得以实现。因此，企业从长远的角度来说，认证带来的短期困境是能够在未来得以改善的。在这个过程中，政府也应在一定的年限内对那些因执行SA8000标准而支付巨额成本的企业给予补贴，督促和帮助企业完成劳工标准的执行。
　　2、积极改善国内劳工条件
　　国外的跨国公司在选择国内合作伙伴时，也往往将社会责任标准看作一个重要的选择依据。对那些工作条件恶劣、环保意识薄弱、没有社会责任感的企业，即使合作成本较低，跨国公司也会弃之不理。因为他们知道，与这样的企业合作意味着承担较大的道德风险，这种道德风险随时都可能转化为商业风险。因此，声誉良好、社会责任感强的企业就比较容易成为跨国公司优先选择的合作伙伴。所以，在加强对企业社会责任问题研究的同时，应加大宣传力度，培养企业和政府官员的企业社会责任意识，加强企业社会责任的培训，树立危机感，依据我国《劳动法》和相关法律法规及有关行业劳动标准，使企业自觉提高劳工标准，改善劳工条件，积极通过SA8000认证。
　　3、以价值工程为手段，从产品生产的源头降低成本
　　成本优势虽然由于SA8000标准的实施而受到了限制，但这并不等于我们就要放弃成本优势。SA8000标准只是针对劳工的人道主义待遇，而这部分支出仅仅是总成本构成的—个部分。企业可在这方面增加投入的同时，利用价值工程的原理，寻求提高价值的方案。
　　4、加大蓝色贸易壁垒的宣传，提高对蓝色贸易壁垒的正确认识，增强处理能力
　　蓝色条款的宗旨与目的是为劳工权益服务的，不能因其有沦为壁垒的可能性而完全回避这个对贸易影响日益重大的因素。加强对蓝色贸易壁垒的宣传，包括两个方面，一方面是使企业、特别是企业员工更清楚地了解自身的权利，增强企业员工的自我保护能力，创造其在企业中更大的自我发展的空间与能力，同时也能促进企业重视员工利益，将企业利益与员工利益融合，实现劳资双方的共赢。另一方面是帮助企业正确对待借蓝色条款行贸易保护之实的进口方。增强在国际贸易中的应变能力，达到企业承担社会责任与分享市场利益的互动效果。
　　5、强化社会营销观念，从更高层次上提升企业竞争优势
　　我国入世以来，世界贸易组织的其他成员国对我国的传统贸易壁垒，随着时间的推移正在逐渐减弱，但涉及环保、技术标准等隐性技术障碍则逐渐增加。SA8000标准的实施，就是继绿色壁垒之后，我国企业将面临的又一道无形的外贸壁垒。SA8000标准虽然提出了社会责任的命题，但毕竟仅仅是针对劳动工权益的责任，我国企业应以此为契机，从更宽的视角来审视企业应肩负的社会责任。对此，需强化社会营销观念，从更高层次上提升企业竞争优势。社会营销是以营销活动的社会责任和社会长远利益为准则的一种高层次的营销模式，它要求企业在营销活动中考虑社会与道德问题，并通过向社会提供其有社会责任感的产品来推动社会的进步。因此，开展社会营销是在更广泛的领域里承担社会责任，用超前的营销模式，在更高的层面上来运作企业，以争取在激烈的市场竞争中掌握主动权，成为国际市场竞争中的获胜者。