规范县委书记用权：明确书记“选人用人权”有多大--时政--人民网

规范县委书记用权之二：隐性权力显性化　显性权力规范化　规范权力科学化
规范县委书记用权：明确书记“选人用人权”有多大
无为如何"有章"：干部从"感恩领导"变成"赛场争跑"
人民网记者　何聪　钱伟
 
2009年12月16日00:00  来源：人民网
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无为县多方探索选人用人改革。
资料照片

无为县多方探索选人用人改革。
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选人用人也是一种权力。瞄准规范和监督县委书记用人行为，安徽在无为县等5个县和1个市区试点基础上，今年增加了12个县（市、区）试点，明年则将在全省推开。
县委书记选人用人规范意识明显增强，初始提名等关键环节有所突破，干部选用全程差额、票决公开，形成良好用人导向。“隐性权力显性化，显性权力规范化，规范权力科学化”，安徽省委组织部干部监督处处长俞伦阳这样评价这次探索。
县委书记用人权有多大
“与过去相比，权力并不是小了，只是随意性小了”
“扩大民主、尊重民意的时候，也就是尊重了自己。”12月15日，无为县委书记周勇接受本报记者采访时说。
2006年底，担任无为县委书记两年的周勇接受了一项“针对自己”的任务，成为安徽省“科学规范和有效监督县委书记用人行为”试点，从明确权责、规范运作、强化监督三个方面，探索规范和约束县委书记用人行为的运行机制。
“在我们县，书记有多大的用人权，大家都清楚。”无为县委组织部副部长朱可真介绍，在《无为县科学规范和有效监督县委书记用人行为暂行办法》中，明确界定了县委书记的6项用人权：动议权、提名推荐权、干部调整方案审订权、主持会议权、临机处置权和管理教育权。
同时，县委书记要承担正确用人导向责任、提高干部队伍总体素质责任、坚持用人原则和纪律责任。动议权中规定，书记只提调整意向和原则，不涉及具体人，组织部制定具体的干部调整方案。主持会议权中强调，少数服从多数，县委书记与其他班子成员有平等的议事权、表决权。班子成员意见分歧较大，可暂缓表决。
“与过去比，权力并不是小了，只是随意性小了。”周勇说，坚持党委在干部选任中主体地位的同时，县委书记把全局、管方向，在用人上的核心地位更加清晰，对各方面工作监督把关的责任更加明确。县委选人用人讲程序、讲纪律，广泛征求意见、充分酝酿的基础上，坚持集体研究、集体决策，书记坚持末位发言，不搞“个人说了算”。
“对提任干部实行票决制，我和其他常委一样，也只有一票表决权，使权力在集体决策中体现。实践中，也有我投票的同志没有胜出的情况。”周勇说。
权力回归集体咋合唱
“大家都来说话，不仅书记要自律，更要各人负其责”
“如今，书记不是‘笼在袖中’用人，权力归于组织、集体用权，形成了多数人选人、在多数人中选人的环境。”在无为采访，一位机关干部对记者说。
选人用人的关键环节在初始提名，也就是通常所说的“有没有人为你说话”。比如一局长岗位空缺，“书记一定，其他人没份。”如今，无为将推荐提名公开化，实行缺位公推，拓展了领导干部署名推荐提名、各种类型代表会议推荐提名、单位党组织推荐提名和干部个人自荐“四条渠道”，“让大家都来说话”。
为了防止并克服片面强调“党委定干部”和“群众选干部”的倾向，在一轮推荐后，得票靠前的人，无为组织部门不完全以票取人，还要综合工作实绩，好中选优，年度考核不好的，得票高也不行。
在酝酿环节，无为对不同职位拟任人选，在不同范围以不同方式进行酝酿，分别征求县四大班子负责人、单位负责人和纪检等执纪执法部门意见，“让管事者荐人择人，做到管人管事相结合”。
“在扩大民主的同时，如何进一步提高县委集体选人用人水平，在规范基础上更加科学，是我们着力探索的问题。”安徽省委组织部干部监督处处长俞伦阳说，目前无为县等试点取得的成效，在相当程度上还是靠县委书记的个人素质来推动的，在很大程度上还依赖于县委书记的“自我革命”精神。
确保“大家都来说话”，都有分量和质量，不仅需要县委书记自律做前提，同时需要常委班子成员和每位推荐者真正负起责来。让拉票者没市场，老实人不吃亏，避免“更合适者没干上，比较合适者干上”，无为还将以往会议无记名投票推荐改为署名推荐。
试点以来，无为先后出台了《关于进一步深化干部人事制度改革若干意见》和《干部选拔任用工作规程》以及18个配套办法，先后按照程序公开对50个岗位推荐提名了152名人选。干部群众对县委用人的满意率连续两年达到91%以上，提拔人选最低满意率达77%。
“如今在无为，干部由过去‘追逐伯乐’，变成了‘赛场争胜’，初步形成了风清气正、争先创优的好氛围。”无为原政协副主席曹万宏说。
追求进步心态怎么变
“不再感恩某个领导的提携，只要干好了，不找人也行”
“经过这么多程序后，不再感恩某领导个人的提携，明白对工作一贯负责更重要。”2008年8月底，全县各完全中学副科、教育局副科以上干部无记名投票，时任无为县中学总务处长巫先景第一次参加“海推”，最终在县委常委会差额票决后，走上副校长岗位。
不同的方式带来不同的效果。“原来提副校长是教育局拿方案，经宣传部长、组织部长同意，上县委常委会研究，总是不停有人找，这次一点杂音都没了。”县教育局长赵家贵感慨。
“以往是一个人或几个人决定命运，自然有人想走捷径，常有‘黑马’杀出，现在几率小了。上的人理直气壮，没上的心平气和。”全塘镇党委副书记、人大主席赵成付戏称，自己就有两次在县委常委会上票决当“绿叶”的经历。
2007年和2008年，赵成付两次作为“乡镇党委书记、镇长”一职的人选进入最后一关。“临门一脚不行不是输。我也合格，只是僧多粥少。”
“只要用心工作，干好了，不找人也行。”县建设局副局长黄万平说。2007年，任商务办主任5年的黄万平，在组建商务局时曾托关系向组织要求担任副局长或者换个岗位，因业绩不突出没有得到认可，任商务局党组成员。去年黄万平被抽到城市建设一线工作，业绩突出，“程序”将他“重用”到了现在的岗位上。
“原来在无为，书记难当。”曾长期在县委办公室工作的曹万宏回忆，“你找处长，我找厅长，他找部长，为进步找人之风很盛，找得县委书记没办法干，以致无为干部一度严重超职数配备。”
“刚任县委书记，也有方方面面找来的关系，现在没有人找了。你问上面有人打招呼怎么办？无为是试点，优秀的自然会上来，不优秀我书记也没办法，大家都能理解。”周勇坦诚地说，“如果县委书记都能自觉按程序，走群众路线，搞民主集中，选人用人阳光操作，就不会出现大的偏差，就会得到方方面面的支持。”