规范县委书记用权:副厅级县委书记权力到底有多大?

口述：湖南省湘潭县委书记　陈忠红　整理：记者　王伟健
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今年8月，湖南省委“原地提拔”16名县委书记，亮出加强基层执政能力建设的激励导向。县委书记“高配”副厅，待遇提高了，权力扩大了吗？级别上去了，监督跟进了吗？被提拔的县委书记们如何看待“压力”与“动力”？
今年8月，湖南省委对包括我在内的16名县委书记“原地提拔”，从正处级干部提升为副厅级干部。作为副厅级干部在湘潭县也已干了4个月了。我就说说我当县委书记以来特别是这4个月内的感受。
要想用好权，先正价值观
“县委书记行使的是直接权力，而且弹性大。我有三点希望：地方发展快一点，班子运转顺一点，自己进步稳一点”
“郡县治，天下安”，这是我们常说的一句老话，这说明县级政权的地位非常重要，而县委书记则是这个基层政权的核心，是县级政权的“一把手”。
这么说，一是县委书记居于县级政权的权力中心位置，能够统筹运用广泛而全面的权力，除了国防和外交，什么事都要管。二是县委书记直接面对基层，要协调各种具体矛盾，解决各种实际问题。三是县委书记既是直接面对基层群众的“现管”，又是联结上级党委政府与广大干部群众的桥梁。
从这个方面来说，县委书记行使的权力是直接权力，而且弹性大。因此，要履行好县委书记的职权，首先要端正个人的价值取向。
据我分析，县委书记大概有四种价值取向：
第一种人，当了县委书记后，权力欲膨胀，觉得自己是一把手了，什么事都是自己说了算，追求绝对的权威。
第二种取向是追求物质利益。这些人思想素质不高，有了权力后，就想捞取好处，有着明确的功利目的。
第三种取向是利用县委书记这个平台，搞短期政绩工程。不管项目对今后有没有负面影响，目的就是尽快做出所谓的成绩以此作为高升的资本。
第四种是希望在这个平台和岗位上，发挥自己的价值，实现服务人民、报效国家的理想。一般来说，基层干部大概要做20年才能当上县委书记，再往上就是副市长，但从平台来说，县委书记这个岗位是最能施展抱负的，可以在这个岗位上干事创业、造福一方。
我当县委书记有三条，一是希望能够把地方发展得快一点，二是希望让领导班子运转得顺一点，三是希望自己的进步稳一点。
把地方发展快一点，是想施展一下自己的政治抱负，实现我的人生价值；我当过区长、县长，深切地感受到，领导班子不顺的话，大家勾心斗角，即使县委书记权力再大，工作起来也不会愉快；在进步方面，我希望是稳一点，能够脚踏实地，做到水到渠成。
有的县委书记给人的感觉是特别在乎有形的权力，比如对任何项目落实、人事安排、资金使用都要拍板，这种权力就像只有形的手。有的是无形的，县委书记不直接拍板，只要你下面的干部做得规范，合乎程序和法律，他们自己就可以拍板。我希望我能给别人这种感觉。
权力没扩大，心里踏实了
“县委书记这个岗位容易出成绩，干了两年就想动，三年不动就活动。原地提拔后，解决了后顾之忧，更安心工作了”
湖南省委原地提拔我们这批县委书记，是看到了县委书记这个岗位的重要性。从好处来说，可以稳定县委书记队伍，把部分优秀县委书记提拔为上一级领导班子成员并继续担任县委书记；或提高一部分实际经验丰富的县委书记的职级待遇并予以留任，有利于保持县域经济持续快速发展的良好势头。
县委书记这个岗位容易出成绩，因此，很多干部当上了县委书记之后，就想着提拔，导致一些县委书记“干了两年就想动，三年不动就活动”。对我个人来说，被提拔后，心里比较踏实，解决了后顾之忧和出路问题，可以安心在县委书记这个岗位上工作。
提拔为副局级县委书记还有一些名誉上的好处。比如到市里开会，名字就排在一般县委书记的前面，到外地去考察，坐车就和市级领导坐在一起，甚至有时到市里的职能部门办事，人家见我是副局级干部后，多少会客气一些。而且，作为副局级干部，有时可以参加一些中心组学习，参加一些高级别的会议，了解到的信息会多些。    但除此之外，我这个县委书记的权力没有任何变化，管的事情还是以前的事情，既没有增加审批权，也没有增加管理权。今年10月，中央组织部的干部来湖南和我们这些“原地提拔”的县委书记座谈，问我们“原地提拔”后，权力是不是扩大了？我们在座的6位县委书记，都说权力没有变化，权力边界没有扩大。
其实，在一些地方，地市级的市委常委兼任县委书记也有很多，作为县委书记，他们的权力和一般的县委书记也没有什么区别。对于我来说，这次提拔是“压力多于动力”，级别上去了，职权没变化，看起来风光，其实压力更大了。
监督有制度，关键看落实
“现在对县委书记的监督制度还是比较多，拿我来说吧，每年至少要经过6道坎。关键是如何落实”
原地提拔县委书记，只是提高了职级，并不拥有市级领导的职权，因此，有人认为不好监督了是个误会。
其实，现在对县委书记的监督制度还是比较完善的。拿我来说吧，每年至少要经过6道坎。
我每年要向县委全会作工作报告，自觉接受党员的监督。
还有测评。举行测评的是湘潭市委，给我们县委书记测评的代表是全市的党代表、基层支部书记、市直机关负责人等。他们给我们打分，那可是不留情面的。如果你平时做得不好，分数必然就低。
每年还有一次述职述廉。给我们打分的是县委班子成员、市直机关中层干部以及乡镇党委一把手。
从去年开始，湘潭市委要求党政一把手勤政廉政公开承诺，每个县委书记都要在电视上公开亮相，接受群众监督。平时做得不好，群众就会骂你。
还有重大事项报告制度。逢生日、喜事或丧事，都要向上级党委报告，在别的县，还要求县委书记公布财产。湖南省还下发了《关于加强党政一把手监督的意见》，重大资金使用、人事安排等都有明确规定。现在，就是乡党委书记要调动或者变更，都要市委组织部同意。    我赞成对县委书记个人权力的监督。监督不缺制度，关键如何落实。
干部提拔就是领导提，自己爬；干部推荐就是集中推，空位置，轮流调；这两种思想在干部选拔任用中非常突出，需要用多岗具体工作继续做事，综合素质硬考过关，民主测评五用行为干净来取而代之。
规范县委书记用权:干部从"感恩领导"变"赛场争跑"

无为县多方探索选人用人改革。资料照片

无为县多方探索选人用人改革。资料照片
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选人用人也是一种权力。瞄准规范和监督县委书记用人行为，安徽在无为县等5个县和1个市区试点基础上，今年增加了12个县（市、区）试点，明年则将在全省推开。
县委书记选人用人规范意识明显增强，初始提名等关键环节有所突破，干部选用全程差额、票决公开，形成良好用人导向。“隐性权力显性化，显性权力规范化，规范权力科学化”，安徽省委组织部干部监督处处长俞伦阳这样评价这次探索。
县委书记用人权有多大
“与过去相比，权力并不是小了，只是随意性小了”
“扩大民主、尊重民意的时候，也就是尊重了自己。”12月15日，无为县委书记周勇接受本报记者采访时说。
2006年底，担任无为县委书记两年的周勇接受了一项“针对自己”的任务，成为安徽省“科学规范和有效监督县委书记用人行为”试点，从明确权责、规范运作、强化监督三个方面，探索规范和约束县委书记用人行为的运行机制。
“在我们县，书记有多大的用人权，大家都清楚。”无为县委组织部副部长朱可真介绍，在《无为县科学规范和有效监督县委书记用人行为暂行办法》中，明确界定了县委书记的6项用人权：动议权、提名推荐权、干部调整方案审订权、主持会议权、临机处置权和管理教育权。
同时，县委书记要承担正确用人导向责任、提高干部队伍总体素质责任、坚持用人原则和纪律责任。动议权中规定，书记只提调整意向和原则，不涉及具体人，组织部制定具体的干部调整方案。主持会议权中强调，少数服从多数，县委书记与其他班子成员有平等的议事权、表决权。班子成员意见分歧较大，可暂缓表决。
“与过去比，权力并不是小了，只是随意性小了。”周勇说，坚持党委在干部选任中主体地位的同时，县委书记把全局、管方向，在用人上的核心地位更加清晰，对各方面工作监督把关的责任更加明确。县委选人用人讲程序、讲纪律，广泛征求意见、充分酝酿的基础上，坚持集体研究、集体决策，书记坚持末位发言，不搞“个人说了算”。    “对提任干部实行票决制，我和其他常委一样，也只有一票表决权，使权力在集体决策中体现。实践中，也有我投票的同志没有胜出的情况。”周勇说。
权力回归集体咋合唱
“大家都来说话，不仅书记要自律，更要各人负其责”
“如今，书记不是‘笼在袖中’用人，权力归于组织、集体用权，形成了多数人选人、在多数人中选人的环境。”在无为采访，一位机关干部对记者说。
选人用人的关键环节在初始提名，也就是通常所说的“有没有人为你说话”。比如一局长岗位空缺，“书记一定，其他人没份。”如今，无为将推荐提名公开化，实行缺位公推，拓展了领导干部署名推荐提名、各种类型代表会议推荐提名、单位党组织推荐提名和干部个人自荐“四条渠道”，“让大家都来说话”。
为了防止并克服片面强调“党委定干部”和“群众选干部”的倾向，在一轮推荐后，得票靠前的人，无为组织部门不完全以票取人，还要综合工作实绩，好中选优，年度考核不好的，得票高也不行。
在酝酿环节，无为对不同职位拟任人选，在不同范围以不同方式进行酝酿，分别征求县四大班子负责人、单位负责人和纪检等执纪执法部门意见，“让管事者荐人择人，做到管人管事相结合”。
“在扩大民主的同时，如何进一步提高县委集体选人用人水平，在规范基础上更加科学，是我们着力探索的问题。”安徽省委组织部干部监督处处长俞伦阳说，目前无为县等试点取得的成效，在相当程度上还是靠县委书记的个人素质来推动的，在很大程度上还依赖于县委书记的“自我革命”精神。
确保“大家都来说话”，都有分量和质量，不仅需要县委书记自律做前提，同时需要常委班子成员和每位推荐者真正负起责来。让拉票者没市场，老实人不吃亏，避免“更合适者没干上，比较合适者干上”，无为还将以往会议无记名投票推荐改为署名推荐。
试点以来，无为先后出台了《关于进一步深化干部人事制度改革若干意见》和《干部选拔任用工作规程》以及18个配套办法，先后按照程序公开对50个岗位推荐提名了152名人选。干部群众对县委用人的满意率连续两年达到91%以上，提拔人选最低满意率达77%。    “如今在无为，干部由过去‘追逐伯乐’，变成了‘赛场争胜’，初步形成了风清气正、争先创优的好氛围。”无为原政协副主席曹万宏说。
追求进步心态怎么变
“不再感恩某个领导的提携，只要干好了，不找人也行”
“经过这么多程序后，不再感恩某领导个人的提携，明白对工作一贯负责更重要。”2008年8月底，全县各完全中学副科、教育局副科以上干部无记名投票，时任无为县中学总务处长巫先景第一次参加“海推”，最终在县委常委会差额票决后，走上副校长岗位。
不同的方式带来不同的效果。“原来提副校长是教育局拿方案，经宣传部长、组织部长同意，上县委常委会研究，总是不停有人找，这次一点杂音都没了。”县教育局长赵家贵感慨。
“以往是一个人或几个人决定命运，自然有人想走捷径，常有‘黑马’杀出，现在几率小了。上的人理直气壮，没上的心平气和。”全塘镇党委副书记、人大主席赵成付戏称，自己就有两次在县委常委会上票决当“绿叶”的经历。
2007年和2008年，赵成付两次作为“乡镇党委书记、镇长”一职的人选进入最后一关。“临门一脚不行不是输。我也合格，只是僧多粥少。”
“只要用心工作，干好了，不找人也行。”县建设局副局长黄万平说。2007年，任商务办主任5年的黄万平，在组建商务局时曾托关系向组织要求担任副局长或者换个岗位，因业绩不突出没有得到认可，任商务局党组成员。去年黄万平被抽到城市建设一线工作，业绩突出，“程序”将他“重用”到了现在的岗位上。
“原来在无为，书记难当。”曾长期在县委办公室工作的曹万宏回忆，“你找处长，我找厅长，他找部长，为进步找人之风很盛，找得县委书记没办法干，以致无为干部一度严重超职数配备。”
“刚任县委书记，也有方方面面找来的关系，现在没有人找了。你问上面有人打招呼怎么办？无为是试点，优秀的自然会上来，不优秀我书记也没办法，大家都能理解。”周勇坦诚地说，“如果县委书记都能自觉按程序，走群众路线，搞民主集中，选人用人阳光操作，就不会出现大的偏差，就会得到方方面面的支持。”(记者　何聪　钱伟)