我国技术创新过程中的障碍因素及其对策建议

一　技术创新在当今时代背景下的特点
在当今时代，经济全球化和区域经济一体化趋势日益增强，科技与经济的整合已成为产业界和政府广泛关注的持久命题，建立在对知识和信息的生产、分配和使用基础上的知识经济正在逐步成为占主导地位的经济形态。这样的时代背景，使技术创新具有以下几方面的特征：
（1）技术创新活动的一体化。技术创新主要是利用知识形态或经验形态的技术要素，对元件产品和工艺设备等实体形态的技术要素进行创新的活动，它的这种性质要求技术创新活动必须一体化。一体化表现在两个方面：一是在企业外部，产、学、研形成一体化。二是在企业内部，技术开发部门与生产现场及质量管理部门和销售部门形成一体化，作为技术创新的主体，企业往往根据生产及管理销售部门的意见进行设计，使新技术的开发，从设计、生产到管理销售等环节都能协调一致地进行工作，从而保证技术开发的顺利实施。
（2）技术创新主体的国际化。由于不同国家间的技术互补性有利于技术创新，而技术创新又需要追求大规模的经济性，这样就导致技术创新主体的国际化。它也表现在两方面：一是国际地区的作用或国家间技术创新合作趋势正逐步加强。另一方面是技术创新机构的多国籍化，即跨国公司技术创新的崛起。目前许多跨国公司都有自己的中央研究所作为技术创新研究的中心，发展其世界性的技术战略，并将它作为经营战略的中心，保持和强化国际竞争能力。
（3）技术创新过程中的连续性和阶段性的统一。技术发展的连续性使技术创新成为一个过程，其突变性又使创新过程分为若干关节点。这就要求技术创新具有一定的提前量，在进行某种产品生产时，迅速捕捉下一代的开发目标，从而形成既分阶段、又能持续的创新能力。
（4）技术开发所需经费的差异性。不同形式的技术开发经费的比率是有较大差异的，基础性开发、应用性开发、发展性开发三者大致比例是1:10:100。当然，这种比率也因国家和地区的技术经济状况不同而不同。技术开发经费的差异性对技术开发主体是有影响的。由于基础性开发所需经费比较少，它主要依靠技术知识和人才来完成技术创新，因此，这类开发通常是由科研院所、大学或小型高技术企业来完成的。而应用性和发展性开发使技术进入实用阶段，需要不断投入大量经费添置、增加人员，以及开拓应用领域和产品市场，所以这两种开发的主体只能是技术力量强、资金雄厚的大型企业，或由产、学、研形成的技术共同体。
（5）技术创新和技术开发的风险性。技术创新与开发是一风险性活动，国外统计资料表明，技术创新和开发通常只有2/3的成功率，风险以多种形式出现在技术创新的各个阶段。
二　目前影响我国技术创新的几方面障碍因素
技术创新对一个国家的经济发展的重要性已被普遍认同，技术创新已经成为世界各国参与激烈国际竞争的主要战略。作为现代技术后发展国家，我国的技术创新具有世界范围的普遍特点，又有着独特发展历程和实践情境，与技术发达国家相比还存在明显的差距，在技术创新过程中存在着很多不利于技术发展的障碍因素，亟需我们去分析和认真面对。
首先来分析影响技术创新的机制因素。近年来，我国科技制度和企业制度的改革逐步深化，取得了一定的进展，但是，总的说来，企业还没有形成和完善技术创新的有效机制。由于创新机制不灵、不力，这就使得企业的技术创新难以开展和收效不大。影响我国技术创新的因素主要表现在：在长期计划经济体制下，我国形成了科技经济“两张皮”的体制，科技和经济相脱离。从事科学研究和技术开发的主要是国家和地方科研院所、高等院校，大多数企业虽然有自己的工程技术人员，但却没有研究开发（R＆D）机构；应用型研究机构和设计单位与企业化转制迟缓，使得科技成果的供给与企业技术创新的需求不能形成最佳结合机制；企业没有加速形成有利于技术创新的有效运行机制；企业的管理机制还不能很好地适应技术创新的需要；技术创新的专利保护机制不健全；技术创新的风险机制急需建立和完善。
二是在技术创新中存在技术方面的问题。比较普遍地存在三个方面的问题：一是技术成果不成熟，二是技术水平不高，三是技术协作攻关不力。技术成果根据成熟度可以分为三种类型：产业化水平、中试水平和实验水平。目前我国科研院所提供的科技成果只有少数达到产业化水平，能直接投入使用；绝大多数仍然处于实验室水平。处于中试水平和实验室水平的科技成果一般难以转化为现实生产力。这种不成熟的科技成果使企业的技术可选择量在引入时大为减少。
三是技术创新方面的资金严重缺乏。资金不足一直是制约技术创新的一个大问题。近年来，由于各种原因而使得企业的技术创新资金更为不足。一方面是企业自有资金短缺，另一方面企业又难以向社会和银行筹集资金，再加上政府在这方面的资金投入也很有限，因此，不少企业想搞技术创新或已找到技术创新项目急于想上，但也因心有余而力不足，没有资金或没有？资金而十分遗憾地放弃了。这不仅影响了企业的信心和积极性，而且使企业失掉了许多难得的大好机会。
四是技术创新的中试阶段往往为人忽视。中试阶段既是科学技术转化为现实生产力的关键环节，又是技术是否成功的风险考验。技术一般包括研究阶段、中试阶段和产业化阶段。在这三个阶段中，中试阶段非常重要。如果科技界只在理论上和实验上下功夫，成果只停留在样品或样机上，而产业界只管现有的规模生产而不顾及技术设备，那么，中试阶段将无人问津和无人投入，造成科技与产业间的断层现象。这样，企业不但要经历使科学技术向现实生产力转化的压力，也要经历中试风险的考验，企业不堪重负。
五是技术市场发育不完全。技术创新的成果是企业的产品，而这些产品要推销或转让出去，以产生经济效益和社会效益，就必须经过市场这个环节。由于建国后实行计划经济体制，排斥市场的功能和作用，不承认技术的商品性，技术在各单位之间靠行政命令无偿使用，根本不存在技术市场。1978年党的十一届三中全会以后，我国技术市场才开始萌芽和发育，政府亦制定和颁布了相应的法律，但是执法不到位和执法力度不够的现象很多。我国目前技术市场不令人乐观，技术市场信息不完全，信息不对称，技术市场形式单一，还不能很好地将技术需方和供方有效地联系起来，促成它们的交易。
三　对于我国目前存在技术创新障碍因素的对策建议
由于我国在技术创新过程中有以上几方面的障碍因素，因此，为了加大技术创新力度，加快科技成果产业化进程，笔者认为，应该采取以下的政策措施和形成以下建制条件：
第一、树立技术创新意识，使“技术力量代表我们未来”的观念深入人心。要使企业领导人真正树立科技重要的观念，时刻想到科技是经济发展和国际经济竞争的制高点，在思想深处真正重视技术创新，促进技术向现实生产力转化。
第二、努力实现技术创新主体企业化。实践证明，走产学研合作创新之路，是实现技术创新主体化的现实选择。在我国技术创新模式构建过程中，R＆D部门企业外部化障碍重重，一体化到企业内部条件还不成熟，而由独立于企业的R＆D部门"全面出击"又不可能。我国技术创新模式的构建必须有新的思路。总的来讲，我国技术创新要以建立企业为主体的国家体系为目标，但在向最终目标过渡的时期，目前应克服科技和经济的相互分离，以及科技系统内部、经济系统内部的条块分割，充分挖掘、利用和发挥我国现有的R＆D活动主要承担者的高校和科研院所的科技优势，并实现与企业生产要素的有机结合，实现营销、生产部门与高校、科研院所之间充分的双向交流和多层次合作，形成科技进步面向经济建设、经济建设依靠科技进步的机制，达到优势互补和相互学习的产学研合作创新，是实现技术创新主体化的有效途径。
第三、采取多种方式和渠道广筹资金，由于技术创新存在一定的风险性，应鼓励风险投资。广开投资渠道，就应该全面开放市场准入，加快投资管理体制改革。可采取“银企结合”、“银技结合”、合作筹资、抵押贷款、向风险投资公司或风险投资基金寻求资金、通过资本市场融资、建立风险投资机制等多种有效手段，鼓励和引导社会资金投向技术创新领域。同时，政府必须保证对基础性、长远性和公益性研究项目的支持，从供给上保证技术创新所需科学技术知识来源。
第四、消除不利于技术创新的体制性障碍，形成有利于技术创新的市场环境。技术创新的动力来自市场的拉力。但是，市场机制的形成不是自发的，它需要许多条件，需要政府政策和法律的支持。技术创新市场亦需要有健全的市场机制。技术创新的市场机制涉及利益主体机制、激励机制、政策机制和法律机制以及其他支撑机制。要推动企业的技术创新，就必须发挥市场机制的作用，打破地方保护、行业垄断，维护市场竞争的有序性，使企业更多地依靠技术创新而不是其他因素获取竞争的优势。要加强国家的宏观调控职能，通过诱导性和鼓励性财政政策、税收政策来推动技术创新，并切实加强知识产权保护，使企业成为创新利益的获益主体。