神马文学网江子骏：什么利益“驱动”这个检察院“为钱办案”？(新京报 2006-9-21)
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什么利益“驱动”这个检察院“为钱办案”？
www.thebeijingnews.com · 2006-9-21 1:15:22 · 来源： 新京报
9月20日《中国青年报》以《一个检察院的经济冲动》为题，报道了湖南怀化洪江区检察院受经济利益驱动收钱了案的新闻。报道说，2004年4月，湖南省人民检察院成立调查组，调查了洪江区检察院办理的6起案件后认为，该院“受利益驱动的影响太深，为钱办案，办案为钱”，“违法办案的问题严重”。
应该说，在我国，公检法等司法执法部门不得受经济利益驱动，办金钱案，早已是一个制度性要求。早在1990年，财政部就下发了《关于加强公检法部门罚没收入管理和保证办案经费的通知》，明确规定要坚持罚没收支两条线的原则，实行办案经费与罚没收入彻底脱钩，不得以任何形式从上交罚没收入中提留、退库或采取包干分成办法。此后，该通知多次被重申。
当然，有些人可能说，这个通知的年头也太长了，自己早就忘了，这也罢了。但不解的是，就在洪江区检察院自己的宣传栏上，就俨然张贴着最高人民检察院的“九条卡死”规定：严禁对证人采取任何强制措施；立案前不得对犯罪嫌疑人采取强制措施；严禁截留、挪用、私分扣押款物……由此看来，这其中的问题，显然就在于这个检察院自身藐视和践踏了相关的规定。
只是，值得一提并让人深思的是报道当中有这样一个细节：湖南省检察院在调查中证实，洪江区检察院对办案部门实行办案经费和奖励包干制度，其上缴财政的扣押款中有70％会被返回。这中间，反贪局可支配返回款的25％，其中局长、指导员、内勤占5％。据查实，2002年和2003年，该院共收缴扣押款250多万元。如果说，某些行为是因为某些个人偷偷干的，那这种个别性的问题在现实中不可能绝对避免，总会有个别人以身试法。但当某种行为俨然已经成为长期、半公开的制度性要求的时候，那么，这其中就确实有值得我们深思的地方了。
不难发现，近年来，一些基层检察机关之所以会办金钱、关系案，扣除其中的个别性因素，其中存在一个关键的因素，还是在于在目前的管理体制下，基层检察院的经费一直由地方财政保障。实际上，这个问题一直是影响司法公正的一个内在性因素。因为在目前少数司法人员本身素质不高的背景下，检察机关的人、财、物受制于地方，不仅使检察人员在具体办案中容易受到地方领导、行政机关的各种干扰，而且由于办案经费需要地方财政保障，各种金钱案、关系案、人情案就会屡禁不止。
因此，要想从根本上避免类似情况，一方面固然需要各检察机关自身切实遵守相关的规章制度；但很重要的一条，恐怕还得改革目前的管理体制，让国家财政对司法机关给以直接的财政支持。实际上，早在去年，最高人民检察院就印发了《关于进一步深化检察改革的三年实施意见》，提出要探索建立人民检察院的业务经费由国家财政统一保障、分别列入中央和省级财政预算的制度。怀化洪江检察院的事例再次告诉我们，建立这一制度是多么地迫切。
□江子骏（北京记者）
www.thebeijingnews.com · 2006-9-21 1:15:22 · 来源： 新京报9月20日《中国青年报》以《一个检察院的经济冲动》为题，报道了湖南怀化洪江区检察院受经济利益驱动收钱了案的新闻。报道说，2004年4月，湖南省人民检察院成立调查组，调查了洪江区检察院办理的6起案件后认为，该院“受利益驱动的影响太深，为钱办案，办案为钱”，“违法办案的问题严重”。
应该说，在我国，公检法等司法执法部门不得受经济利益驱动，办金钱案，早已是一个制度性要求。早在1990年，财政部就下发了《关于加强公检法部门罚没收入管理和保证办案经费的通知》，明确规定要坚持罚没收支两条线的原则，实行办案经费与罚没收入彻底脱钩，不得以任何形式从上交罚没收入中提留、退库或采取包干分成办法。此后，该通知多次被重申。
当然，有些人可能说，这个通知的年头也太长了，自己早就忘了，这也罢了。但不解的是，就在洪江区检察院自己的宣传栏上，就俨然张贴着最高人民检察院的“九条卡死”规定：严禁对证人采取任何强制措施；立案前不得对犯罪嫌疑人采取强制措施；严禁截留、挪用、私分扣押款物……由此看来，这其中的问题，显然就在于这个检察院自身藐视和践踏了相关的规定。
只是，值得一提并让人深思的是报道当中有这样一个细节：湖南省检察院在调查中证实，洪江区检察院对办案部门实行办案经费和奖励包干制度，其上缴财政的扣押款中有70％会被返回。这中间，反贪局可支配返回款的25％，其中局长、指导员、内勤占5％。据查实，2002年和2003年，该院共收缴扣押款250多万元。如果说，某些行为是因为某些个人偷偷干的，那这种个别性的问题在现实中不可能绝对避免，总会有个别人以身试法。但当某种行为俨然已经成为长期、半公开的制度性要求的时候，那么，这其中就确实有值得我们深思的地方了。
不难发现，近年来，一些基层检察机关之所以会办金钱、关系案，扣除其中的个别性因素，其中存在一个关键的因素，还是在于在目前的管理体制下，基层检察院的经费一直由地方财政保障。实际上，这个问题一直是影响司法公正的一个内在性因素。因为在目前少数司法人员本身素质不高的背景下，检察机关的人、财、物受制于地方，不仅使检察人员在具体办案中容易受到地方领导、行政机关的各种干扰，而且由于办案经费需要地方财政保障，各种金钱案、关系案、人情案就会屡禁不止。
因此，要想从根本上避免类似情况，一方面固然需要各检察机关自身切实遵守相关的规章制度；但很重要的一条，恐怕还得改革目前的管理体制，让国家财政对司法机关给以直接的财政支持。实际上，早在去年，最高人民检察院就印发了《关于进一步深化检察改革的三年实施意见》，提出要探索建立人民检察院的业务经费由国家财政统一保障、分别列入中央和省级财政预算的制度。怀化洪江检察院的事例再次告诉我们，建立这一制度是多么地迫切。
□江子骏（北京记者）
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