厦门市纪委监察局---陈文清书记在11月7日调研座谈会上的讲话

陈文清书记在11月7日调研座谈会上的讲话
我们这次是在深入学习实践科学发展观活动当中到下面来向大家学习，到基层来调查研究的。今天听了大家的介绍很有收获。首先，我感觉厦门市纪检监察工作取得了很大的成效。前一次“四个专题”调研，我来了七天时间，走了所有的区和几个单位，今天上午在市纪委和市纪委监察局班子成员座谈，下午又听了几个区的汇报，觉得我们厦门纪检监察机关指导思想是清晰的，工作的举措是有力的，工作的成效是显著的，所以得到了市委市政府的认可，得到了人民群众的认可，得到了中央纪委和省纪委的认可。特别是在促进经济社会又好又快发展上，纪检监察机关起到了不可替代的作用。你们在完成本职工作的同时，还进行了很多有益的探索。下一步的工作，在很多会议上省纪委都已经做了部署，我在这里就不多说，今天主要是问计于基层，讨教于大家。
上午我强调了两句话，一句是要继续解放思想，改革创新，促进科学发展。另一句就是要全面履职，强化监督，构建社会主义和谐社会。回想改革开放三十年来，我们解决了很多问题，取得了很大的成效，最大的经验就是解放思想，最重要的举措就是改革创新。所以我们现在党风廉政建设，反腐倡廉建设遇到的很多突出问题，还是要靠解放思想、改革创新来解决。关于全面履职，强化监督，构建社会主义和谐社会，主要是说全面履行纪检监察职责，不能单打一，当前尤其要强化监督，而且要形成监督的合力。最近在一个监督会议上，我有一个讲话，现在已经下发下去。大家应该看到，监督工作很重要，中央对监督工作不仅重视，而且查处也很严厉。环保总局的局长，松花江事件被免职了；食品药品监督管理局的局长被枪毙了；这次质量监督局的局长又引咎辞职了。近期，中央处理的几个部级干部主要是监督部门的。改革开放以来中央减少了很多部门，但监督部门却是不断地增加。总的来说，中央是很重视监督部门的，包括纪检监察系统，我们也是监督部门。监督部门非常重要，它是保障社会主义市场经济体制能不能建立起来，社会主义道路是不是走得通，是不是能够高举社会主义伟大旗帜的一个很重要标志。所以我们纪检监察机关更要全面履职，强化监督，发挥好组织协调的作用，自觉地强化监督。我们要把有关的监督部门，包括审计、税务、质量、食品药品监督、环保等部门组织协调好，形成强大的合力。
再一个就是以人为本。我们要看到老百姓的变化，在衣食住行、温饱等问题解决的情况下，现在的老百姓更加注重国家公共品的供给。过去改革开放初期，老百姓盼望的是解决吃饭的问题，现在关心的是公共品。这些公共品除了住房、社保、医疗这些显而易见的东西以外，老百姓还盼望司法公正、信息公开，还期望获得知情权、参与权、监督权，还有民主权。老百姓希望活得有尊严，希望活得平等……这是三十年来很大的变化。可是这些年经济社会发展得这么好这么快，老百姓生活好了，但全国统计，五年来群体性事件却增加了6.8倍。我们福建省算比较好的，但信访问题也是不断。为什么经济发展这么快，群体性事件却大幅度增加了？纪检监察机关要考虑在以人为本方面，在维护人民群众的合法权利方面还存在什么差距？现在老百姓的衣食、温饱问题解决得比较好，经济上发展了，吃得饱饭了，作为老百姓更加关注民主政治，更加关注精神上的愉悦。很多群体性事件，它不是因为温饱的问题，而是老姓平等的、民主的权益受到了侵害。厦门算是比较好的，群体性事件比较少，在全省排在后两位。你们工程这么多，项目这么多，能做到这样很不容易。当前如何维护人民群众的合法权益，如何保护老百姓的平等民主的地位，这些都对我们纪检监察机关提出了严峻的要求。我们要在科学发展的同时把老百姓的情绪理顺，巩固我们共产党的执政基础。
目前，纪检监察机关的人手不多，这就要求我们要把监督的力量放在重点上，比如效能监督，要重点抓好效能结果的检查，要在效能的制度建设上下功夫。在效能制度的设计上，重点要放在效率上，效能建设关键就是要提高效率，关键是要执行顺畅。效能建设与监督不一样，监督讲的是有力，执行讲的是顺畅，顺畅就是要快。十七大讲的“决策科学、执行顺畅、监督有力”这三句话是非常有道理的。效能建设属于执法的范畴，就是要监督执法机关提高效率。行政机关首先讲效率，然后是公平，司法机关则首先讲公正，然后再讲效率。这是行政机关与司法机关不一样的显著特点。所以行政机关效能建设首先要讲效率，要办得快，我们的机构设置就是从办得快这个角度来设计的。《公务员法》规定，领导决定的事情，下面认为是错的可以提出来，但是领导认为还要执行就必须执行，执行了就不承担责任。它为什么说错了还要执行呢？就是要保证效率，就是要保持上下的一致。司法部门不一样，法院是审判系统，审判采用的是合议制，没有哪一个人可以做决定。检察院也是这样，不管是抗诉还是其它什么，全部要上检察委员会，它首先是要求公正，然后才是效率。行政机关的制度就是为了解决效率问题，保证实现我们的目标。正是出于此种目的，中央在这次转变政府职能，深化行政职能改革中，国务院削减了60项职能，移交了70多项职能，规范了200多项职能。
大家还讲了一个关于责任制的问题。现在追查责任制越来越严。党风廉政责任制也好，其它重大事故的责任追究也好，很重要的是我们首先要明确，责任是什么，谁来负这个责任。我们现在遇到的责任追究当中有两个情况，一个是突发事件过后，不分青红皂白，追究“一把手”的责任。另外一个情况是许多负有责任的人没有受到追究。这两种情况都存在，因此我们追究责任，首先是要明确责任、落实责任。明确责任、落实责任从哪里开始呢？一定要从法定职责、“三定”方案开始。中国要实行依法治国的方略，建立法治的社会、有序的社会，一定要明确“三定”方案。每一个单位都有职责和职权，一个单位的职责和职权又分解给每一个人，党组成员也都有分工，每一个单位领导和部门的职责和职能都是不一样的。明确了责任、落实了责任，就比较容易追究责任了，该是谁的责任就是谁的责任。我看过很多重大事故的调研报告，有的很不规范。一个正确的事故报告要分三个部分，第一部分是发生了什么事情，要事实清楚，证据确凿。二是这个事情产生的原因是什么，是哪一个干部他不应该做却滥用职权了，或者是他应该做却玩忽职守了，由于他的作为、不作为，导致了这样一个结果，他的行为和结果之间有因果关系，所以最后根据法律的规定我们要处理他。一个是事实，一个是这个人的行为，再一个是法律的规定。比如宁德的台风，17级的台风，死了不少人啊，大家觉得要处理很多人。我仔细研究了一下，这次哪些干部该做没做好，哪些该做而没有做，把所有的法律法规找出来，把所有的职责找出来后发现，他们都是在按照职责操作。所以这次17级的台风，是一个意外事件，最后一个人都没有处理。不管处理不处理，都要明确责任，这样我们的干部才能掌握自己的命运，而不是把命运掌握在运气上。所以我们党风廉政责任制也好，其它责任制也好，一定要从严，但是一定要科学。让别人被处理得心服口服，这样才能提高我们纪检监察机关的监督能力。
我们新一届的纪委在过去良好基础之上，提出来要树立“四种意识”，“四个辩证统一”，同时我们在理念上，在查办案件上，在预防腐败上提出了一些原则性的规定，比如说我们提出要树立“四种意识”，“四个辩证统一”，一定不能把它当作一个口号来喊，而且我也不主张我们在文件上去写“四种意识”、“四个辩证关系”，因为这些都是会变化的，关键是要理解这里面的内容。“四种意识”是什么？首先是党的领导，其次是人民群众主体地位的意识，第三个是依纪依法履职的意识，第四个敢于监督、善于监督、接受监督的意识。要用这四种意识融入到我们的工作和监督当中。“四个辩证关系”，经济建设与反腐倡廉的辩证统一，惩治腐败与预防腐败的辩证统一，严肃执纪与保护干部的辩证统一，组织协调与各负其责的辩证统一。这四种辩证关系它有深刻的内涵，是对我们工作方法的要求。纪检监察机关组织协调什么，怎么样组织协调，哪些单位各负其责，他们怎么样负责，我们都需要研究。这是在理念上的。在办案上，在立案的时候，突出重点，保持力度；在办案的时候，依纪依法，确保安全；在处理的时候，实事求是，宽严相济。从立案、办案到处理，这是一个系统工程，这样一个办案要求，符合中央的精神，符合这次贺国强书记在刚刚召开的案件检查工作会议上提出的要求。这次中央纪委案件检查工作会议，福建在会上做了交流发言，主要是中央觉得福建这些年查办案件既保持了力度，又做到了依纪依法，促进了经济的发展。贺国强书记在会议结束时的讲话强调了四个方面的要求，一是保持力度，二是依纪依法，三是惩防并举，四是队伍建设。这四个方面的要求，有的用词都和我们完全一样，我感到很高兴，这说明我们的要求符全中央的精神，符合贺国强书记指示的精神。在预防方面，我们提出规范权力的运行，健全市场机制，完善中介组织，这是有阶段性的。针对现在这个阶段，规范权力的运行，就是要解决政府监管的问题；健全市场机制，就是要解决市场调节的问题；完善中介组织，就是要解决中介组织服务什么的问题。把政府的监管、市场的调节和中介的服务三者的界限划分得越清晰，我们的腐败问题就越少。现在是互相交叉，政府的权力深入到市场资源的配置当中去了，很多国家转型的失败，就在于权力介入了经济，所以这是关系到国家执政地位的重要问题。如果我们的财富最终集中到了少数人的手中，广大人民群众依旧贫困的话，那么我们党就是失败的。所以我们要规范权力的运行，让权力从微观领域中退出来。大家要在这方面多做探索。厦门有这样一个条件和基础，经济发展得这么快，市场经济条件比较完善，人们的思想也比较解放。上午何书记参加了我们的座谈会，对我们纪委工作也很支持和关心。希望厦门的纪检监察机关能够不断地探索如何更好地规范权力的运行，完善市场经济和中介组织，争取探索出新的经验，来指导我们全省的工作。你们做得好不好，关系到国家的统一。现在台湾议论比较多的还是大陆的腐败问题，如果厦门的纪检监察机关能把政治搞得更清明，减少腐败问题，让台湾看到厦门的发展，那么回归就容易了。谢谢你们，希望下次能再来向你们学习。