吴江垃圾发电厂停建调查:3亿投资或由政府买单

吴江市决定停建这家垃圾焚烧发电厂。该厂原本打算21日点火试运营。停建缘于在建电厂周围居民的反对。“我家在电厂后面，塑料烧垃圾出来的烟有二恶英，致癌的，我们不要建电厂”，50多岁的平西村村民张秀英（化名）说。

图：上海生活垃圾发电站

21世纪经济报道10月29日报道 10月25日，吴江市平望镇。

吴江绿洲环保热电有限公司的保安正在加固厂区大门。京杭大运河在该厂脚下流淌，河上船来船往。

吴江市决定停建这家垃圾焚烧发电厂。该厂原本打算21日点火试运营。

停建缘于在建电厂周围居民的反对。“我家在电厂后面，塑料烧垃圾出来的烟有二恶英，致癌的，我们不要建电厂”，50多岁的平西村村民张秀英（化名）说。

电厂后续如何处置，企业与政府都在紧张思考。电厂投资方东方市场董秘高健告诉记者：“企业的底线是投资由政府全部埋单。”

吴江市委宣传部一位官员表示：“垃圾焚烧发电项目已停止建设，施工队伍也全面撤离，但资产处置利用，在时间和程序上还需要一个过程，市里还在研究，毕竟10月24日才宣布停建。”

环保部环评司一位官员表示，总的来说，对垃圾焚烧发电厂是比较支持的，因为现在垃圾量太大了，尤其在东部找不到地方填埋，但也要看具体的地方情况。

以上海为例，每人每天产生1公斤垃圾，2000万人口就是2000万公斤生活垃圾，没有足够的垃圾填埋点。

“其实垃圾填埋厂也有污染，填埋也找不到地方。”江苏环保厅一位官员说。

“执行欧盟标准”

居民们最担心的是，塑料垃圾焚烧后的废气会产生致癌物质二恶英。

二恶英包括210种化合物，难以自然降解，毒性大，是氰化物的130倍、砒霜的900倍。

据《吴江市垃圾焚烧发电厂项目环境影响评价报告书》，工程预计总投资32001万元人民币，其中环保投资5000万元人民币，占项目总投资的15.6%。报告书设定的垃圾焚烧厂卫生防护距离为300米，称将从控制来源、减少炉内形成、避免炉外低温再合成等三方面入手减少二恶英产生。

环保部环评司一名官员解释说，国家规定300米是最低的防护距离。具体防护距离有一系列公式、模型计算，还要取参数，必须考虑气象条件、温度湿度，风速等，“算出来小于300按300算，大于300，按较大数字算”。

此外，他介绍说，二恶英国家国家标准是1.0TEQng/m3，但环评司实际审批标准为0.1TEQng/m3，是欧盟标准，比国家标准严格10倍，“这样比较保险”。

至于工艺，其中烟气净化拟采用石灰半干法脱酸+活性炭喷射+袋式除尘器串联的方式。垃圾焚烧后炉底排出的残渣外运综合利用，飞灰进行固化处理后安全填埋。

上述环保部官员称，“这是大多数国家采用的处理方式，如果企业严格按批复要求做，是没有问题的，报告是专家严格审批过的”。

“设备和方法没有更先进的了，如果严格控制生产流程的话，二恶英的排放也不会超过标准”，在分析完报告书后，江苏省一位从事环境影响评价的高级工程师也做同样表示。

不过他透露，一些垃圾焚烧电厂确实存在二恶英超标的问题，比如，可能达到0.14TEQng/m3。“一些国内设备仿照国外技术可能有一些问题”。

二恶英无法在线监测

一个疑问是，即使项目审批环节没有问题，防护距离也够，谁来保证企业生产过程中严格执行环保标准？

环保部的官员称，现在国际上二恶英还无法实现在线监测。但会有一些间接手段，比如活性炭投入量来计算二恶英的排放量，此外还有抽查。

“国家规定，试运行半年以后验收， 5年以后还要进行回顾性验收”。江苏环保厅的官员称。不过，他表示，二恶英监测也有简单办法，“垃圾发电厂大门口必须有个显示屏，只要炉内温度不低于850摄氏度，就不会有二恶英产生。”

中国环境科学院研究院研究员赵章元是反垃圾焚烧派。

他分析说，该工程的主要污染源是焚烧炉，而不是“垃圾库和污水处理站”。对于焚烧炉而言，应考虑的是环境防护距离，而不是卫生防护距离。

国外并没有规定具体垃圾焚烧炉的距离，是按照工艺方法，处理垃圾的量，垃圾分类情况，以及天气状况，以模型计算的方法测定安全距离。

赵章元称，“日本原来有6000多个焚烧厂，现在拆了4000多个”。

环保部官员对此回应，“据我们调研，日本并没有拆那么多焚烧炉，一些垃圾焚烧电厂可能就在居民区，小区里面，可能还不如我们严格。我们还有一定的防护距离，他们不一定有防护距离”。

值得注意的是，日本的垃圾分类率是远远高于中国，因而焚烧炉中并没有太多燃烧产生二恶英的物质，比如塑料、工业废料。

环评程序中的公众参与

如果项目环评一开始就论证充分，或迁址，或提高防护距离，也不至于在点火关键时刻被叫停。

环保部官员回忆，从环评报告书面来看，企业确实做了公证参与的过程，但是也有样本参与率，不能要求人人都被调查。

江苏环保厅的官员还表示，按规定，环评单位要做大概100份调查表，征求附近居民意见。

大中型建设项目环评估程序是，项目机构委托环评机构开展环境影响评价，环评机构完成报告书（草案）后在当地公示，随后，由环保部国家环境评估中心随机抽取专家评估。

至于听证会，上述工程师表示，“只有环境敏感项目才会组织公众座谈，召开听证”。

“听证是行政复议的时候做，刚开始并不做，比如说居民反对建设，可以选出群众代表要求举行听证”，江苏环保厅官员回应称。

3亿元投资谁埋单？

这个注册资本7000万，账上使用资金2000多万，一期工程概算达32001万元的项目已经矗立运河东侧，其中2亿多资金来自银行贷款。

“东方市场股权中30%以上是国有股东，项目选址也是省发改委批准的，项目投资方江苏吴江中国东方丝绸市场股份有限公司董秘高健说。

吴江市委宣传部一位官员透露，正在协商，是否能将企业设备转让，尽量挽回损失。

高健介绍，项目早在2006年11月就由江苏省发改委立项批准，环境影响报告书也经环保部专家评估。并在2006年11月和2007年3月在吴江网站分别进行了为期一周的公示。

2007年11月，“绿洲”电厂获国家环保总局的批复；同年底获江苏省发改委批复同意。2008年5月正式动工建设，已完成设备安装调试工作。

她说，停建后为了避免股价波动，公司已与前10位股东沟通，希望他们不要抛售，现在看来股价还算平稳。其介绍，“绿洲”除了注册资金7000万以外，其他都是当地银行按长期贷款6%利率贷得，以项目作为抵押。企业形式为BOO（建设、拥有、运营），期限30年。 

一期工程计划理论值是日处理垃圾700吨，1吨发电的理论值为200到250度电，机器每年要检修一个月。

上网电价上政府补贴加上统购电价共0.67元每度（含税），扣完税为0.57元每度。此外，企业的收益还包括每吨垃圾处理政府补贴95元。

实际上，垃圾焚烧厂无法离开政府补贴，因为垃圾焚烧电厂经常无法获得足够的垃圾，垃圾品质也无法达到理论热值。

高健说，如果完全按照每天足量700吨，发电200到250度来计算的话，垃圾发电厂的年收益率为8%到10%。 (本文来源：21世纪经济报道 作者：邓丽)