从匹兹堡启程：世界进入G20时代

www.eastmoney.com   2009-09-29 03:28   熊敏   21世纪经济报道 手机免费访问 eastmoney.cn  |  字体: 大 中 小  |  我有话说   查看评论(1) 　　布莱德福德认为,G20正在成为国际体系改革的引擎,它填补了国际体系领导的空白。

　　9月25日,二十国集团领导人第三次峰会在美国匹兹堡落下帷幕。尽管没有伦敦峰会的耀眼数字,匹兹堡G20峰会依然堪称成功。抛开22页长的承诺细节不谈,这次峰会最大的成果在于确认G20峰会将取代G8峰会成为国际经济合作的首要平台,并在2010年以后每年举行一次。

　　“今天我们决定,将G20作为国际经济合作的首要平台……我们期待之后每年会见面。”9月25日下午4点45分,20国集团领导人终于以书面声明宣布G20峰会将长期续存。

　　“G20正在成为国际体系改革的引擎,它填补了国际体系领导的空白。”布鲁金斯学院经济学家布莱德福德（Collin Bradford）说。

　　匹兹堡峰会的这一重要决定意味着发展中国家将在世界经济治理中占有更大话语权,发挥更大作用。 

　　20国集团主宰国际经济治理

　　第三届G20领导人峰会引得5000名世界各地的新闻工作者辗转来到匹兹堡,追踪峰会进展。原因何在？因为G20峰会证明了其对解决经济危机和加强经济治理不可替代的作用。

　　从匹兹堡峰会开始,G20机制除了稳定经济复苏,还将肩负设计世界经济新格局的伟大使命。这一点反映在《联合声明》涉及的话题广泛、内容细致上。

　　本次峰会的核心话题是经济复苏和增长,一个是眼下挑战,一个是长期问题。峰会围绕这个核心讨论了经济复苏、金融监管改革、国际金融机构改革和能源与气候变化等议题。

　　随着这场二战后最严重的经济衰退的逐渐远去,20国集团领导人正在绘制新的世界经济增长蓝图。峰会的职能正在从“消防员”向“工程师”转型。匹兹堡的峰会作为这一切的起点,向人们展示了新经济格局的雏形。

　　领导人们首先确认将维持现有的危机应对政策,直到经济恢复持久稳定。同时,各国将开始制定退出策略,并在合适的时候以合作和协调的方式退出政策支持。

　　为了避免类似危机再度发生,各国一致支持促进“可持续发展”。“可持续”的原则对于银行业和金融机构来说,是要控制其贪婪和铺张浪费的本性;对于一国政府来说,是要平衡赤字;而对于全世界的经济格局来说,是要填补南北经济差距的鸿沟。

　　在这个转型过程当中,20国领导人还计划提高发展中国家在国际金融机构当中的发言权和改革国际金融机构的职能,以反映现在各国在国际经济中的相对位置和新经济格局的需要。这包括承诺转让IMF中5%的份额给新兴市场和发展中国家、WTO监督反对贸易保护主义的承诺并每季度公布报告。 

　　“G20的核心思想是从公共利益出发干预全球金融体系,这取代了市场原教旨主义者'政府不管’的治理理念。”布莱德福德说。

　　按照这番设计,世界将逐步从大衰退中恢复,并进入新的增长期——一轮银行将不能滥发次级房贷和把有毒资产包装成衍生品传播的新经济。

　　设计中的新经济是这样的:美国对世界经济的贡献率将下降,新兴国家的贡献将上升;国际金融机构将更多帮助不发达国家渡过危机;南北差距有望缩小。

　　话语权分流 

　　G20的成员结构和它对世界经济的重要作用决定了发展中国家将对世界经济事务有更大发言权。

　　G20是唯一一个发达国家和发展中国家成员数目相等的多边峰会。成员中有10个发达国家和10个发展中国家。

　　代表中方参与峰会准备工作的中国外交部国际司司长吴海龙告诉记者:“发展中国家在G20组织中的话语权比以往要高一些”。 

　　峰会的成果验证了中方的判断。多项发展中国家的主张在本届峰会上获得通过,写进声明。

　　比如,“金砖四国”9月初曾联合声明,要求发达国家向发展中国家让渡IMF中5%-7%的份额。经过20国领导人讨价还价,最终以“让渡至少5% ”写进《联合声明》。

　　发展中国家话语权提升的后盾是其快速增长的经济实力。2008年,“金砖四国”经济总量占全球的15%,按购买力平价计算对世界经济增长贡献率超过50%。据高盛最新预测,全球经济今年将萎缩超过1%,而“金砖四国”经济增长率仍将接近5%。

　　“要协调治理世界经济,少不了发展中国家的参与。这就是为什么经济危机爆发以后,各国没有选择G8而是选择G20联合应对。”布莱德福德说。 

　　发展中国家在G20峰会机制中的作用受到美国与会者的肯定。曾经代表小布什总统筹备第一届G20峰会的协调人普莱斯（Dennis Price）告诉记者:“发展中国家对峰会的成功贡献巨大。”

　　比如,反对贸易保护主义的内容最初就是由发展中国家提出的。“他们说我们知道你们发达国家会（对危机）反应过度,最后遭殃的还是我们发展中国家。”普莱斯回忆道。尽管有成员国事后仍然调高了贸易保护壁垒,但如果没有20国集团的这一条承诺,贸易保护的情况可能会更糟。

　　“G20峰会一年之内取得的成就超过G8峰会25年的总和。”布莱德福德说。他认为,如果没有华盛顿峰会,全球金融体系可能崩溃;如果没有伦敦峰会,贸易战可能硝烟弥漫;如果没有匹兹堡峰会,发展中国家争取IMF话语权的斗争可能还遥遥无期。

　　已经有消息显示,G8有望在2011年结束使命。巴西总统卢拉最早提出终结G8峰会（巴西是2008年G20会议的轮值主席国）。今年8月,法国总统萨科奇表示支持巴西主张。而法国是2011年G20的轮值主席国。

　　G8退出舞台最早明年就会出现,因为在本次匹兹堡峰会上,领导人们选定由加拿大举办下一届G20峰会,而该国明年也是G8峰会的东道主。

　　发达国家仍是峰会主导 

　　回顾峰会成果,尽管发展中国家取得了一定成果,但仍有些关键点失利。发展中国家争取话语权的道路仍然漫长。

　　“发达国家依然主导会议”是吴海龙的感受。这种主导反映在议程设置、文件起草和决策上。

　　比如,在贸易保护的话题上,中方原本希望此次峰会能做出更进一步的承诺,“要求G20承诺即使是符合WTO原则的贸易救济措施也要少用或慎用”。受到轮胎特保案的影响,反对贸易保护是中方对本次峰会的四大期待之一。而美国方面在会前却有意淡化贸易的话题。白宫国际经济顾问弗罗曼（Michael Froman）在峰会前的吹风会上就表明不会让贸易话题喧宾夺主。

　　果然,《联合声明》没有实现中国的愿望。相应的语言被换成:“我们将对贸易和投资有不利影响的国内政策的影响降到最小,包括财政政策和支持金融业的政策。”

　　两天后,中国商务部宣布对美国的进口肉鸡产品进行反倾销、反补贴调查。

　　议程设置上发展中国家和发达国家的较量也很有看头。9月24日欧盟和中国代表团前后召开新闻吹风会,公布各自立场。尽管两会时间只差3个小时,双方对会谈话题的顺序迥异。 

　　连谈话主题先后也成了双方的角力点。欧盟版本的峰会应首先谈恢复增长、其次谈金融监管、第三谈国际金融机构改革、最后谈气候变化。中国的版本则将国际金融机构改革放在首位,接着是经济挑战,然后是气候变化,金融监管放在最后。而《联合声明》基本采纳了欧盟版本的顺序。 

　　中方提出应完善G20机制,呼吁发展中国家未来要发挥更大作用,机制运作应该体现平等和民主,而且要避免空谈兑现承诺。

　　根据安排,下一次峰会时,领导人将讨论如何完善G20机制的问题,以使“我们的合作效果最大化”。

　　G20匹兹堡峰会虽然绘制了一个更平等、可持续的经济蓝图,但《联合声明》无法保证计划的实施。此前美国已经破坏峰会达成的反对贸易保护的承诺。

　　关于如何加强G20执行力的讨论已经在各代表团内产生。欧盟主席巴罗佐表示:“G20不能成为脱口秀场,执行力很重要。”中方也表达了类似意见。

　　此次峰会后,各代表团将研究G20执行力设计,并在下一峰会上讨论。

　　历史会证明,匹兹堡是一个起点。


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