啃国策，嚼改革（1）

       国策是什么？是这家那家研究确定下来实施改革的东东，理论家、政治家、经济学家们研究出来的东东，因为咱平民百姓大多看不懂，但又非常有兴趣弄懂，那咋办？咱做砖家，慢慢啃，慢慢嚼，立志将骨头啃碎，将石头嚼烂，至于其中的精肉与营养汁那就让好大喜功的政客们、吹牛拍马的理论家们去享受吧！

       国策太多太复杂，改革太长久太滥，所以咱准备长久战。开篇就说说公车改革，这东东读者诸君容易掌握评估的分寸,如果你看过后觉得说得在理就请鼓鼓掌加加油，如果你觉得说得不在理就请去学习专家之言，咱砖家高攀不上你。

        说到公车，首先要明白，在目前全球金融危机及国内扩大内需的经济形势下，改革公车消费制度已经到了最佳的机遇期，如果错过这一时期，改革的难度虽然说不会增大很多，但改革的效果将会差很多。换言之，抓不住公车改革的最佳机遇期，设计公车改革的国策的这家那家脑筋一定不怎么的，那改革起来的公车国策就一定好不到哪里去。这是我的一个基本论调。

        公车怎么改？有很多单位在研究在试点，好象提上议事日程十五年多了吧。最近在媒体上听说有些机关弄出了实施方案在落实了，象什么按职务发放公车消费卡或者象发放工资一样直接发钞票，大概好象这二种类型多一点。发卡的与发钞的区别在于，前者只能用于与车有关的消费，后者货币化到人单位什么都不管好象大包干一样。例一：杭州市自5月起推行市级机关公车改革，市局(副厅)级以下一律取消专车，大部分公车都向社会公开拍卖，让公车回归“工作车”的本色。如此大规模、高级别的“车改”在全国尚属首例。但与此同时，杭州出台发放“车贴”的政策，“车贴”根据级别分9档，最低每月300元，局级干部2600元。例二，辽宁辽阳宏伟区书记、区长每年车补高达七万六千元，月均六千三百多元，现金实发，不用缴税。具体标准按官员行政级别划分，县团级每年三万至七万元不等，科级七千至二万元不等，人人有份。

       中央政府拿不出统一的方案，地方政府就各显神通了，以上二例，一个月支2600元，一个年入七万六千元，差距好象还是比较大的，如果说放到个人口袋里作为公费私用，辽宁的就发财了呀！

       闲话少说，言归正传！要说公车改革，必须先弄清公车改革的目的是什么，目标又是什么，这二个问题不弄清或者说弄错了，公车改革是改革不好的。

           说目的、意义、目标，这些我历来不太会说的，还是请拿国家钱财、替国家分忧的专家学者们去批示吧！在咱看来，有明确的目、意义、目标，如果没有科学的可操作的实用方案，什么都是空谈，所以咱就以自己的设计方案来诠释这些个东东吧。

      从前面的二例来看，公车改革的二个地区，费用标准是非常悬殊的，这事实上就是全国没有一个统一的标准，没有全国统一标准，全国性的公车改革就推行不了，这是公车改革的一个基本态势，也因此，制订全国统一的费用标准是公车改革必须率先解决的课题，这个问题解决不了，全国性公改永远启动不了的。

       我不知道，上面二例中的二座城市，悬殊的标准依据是什么？说实话，我也没想去研究它们的标准。按上年度的公车消费额度来确定，这肯定要不得，要是这样定标准，那不是越会铺张浪费的越会在改革中得到利益。那么按地区财政收入来制定定额标准又如何呢？理论上来说，地方财政收越高，公车消费额多些，也是顺理成章的，但这个有二个很明显的不科学之处，一个中央到乡镇，这一级又一级的无法做到用财政收入这个统一标尺来标，这样一来全国依然统一不了标准；二是公车消费还与辖区面积与人口有极大的关系，财政收入标准无法反映出这个区别。所以财政收入不能作为全国统一的公车改革消费额度标准。但财政收入确实与公车消费支出有着正比例关系，对于此点，我的意见是有必要在公务员的工资收入分配改革中体现这种关系，意思是说，在人口面积相当的二个地区，财政收入越高的，工资也应该越高，这样在公车改革中就不用再重复体现这种关系了。

     公车消费，说到底是公车行驶距离的计算考量，里程越多，消费就越大，这是一个基本常识，所以改革的标准就应该从距离上去研究。

      中央到各省直辖市首府，省直辖市到各地级市府，各地级市到下辖各县市政府所在地，各县到下辖乡镇机关，各乡镇机关到各村委会，这一级一级下来的距离都是有据可查的可确实的具体数据，将距离相加的平均数计算出来，这就产生了一个从中央政府到乡镇政府通用的距离标准，这个标准由于做到了全国的统一又没有人为的编制因素，所以是一个完全客观的具体的标准，体现了标准制定的公开、公正、透明原则。

      全国是九百六十万平方公里土地，估算起来，每个县这个半径平均距离是三十公里。因为咱不是专业研究人员，全国的定额标准在此就只能是进行简单扼要地推算，也因此就以这三十公里这一数据作依据进行方案说明。

       先明确一下，这个距离公路里程标准是公务员人均标准值，在此基础上，通过费率确定，用费率乘里程得出个人平均数，再乘以公务员总数得出地区或者部门总额。

       由于地区差异悬殊，地区间公路里程会相差悬殊，这样就有一个用公路里程作标准的科学性问题，对此，笔者认为通过制订科学的数学模型来进行统一的参数修正是可以解决这一问题的。此议后面再议。

        先确定一下费率标准，也就是每公里折算多少钱。费率标准必须是可操作的，不能人为地由地方或部门说了算，意思是说，这个标准从中央到乡镇都是可以用一个公式来计算，所以咱选择各地的出租小轿车收费标准进行计算，因为这个出租车收费一是可查可核，二是客观上反映了各地的经济发展水平。假如县级平均公路里程是三十公里，出租车费率是每公里二点八元，两者相乘是八十四元。

        很显然，每个在县政府工作的公务员每月八十四元车费是没人去要的，这还需要一个乘数。对此就得推算全国改革的公车消费目标值了。目前全国年公车消费额约三千亿元，可以考虑节约一千至二千亿元之间取舍，笔者毯子中值，节约一千五百亿。其中不可能发放到个人的，比如保留部长级的专车，已领取人员的长途出差费用，这二部分以四百亿计，这样全国发放公车补贴是一千一百亿元，以全国一千一百万公务员计，每人年均一万元，这个数额应该说是算不少了，真权为民所用，利为民所谋的话，我看，在此基础上减一半也完全可行。

       据此，计算八十四元的倍数，咱选取兀至2兀之间的4.33，意思是每周人均用出租车跑上单程。此计算仅是笔者给出的一种设计思路，意思是要有据可依，不可拍脑袋定倍数。

        以湖南双峰县为例计算改革的资费。双峰县位于湖南中部，国土面积与人口密度属于全国中等水平，选择它进行推算具有代表意义。

       从双峰县城到各乡镇的平均距离在三十公里左右，乘坐客车每一个来回的金额是十六元，如果每天县城公务员从县城出发到各乡镇走一回，全月费用是21.5天*16元\每次=344元。双峰县城到长沙省城，乘座高速快客每一个来回是八十元，如果加上在省城办事的公交车费十元，每次则为九十元，县长、县委书记们每项天往省城跑一躺，全月费用是21.5*90=1935元。每天往省城跑一躺，累都会累死，所以还是确定二天跑一躺较宜，这样算来，全月车费则是967.5元。这样一分析，全县县府机关公务员月均公车消费额应该在344元左右，县长书记的公车消费额应该是平均值的三倍左右。

     上面确定的全年52个星期除以12个月的4.33系数就是根据双峰县的水平确定出来的。4.33*2.8(出租车费率)*30公里=363.72元,这是双峰县城机关公务员的平均公车消费额,职务最高消费额统一为平均消费额的2.8倍,这样县长书记的消费额应为363.72*2.8=1018.42元;职务最低消费额宜为平均数的0.4倍为145.5元.

      省直机关公务员的平均消费额应相当于县长书记水平,中央国家机关公务员的平均消费额宜相当于地级市市长市委书记水平.所以中央国家机关与省级机关的计算不能以实有距离计算，在这设计了一个各级计算距离的最高值，中央国家机关为160公里，省级机关为120公里，地级市为80公里，县级市为60公里，乡镇为30公里。在省级以下的中西部地多人少地区，计算距离时，超过最高计算距离的按最高计算距离计算，这样就将距离只适合全国三分二地区的标准扩展到了全国所有地区标准。

       综上所述，公车消费额机关公务员月均消费金额计算公式为：

       人均金额=统一系数A*辖区距离*辖区中档出租车资费率*校正系数S

       统一系数A为4.33,即全年52星期除以12个月所得,这统一系数决定了全国公车改革的力度,也就是说取决于全国设计改革的力度.辖区距离以实有距离计算,超过最高计算距离则以计算距离计算,出租车资费,全国统一为中档车费率,不宜再分档次,因为职务差异在个人金额计算时有了考虑,校正系数S则取1.2至0.8之间,它是综合计算辖区面积与辖区人口密度而得出的值,以利于人口密度大的城区街头办及西部人口少而面积特大的地区不吃亏.此外有种情况需要说明下,比如说湖南的娄底与湖南的邵阳,娄底处于湖南的中部,邵阳处于湖南的边缘,按上述计算,显然邵阳的公务员吃亏了,原因是它们离省城远多了,上省城的消费自然大多了,对此,我是这样认为的,县市长上省城机会多点,但更应该面向基层,这是其一,其二,公车改革将费用量化到个人以后,工资与公车消费就再没有严格的区分了,有些人节约了那等于工资增加了,有些人会超支,那只能用自己的工资填补了,只要不超过本人工资收入的百分之四的超支我认为是改革必须的.对于上省城多一些的公务员来说,职务一般较高,工资性收也较高,所以就是超支一点点也是可行的,是公车改革的必然结果,所以对娄底与邵阳两地的这种差别,我个人觉得没必要去作进一步平衡,如有必要可设计一个0.9\1.0\1.1的三级系数,在省内平衡.

       公车改革要全面,国有及国有控股企业及行政事业单位\军队都应该同步进行,就算如公安这样的部门也应该一步到位,尾巴是万万不可留的.为保证全面性的改革,在各辖区与各部门的总额中均应留出百分之二十作为机动公车消费,机动费用不发放到个人,统一支配.

        信息高速特别是3G通信时代的到来,以及遍布全国的空中快运\城际快运\高速公路网\乡村水泥路硬化\网络视频,这些使得公务员的专车绝大多数没有了存在的必要性,不管什么重大的事件处理,行政首长哪怕是远在千里也可能会做到如身临其境一样,再说公车的作用有多大多大,那肯定是说不过去的了,所以公车改革已经到了非改革不可的地步了.更主要的是,扩大内需,非常需要公车改革这驾马车,一是用公车改革节省下来的费用投入民生,二是取消百分之九十五以上公车,让持续的购置车辆费用及专职司机等维修保养人员费用投入民生,三是以政策推动公务员购买私家小车.专车只宜在在职的部长级以上高级干部中使用,当然两院院士及国家高科技项目首席专家可以享受专车待遇.

        公车改革有利于减少迎来送往、逢迎巴结、兴师动众地随从陪同等公款吃喝消费，对改善政风党风具有一定促进效果。现实中的腐败好比一棵根深叶茂的大树，不要老想着将其连根拔起或切断主干使之枯萎，可以先逐一剔除枝节，使其生长还不至于太茂盛，老百姓也会烧高香的。公车改革与反腐倡廉亦是这种关系。改革是个系统工程，破不了难题就得从易处着手，否则就会越弄越复杂化。

        公车改革还有很多需要加以方案解释与说明的地方,更有很多需要强调之处,由于时间关系,咱就不一一说明了,反正设计师也没有我的份.