神马文学网何帆：法律应如何认定下流言论(南方都市报 2009-9-6)
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法律应如何认定下流言论
类别：时事评论 作者：何帆 原创 浏览量：81 发布时间：2009-09-06版次：TM05 版名：评论周刊 天下 稿源：南方都市报
◎ 何帆
法律工作者
在美国听广播，即便是黄金时段，主持人嘴里迸出几句Shit或Fuck之类的粗口，也是常有的事。听众也不会觉得受到多大冒犯，如果恰好针砭时弊，人们反而觉得痛快解恨。但是，从今年6月开始，主持人或嘉宾们就得慎言了，因为任何电台再有类似言论，都将面临联邦通讯委员会(FCC)开出的巨额罚单。而联邦最高法院也刚刚在FCC诉FO X等电视台一案的判决中，肯定了FCC惩治“电台粗口”的新政策。
由于无线电波可以轻易渗入普通百姓生活，所以，与有线电视、电影、网络相比，美国广播业的言论尺度受联邦法律管制最为严格。法律规定，电台任何时段都不许播出淫秽言论。一般来说，淫秽言论是指色情至极，没有任何社会、艺术或教育价值，仅仅为了迎合人类性本能而进行的言论表达，政府当然有权禁止播出。有趣的是，法律同时要求，各大电台、电视台在早上6点至晚上10点，不得播出下流言论。
这项规定源自最高法院1970年代一项判决。1973年某天下午，纽约某电台主持人突发奇想，用了一连串脏话造句。之后，一名家长向FCC投诉，称与自己同车的小儿子不小心听到了节目，身心受到伤害。FCC随即对电台提出警告，要求它不得再散布下流言论。FCC这次正式对下流言论做出了明确界定：与性、排泄、器官相关的不雅语言，都属下流言论。电台认为，这个标准实在太宽泛，于是提起诉讼，称FCC的命令构成了新闻审查，有违宪之嫌。1978年，联邦最高法院判决FCC胜诉，并肯定了他们对下流言论的界定。判决同时要求，在儿童可能收听收看的时段，也即早6点至晚10点之间，FCC有权禁止广播、电视节目中出现下流言论。国会随后通过立法确认了上述内容。
30年来，尽管FCC严格封杀电台中的下流言论，但对某些主持人或嘉宾即兴而发的只言片语或脱稿言论，却始终网开一面。然而，随着FCC的人员更替，其负责人的观念也日趋保守，决定调整对电台言论的管控政策。被拿来开刀的，正是Shit与Fuck两个常见粗口词汇。2003年金球奖颁奖晚会上，摇滚歌手博诺在接受颁奖时，说了句“这实在太Fucking光荣了”，FO X电视台照样进行了直播，这下可被FCC抓住了把柄，迅速对电视台做出警告。FO X这下不干了，如果是长篇累牍的脏话，当然可以做屏蔽处理，如果连一两句粗口都算下流言论，那节目以后怎么做啊，还是打官司好了，遂会同其它电视台，将FCC告上法庭。电视台方面提出，FCC不该随意扩张监管标准，这一行为有违反《联邦行政程序法》之嫌。位于纽约的第二巡回上诉法院支持了原告的诉讼请求，认为FCC的新政策缺乏固定标准，易导致任意专断，属无效规定。
然而，案子到了最高法院，大法官们却以5：4的判决，推翻了上诉法院的裁定，并将案件发回重审。斯卡利亚大法官撰写的判决意见指出，政府有权对广播、电视言论进行控制，即使是四个字母的单词，只要与性、排泄物相关，一样可被视为下流言论。这一判决，意味着最高法院支持了FCC的新政策。但是，支持归支持，就连投了赞成票的肯尼迪大法官也主动提出，希望FC C对“下流言论”的认定标准进行更明确的界定，并详细说明为何要收紧言论尺度。只有明确界定下流言论，媒体才能明白禁区所在，避免误触雷区；只有认真阐释政策变化的理由，大家才可能心服口服地按新规定行事。如果官方标准既不设定例外情形，自身又语焉不详，在巨额罚金威胁下，电视台或电台反而会实施更严苛的自我审查。如此一来，未成年人权益倒是维护了，言论自由反而会受到不当限制。
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