文昌“软”“硬”兼施夯实基础谋发展

　　本报记者 吴 棉   特约记者 许环峰   通讯员 黄兹志

　　航天发射中心等一批重大项目的开工建设，对文昌基础设施提出了新的要求。眼下文昌市基础设施建设的滞后影响了不少项目的进入与建设。贵航特玻材料项目和新奥光伏玻璃项目虽与文昌已签订相关协议，但是由于木兰硅工业园区的基础设施配套一时跟不上，项目不能按期进入，甚至只得转投其他市县落户建设。

　　文昌市委书记裴成敏认为，基础设施是大项目落户的重要载体和保障，同时，经济社会的快速发展也需要适度超前的基础设施作为强有力的支撑。所以，文昌必须夯实水电路等这样的“硬基础”，同时要在干部队伍素质提高、引进人才等“软基础”上下功夫。

　　高标准规划绘发展蓝图

　　没有规矩不成方圆。规划比较滞后是文昌基础设施建设落后的一个重要原因。高标准规划是科学发展的前提，去年，文昌市投入规划编制的经费达到了1800万元，还首次将滨海地区3个重点片区概念规划面向国际进行招标。据了解，今后还将让更多的国际一流的规划机构能参与到文昌市的建设规划中来。 

　　八门湾、抱虎角、木兰港片区是文昌滨海地区优质资源，目前还处于未开发状态。为高标准规划这些地区，去年新加坡DPC公司、德国ISA公司以及法国SCAU公司分别与文昌市政府签约参与八门湾、抱虎角、木兰湾片区的概念规划设计。目前，这三个滨海地区的规划已经编制完成。

　　据介绍，为避免盲目性、随意性和低水平重复性建设，使文昌的城市建设发展档次和水平有一个质的提升，文昌今年又安排2000万元来完成21项规划，目前正在编制《文昌市2010—2025年战略发展纲要》、《文昌滨海地区统筹发展规划》等11个总规、控规，以及龙楼、文教等重点小城镇的总规修编。

　　文昌市发改局负责人说，今年，文昌市进一步重视做好项目的规划与策划工作，市财政分别拿出1000万元做项目前期策划和1000万元做项目规划，并决定将土地收益中的5%作为该项目的前期工作资金。

　　紧咬基础设施建设不放松

　　为谋求快速发展，吸引大项目大企业进入，该市近两年来，紧咬基础设施建设不放松，强化对重点的基础设施落实责任和服务跟踪负责制。2008年，该市的基础设施项目北山水厂工程建成供水，华能风力发电项目、文城智能交通安全监控系统工程项目、东环铁路文昌段征地和拆迁安置项目、文昌航天发射场移民安置区、铜鼓岭国际化生态旅游区钻石大道一期工程、文城污水处理厂等陆续开工建设，有不少在当年竣工。

　　从今年开始，文昌的基础设施建设更是如火如荼。年初就上马了9大重点项目，投资金额近11亿元。

　　在基础设施建设中，包括新建、续建重点项目24个，计划总投资171.7亿元，其中年度计划投资52亿元。在基础设施中，文城清澜市区道路网工程投资量最大，主要是滨湾路、高隆路、文东路、城西路、工业大道、二环路等12条市政道路。今年还将抓紧建设铜鼓岭旅游开发区的22公里主路网。

　　据了解，该市加大力度建设的重要基础设施项目还有，与航天城相配套的水、电、路、桥、码头、移民安置区等项目；确保文城污水处理厂、文城垃圾处理场在年底前竣工投入运营；清澜大桥、清澜污水处理厂、新的市人民医院、中低收入公务员小区争取在年内动工兴建；文城供水管网改造工程等按年度计划完成任务；力争近期动工建设木兰港码头、木兰港疏港大道等木兰港硅工业园区相配套的基础设施项目……

　　此外，该市着力抓好城乡基础设施配套建设。做好文昌河整治、文南街旧城区改造、星级酒店建设的前期准备工作；抓好18所初中校舍的改造以及文昌中学扩建，为集中办高中做准备；安排1200万元资金对小城镇基础设施进行改造。

　　抓人才激活文昌政局

　　在重视“硬基础”建设的同时，新一届的文昌市委对“软基础”也是高度重视，采取得力措施推进干部人事制度改革，加大力度培训干部队伍，还制定出台《文昌市引进高层人才实施办法》，积极引进人才和智力。

　　市委围绕提高各级干部解决实际问题的能力，不断加强实践锻炼，推进“一线锻炼法”。该市共选派了近千名干部到省内外进行培训学习和挂职锻炼，还抽调乡镇干部跟踪市重点项目，让干部在一线锻炼成长。此外，文昌制订干部培训计划，每年拨出350万元经费对干部进行轮训。

　　从2008年上半年开始，文昌通过公开竞岗、选聘选调、常委会票决制等形式任用了一批领导干部，取得了较好的社会反响。

　　今年2月，文昌市公开招聘了16名项目策划方面的人才，成立项目策划中心和项目审计中心，为确保项目真正落地，实行项目责任制度，指导项目责任分解到人，提高执行能力，启动问责制，解决不作为、乱作为等问题，切实改进干部作风，压缩审批时间，提高机关工作效率。

　　一系列措施出台，筑实了软基础，激活了文昌政局一盘棋。7月16日，记者到一些乡镇、机关采访，大多办公室仅有几个人在留守。干部告诉记者，好多人都去抓项目、搞征地了。航天项目征地、东环项目征地、路网项目征地、招商项目征地……据介绍，文昌抽调了大约500余名干部到一线征地，今年他们将要完成近3万亩的征地任务。该市在去年完成储备土地9766亩的基础上，今年将再新增储备土地5000亩。

　　“我们‘软’‘硬’兼施都是为重点项目提供保障，更是为文昌快速发展提供保障。”市委常委、宣传部长王钟对此深有体会。

　　（本报文城7月19日电）