杨自源局长学习实践科学发展观活动调研报告 科学发展观>>文章中心>>菏泽环保网

学习实践科学发展观

活动调研报告

扎实开展学习实践科学发展观活动

全面做好环保工作

菏泽市环境保护局

学习实践科学发展观，是党中央做出的重大战略部署。菏泽市环保局把活动的开展作为当前首要的政治任务，作为推动环保工作的重要机遇，借助活动的开展，深入实际，认真开展调查研究，查找存在的问题，运用科学有效的方法，分析环保形势。决心全力做好环保各项工作，为我市经济社会“四个发展”提供良好的生态环境。现将有关调研情况总结汇报如下：

一、全市环保系统都能以正确的政治立场参与学习实践科学发展观活动

（一）自觉做到与党中央、省委和市委保持高度一致。全市环保系统都能把科学发展观作为政治信仰来追求，作为科学真理来坚持，作为行动指南来践行。时刻牢记环境保护是全市经济社会发展“命门”，牢记经济社会的更好更快发展，牢记富民强市，牢记环保人的神圣使命。

    （二）通过学习实践科学发展观活动，增强了全心全意为群众服务的意识和水平。全市环保系统在学习实践过程中，带着感情、带着责任、带着忠诚、带着善心、尽心尽力做好环保工作，尽快缩短恶劣环境对百姓的危害，尽快缩短解决问题的时间，尽快实现环境质量的根本性改善。为群众服务的意识进一步提高。

二、以科学发展观为指导，认真分析全市环保工作中存在的问题

菏泽是一个有着丰富石油、煤炭资源的新兴工业城市，全市正在形成以石油化工、煤化工、医药化工、造纸、建材、中药材等为主导的产业结构，促进了经济总量提升。同时，我们在调研中发现，我市结构性污染较重，历史欠账较多，存在着以下环境突出问题，环境保护工作任务相当艰巨。

1、污染减排压力大。“十一五”期间，我市COD要削减15%、SO₂要削减8%，也就是说，在分给我市的4.3万吨COD、7.7万吨SO₂指标中要分别削去6500吨、6200吨。同时，我市GDP按每年17%的增幅增加，COD和SO₂分别需要6000吨和1万吨左右。经济社会发展中存在环境容量小、减排压力大的状况。

2、空气质量不容乐观。省政府要求全省各市空气质量良好天数达到全年天数的80％以上，而我市地处黄河冲击平原，风沙较大。城市建设力度大，城区建筑工地、拆迁工地和道路扬尘防治措施不规范，锅炉废气、汽车尾气、路边烧烤油烟气等虽经多次努力整顿，造成的空气污染仍不容忽视。

3、河流断面稳定达到3类标准难度大。经过多年来的治理，我市污染源企业治污水平不断提高，重点污染源基本能够实现达标排。9座污水处理厂目前运营比较正常。但由于境内河流距出境断面距离较短，污染物降解较慢，导致几个河流出境断面很难稳定达到国家地表水3类标准。

4、化工异味、化工废水容易出现反复。目前，我市大型化工企业上马较多，经过规范治理，多数能够达到标准要求。但化工企业受工艺、管理等方面的影响较大，跑冒滴漏现象防不胜防。特别是菏泽城区西北及东南两个方向，异味较大，治理难度较大，周边群众有反映。需要持之以恒地抓好化工企业的管理。

5、乡镇环境污染日益突出。随着经济的快速增长，全市农村上马了一些规模不大的、但污染较重的企业。这些企业不经环保等有关部门批准，偷上偷排，肆意排放污水、废气，已严重影响农村人民群众的生产生活。此外，畜禽养殖污染、农村生活垃圾随意倾倒污染等现象也非常突出。

6、土小企业结构调整难度大。土小企业规模小，投资少、设备简单，极易上马，而且产品价格不菲，可以牟取暴利。但其生产工艺落后，资源能源消耗大，违法生产成本低，执法取缔成本高，生产隐蔽，打击难度大。近期以来，年前采取有力措施取缔的小蒜干企业又有死灰复燃的迹象。

7、汽车尾气污染加剧。全市机动车保有量已达27.8万辆，每天又约有20万辆车出入境。数量如此多的机动车给我市造成了严重的机动车排气污染和交通扬尘污染。汽车尾气排放的有毒有害有机气体非常惊人，汽车排放的200多种有机化合物中，苯等多环芳烃类成分具有极强的致癌作用，长期反复接触低浓度的苯可引起慢性中毒。此外，尾气还连带产生光化学污染，造成了极为严重的大气污染现象，天色出现的灰蒙蒙现象与此有直接关系。

8、道路扬尘污染严重。道路扬尘是造成空气质量污染的主要原因。我市是国家确定的重要的交通枢纽城市，交通发达，是物料大进大出的城市，特别是城区周边的外环路，车辆运输造成的扬尘污染非常严重，对环境空气质量造成较大的影响。此外，城区内道路清扫造成的二次扬尘也比较严重。

9、城市建筑扬尘污染不容忽视。建筑工地及路面的扬尘污染是造成城市空气质量差的另一个原因。建筑工地拉土车辆“裸奔”，在建工程“飞沙走石”，拆迁房屋尘土飞扬等现象普遍存在。一处建筑工地就等于一个污染源，尤其遇到刮风天气时，尘土飞扬，被刮到城市的各个角落，对城市空气质量造成较大的影响。

10、噪音和辐射问题。噪音和辐射对群众的生活影响越来越大。从目前城市投诉的情况看，噪声和辐射投诉数量明细增多，群众的呼声越来越高，急需加强治理。目前，全市的电磁辐射设备（设施）星罗密布，我们正在进行调查摸底。数量众多的电磁辐射设备（设施）对人们的生产、生活及心理影响日益显现。

11、城市污水管网建设和中水回用工作滞后。在目前工业企业治理基本到位的情况下，城市污水处理厂越来越成为污染物总量减排的重要环节。但目前全市城市污水处理厂普遍存在进水浓度偏低、进水偏小的现象，主要原因是污水管网不配套，管网覆盖面积小造成的。加大城市污水管网建设已成为当前和今后总量减排的重要措施。此外，各城市污水处理厂中水回用工程已建成，但多数没有投用，这也严重制约了总量减排的成效。

三、以科学发展观为指导，建立健全工作制度，争创一流工作业绩

在学习实践科学发展观过程中，建立健全工作制度，坚持用制度管事、管人，用科学的理念，采取科学的方法，通过有效的制度，全力做好环保各项工作。

（一）以“高境界、高标准、高效率、高效益”为工作总要求，努力争创全省一流业绩

今年以来，我局以局正式文件的形式，共出台了17个规章制度，使全年全市环保工作有目标、有方向、有措施、有标准。确定了今年全局的38项重点工作，局党组书记、局长杨自源同志在全体大会，用了3个半小时专门对重点工作进行了一一解读。对县区环保工作、企业环保工作分别出台了综合考核办法和企业等级考核办法，进一步明确了县区和企业的环保责任。对市控重点污染源重新进行了调整，由原来的58家调整为现在的142家，并进一步加强监督管理，真正扼住污染的“命门”。

在此基础上，努力在四个方面争创全省一流工作业绩。

一是建设项目管理工作。我市新建项目管理基础比较好，工作比较扎实，去年省环保局在我市召开了建设项目管理经验交流会。今年，我市新建项目环评率和“三同时”制度验收合格率要力争分别达到98%和96%以上，争取全省第一位。

二是生态市建设工作。去年，我市获得“全省生态市建设先进市”荣誉称号，市政府在全省做了典型发言。在此基础上，我市今年继续保持全省先进行列。

三是工业企业监管工作。全市工业企业达标率达到90%以上，争创全省一流工作。

四是主要河流水环境质量改善工作。到今年年底，确保三条主要河流出境断面水质改善幅度列全省中上游水平。

（二）实行市内部科室“千分制考核”管理办法，确保争创一流业绩和各项工作任务落到实处

给各单位定目标、定责任、定数量、定时限、定绩效。

1、定目标：明确局属各单位及各区县环保局的年度工作目标，各单位再进一步细化量化，确定季目标、月目标。

2、定责任：明确责任，把工作任务分解落实到局领导班子每个成员及有关责任人，真正做到责任到人、到事。

3、定数量：明确每个人的工作数量。

4、定时限：明确每项工作任务的完成时间。

5、定绩效：明确局机关、局属单位、机关各科室、各区县环保局及每个人的工作绩效、成效，不允许工作无果而终。

同时，做好强化考核和责任落实工作。重点抓好三项考核，一是对区县的考核，每月进行一次检查、调度，年终进行总考核；二是对局机关每个工作人员的考核。每天、每周、每月、每年都进行考核；三是对局属各单位的考核，与机关考核情况相同。考核结果作为职务调整、评优树先、奖励处罚的重要依据，能干事、会干事、干成事者将重用、奖励。干不成事、甚至坏事者降批评处罚，年底考评最后一名，分管领导向局党组写出检查，科室负责人免职，县区环保局连续三次列全市最后一位，将情况通报给县区党委、政府及组织部门。

（三）进一步巩固了党委统一领导、人大政协监督、政府具体负责、环保牵头监管、社会各界共同参与的环保工作机制，为争创一流业绩提供坚强保障

一是强化政府管理。进一步完善环保法律法规、强化环保执法。积极开展环保信息共享活动，落实好绿色信贷制度。加强乡镇、村级环境管理，实施环保重心下移。

二是企业自身管理。企业是污染的产生者，也是治污的责任主体，企业要强化管理，自觉建立监控、申报污染制度、工艺升级改造，最终实际达标排放的环保机制，提高企业的自身管理水平和社会认可度。

三是群众参与管理。充分发挥环保志愿者人多面广、热爱环保事业的优势，从基层做起，从自我做起，在全社会形成关心环保、宣传环保、支持环保、踊跃投诉、有奖举报的浓厚氛围，让违法排污者无立身之地。

四是专家学者指导管理。针对工作重点、难点，有计划地聘请专家学者进行授课，现场答疑。也可以拟定课题，通过专题学者指导，破解难题，推动工作不断上新台阶。

五是新闻媒体监督管理。通过新闻媒体，对违法排污者进行曝光，对典型企业大张旗鼓地进行表扬，置于广大群众的监督之下。

四、以科学发展观为指导，强化项目审批和服务，促进全市经济社会更好更快发展

（一）严格环境准入。按照市委《县区经济实绩考核办法环保部分》的要求，认真实行了环保“第一审批权”，把好环保关口。根据总量指标、环境容量和资源禀赋，实现经济社会的科学发展和有序开发，对不符合国家产业政策，不符合城市规划、布局不合理，没有环境容量的一律不批，坚决杜绝新上高能耗、高污染项目。

（二）强化为建设项目和企业服务意识，通过环保优化经济结构。充分发挥环保职能，做好建设项目的环评审批工作，对那些投资大、无污染、效益好的项目实行“绿色通道”制度。市级权限范围内的审批工作在最短时间内完成项目的总量、环评审批工作。需要省、国家审批的项目，要靠上去做工作，积极配合有关部门争取省和国家的支持，争取项目尽快落地。

     (三)大力发展环保产业、高新技术产业。从调查来看，我市的环保产业发展滞后。下一步，将通过制定优惠政策、招商引资、联合开发、嫁接移植等措施，加快我市环保产业发展，尽快形成环保产业，培育新的经济增长点。

    五、通过开展学习实践科学发展观活动，环保工作长效监管机制进一步完善

（一）一支政治可靠、业务熟练、廉洁务实的环保队伍正在发挥积极作用。全市环保系统不断加强队伍建设，勇于担负起党委、政府赋予的环保责任，牢记“两个务必”，严格执行党政纪律，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，正在全力做好环保工作和污染物总量减排工作，努力改善环境质量。正在形成一支让党委放心、政府省心、群众安心的坚强队伍。

（二）建立科学现代的数字化工程。全市进一步加强了数字化工程建设，建立了覆盖全市的有效监控系统，实现监测装备现代化、监测技术科学化、监测队伍专业化和数据传输网络化。正在逐步完善监控预防、企业排污监控、大气质量监控、河流断面监控、辐射及危险废物监控五个方面的自动监控体系。

（三）建立行政执法责任制。全面规范执法行为，严格落实执法责任，严格目标管理，严格工作奖惩，严格环保执法，对环境违法行为实施“高限处罚”，使行政执法工作步入规范化、制度化的路子。

（四）建立通报考核机制。建立对县区、局属单位、机关科室的三个环境目标责任考核机制。对于机关工作，每周一调度、每月（每季）一总结、每年一考核。对主要污染物减排、水和大气污染防治计划、在线监测系统运行等重点工作实行月通报、月考核。对区县河流出境断面水质、空气环境质量按照省环保局“四个办法”加强监测。对菏泽城区周边的重点乡镇、办事处的空气质量也要有计划地纳入监测范围，实行定期监测、定期通报。

（五）建立廉洁勤政机制。做到用制度管人、用制度管权、用制度管事，把廉政建设作为做好环保工作的第一保障。对廉政工作实现“一岗双责”。接到举报，深入调查，一经查实，严肃查处，绝不姑息。

    在下一步工作中，我们将继续开展好学习实践科学发展观活动，按照“两不误、两促进”的原则，重点做好以下业务工作。

    一是抓好以总量控制为主的减排工程。把主要污染物减排作为学习实践科学发展观活动的一项重要任务来对待。对 2009年确定的46个减排项目进行再调度，再分析，再落实，分门别类，制定方案，责任到人，强力督促，严格考核，挖潜增效。与各县区政府及建设、统计等部门在污水处理、中水回用等方面搞好沟通协调，确保完成年初制定的工作目标。

    二是抓好以改善城区空气质量为主的蓝天工程。按照市政府《关于保障十一届全运会期间城市空气质量实施方案》的要求，重点抓好城区锅炉烟气、汽车尾气、建筑扬尘、拆迁扬尘、道路扬尘、烧烤烟尘等的污染防治工作，进一步改善大气环境质量，保障人民群众身体健康。

三是抓好以企业为治污责任主体的再提高工程。企业要加强自身管理，按照环保法律法规和我市环保要求，推行清洁生产，深挖治污潜力，自觉进行企业达标工艺技术改造，发现问题，及时解决，确保污染物达标排放，以实际行动履行企业的环保责任。

四是抓好以全社会参与创建为主的生态工程。以生态市建设为主线，抓好水体清洁、大气净化、城区绿化、林网建设、生态县区建设等工作，让群众喝上干净的水、呼吸上清新的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活；以考核为抓手，促进生态市建设各项工作的深入开展；积极做好社会主义新农村的环境保护工作，实现城乡环保一体化。

五是抓好以治理农村污染为主的农村环保工程。强化措施，全方位治理，加大对村镇环境的治理力度。规范生活垃圾、畜禽养殖粪便等处理方式，确保农村环境安全；加大对农村环保的执法力度，我市已经在乡镇设立环保机构，下一步要在行政村发展环保管理人员，对农村环境实施时时、处处的管理，使环境违法行为无处藏身，杜绝污染“下乡”，保障广大群众的环境权益。

（六）抓好以环保专项行动为主的执法检查。通过开展每月一次的环保专项行动，有计划、有步骤地解决环保工作中存在的热点、难点问题，调度全社会参与环保工作的积极性，推动环保工作的深入开展，保障广大群众的环境权益。

二〇〇九年四月一日