井冈廉政网.吉安县纪委戴洪新：基层纪检监察组织反腐倡廉能力建设刍议

    随着社会的不断进步和快速发展，人民的生活水平不断提高，尤其是随着改革开放和经济全球化的进程不断加快，近年来，腐败现象逐渐呈现复杂性、多样性和隐蔽性，反腐倡廉工作遇到不少新情况、新问题，对纪检监察工作提出了新的更高的要求，基层纪检监察组织和广大纪检监察干部及时适应新形势的需要，以新的作风、新的精神面貌展现在反腐倡廉工作第一线，充分发挥了纪检监察组织的职能作用，不断将党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。广大纪检监察干部严于律已，严格执纪，任劳任怨，为经济社会又快又好发展营造了一定的和谐环境。但是，由于受一些主客观因素的影响，基层纪检监察组织人员变动较频繁，且兼职人员多，政治素质和业务技能参差不齐，尤其在乡镇和县直单位表现突出，还存在一些不容忽视的问题，主要表现在个别纪检监察干部学习不够、业务不精，工作被动、调查不实，自律不强、执法不严等等，严重影响了纪检监察队伍的整体形象。因此，加强和改进基层纪检监察组织的自身建设，提高基层纪检监察干部的整体素质和执纪水平，是加强党的基层组织建设提高反腐倡廉能力的重要内容。

    一、提高业务技能的能力

    新的时代需要学习和充实新知识，作为纪检监察干部，有坚定的信念是做好本职工作的前提，应不断加强马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的政治理论学习，贯彻落实科学发展观，坚定理想信念，永葆共产党人的先进性，坚决抵御各种腐朽落后思想文化的侵蚀，不断增强自身拒腐防变和抵御风险的能力，确保在任何时候任何情况下都不犹疑、不含糊、不动摇，矢志不渝地坚持马克思主义立场和观点。要有扎实的业务技能才是做好工作的根本，要全面系统地学习纪检监察工作专业理论、业务、管理等方面的知识，提高适应新时势的业务技能，要注重两方面的知识学习。一是要系统扎实地学习纪检监察工作相关的法律专业知识。既是做好纪检监察工作的政策依据，又是执纪依据。在学习中不仅要全面、正确地理解法律条文，而且能知晓蕴涵在法律条文中的立法精神和法理，才能在具体运用中适用准确，实现法律法规的最佳社会效果。二是要有针对性地学习与本职业务有关的相关知识，特别是在社会主义市场经济的发展过程中，针对当前经济案件居高不下，经济违纪行为涉及的领域越来越广，经济违纪手段越来越多，甚至在查办经济案件过程中会遇到许多新情况、新问题的现状，这就需要纪检监察干部要适应经济发展的需要，不断拓宽自己的经济知识面，在查办经济案件时，就不会感到不知从何处开展调查、如何找准突破口而为难，也不会把握不准新经济领域的新情况、新问题。总之，要灵活地运用学习方式、方法，掌握所学知识内容，切实增强法制观念，完善知识结构，提高自身的综合素质、业务技能和工作能力，从根本上，夯实业务基础，有利于研究新形势下纪检监察工作的规律特点，探索适应新形势下纪检监察工作的策略和有效办法。。

    二、提高把握和灵活运用政策的能力

    打铁先得本身硬，正人先要正自己。作为一个协助党委、政府加强党风廉政建设的职能组织及其广大干部，本身要求不严，政治意识不强，工作标准不高，哪里还谈得上维护党纪、政纪的严肃性，如何去检查党的组织和行政执法部门贯彻执行党和国家的路线、方针、政策的情况，更谈不上以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果取信于民。从这个角度和意义上讲，不能正确掌握和运用政策，就发挥不了职能组织的作用，加强和改进党风廉政建设也只能是一句空话。

纪检监察工作是一项政策性非常强的工作，基层纪检监察组织要全面履行职责，充分发挥职能作用，维护党纪政纪的严肃性，那么纪检监察干部要有正确把握和灵活运用政策的能力。如果纪检监察干部对党和国家的政策把握不准，那么反腐败工作就不知从何处入手，这就需要我们纪检监察干部学习掌握好党和国家的政策。既要清楚党员干部和监察对象哪些可以做，哪些不可为的事，又要清楚哪些行为是需要保护和支持，哪些行为是必须坚决查处和惩治的，更要清楚这些行为违反了什么，该依据什么进行处理。既要清楚政策的连续性和时限性，又要注意政策的滞后性。所以说，只有熟悉掌握政策，在处理问题时才能正确运用政策，就不会出现偏差，特别是在处理人的问题上，才能做到宽严相济。这样纪检监察工作的开展就会有力有威。

只有正确把握了党的路线、方针、政策，才能正确履行职责，强化监督检查，增强各级党组织和广大党员、干部贯彻执行党的路线方针政策和工作部署的自觉性和坚定性，为促进经济社会又快又好发展提供有力保障。只有熟悉掌握了党的路线、方针、政策，才能大胆履行职责，为进一步规范基层党组织党风廉政建设，逐步健全监督制约机制等内容，有针对性地开展工作，提出行之有效的合理化意见和措施，才能充分发挥好党委的参谋助手作用，才能结合贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，既着力搞好从源头上防治腐败工作的组织协调，又着力搞好违纪违法案件查办工作的组织协调，以整合反腐败的资源和力量，推动反腐败工作向纵深发展。

纪检监察工作的重点是查处违反党纪政纪的腐败案件，是涉及到处理人的问题，党的路线、方针、政策把握不准，不可能依法依纪开展案件查处工作，也不可能按照查办案件规定的程序要求贯彻到立案、调查、审理、处分、执行等各个环节，处理案件难以经得起历史的检验，只有正确处理查办案件与科学发展的关系，正确处理惩治与预防关系，善于把握和灵活运用政策，真正体现政策，查办案件工作，才能充分发挥政策的威摄力和感召力，才能取得良好的政治、社会和法纪效果。

    三、提高求真务实和开拓创新的能力

    面对日趋激烈竞争的复杂环境，面对新时期腐败问题趋于多元性、复杂性和隐蔽性，基层纪检监察组织和广大纪检监察干部必须主动适应形势、任务和环境的深刻变化，解放思想、实事求是、全面落实科学发展观，积极探索在市场经济条件下有效遏制腐败产生的新路子、新方法，实现工作中的突破和创新，推动纪检监察工作的教育、监督、检查、惩处职能全面推进。

    首先要改进思想作风，特别是要努力培育与时俱进的思想品质和开拓创新的精神。始终坚持党中央确定的反腐败的指导思想、基本原则，不断拓宽反腐败的工作思路，既要根据实践的发展和需要，加强和改进查办案件工作，探索纠正部门和行业不正之风的新途径和新办法，进一步深化反腐败三项工作，又要积极探索标本兼治、从源头上预防和治理腐败的有效措施，增强工作的预见性和创造性。要不畏艰难，抵制各种压力，深入调查研究，主动出击，使纪检监察工作适应新形势、新任务的变化，勇于创新，敢于探索，改变那些不合时宜的思想观念、工作方法，不断更新经验，使党风廉政建设更好地适应形势的发展。同时要进一步优化纪检监察队伍，充分激发纪检监察干部的创新活力，充分发挥党委、行政部门的主导作用，形成有利于优秀纪检监察干部脱颖而出的体制机制，大力增强纪检监察干部的创造力。

    其次要改进工作作风，特别是要努力培养坚持原则的思想品质和求真务实的精神。只有努力改进纪检监察干部的工作作风，才能推进党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。基层纪检监察组织的作风建设如何，关键在于纪检监察工作是否以实际成果取信于民，是否在履行各项工作职责上有责任、有力度、有效率、有成效。作为执纪机关，要进一步加大办案力度，坚决查处有影响的大案要案，坚持从严治党治政的方针，严格执行纪律，严惩腐败分子，不断增强人民群众反腐败的信心。作为监督机关，要大胆工作，为贯彻落实党的路线、方针、政策提供坚强有力的政治和纪律保证，创造良好的、和谐的社会政治环境。要进一步加大治本抓源工作力度，做到标本兼治，推动体制、机制、制度的不断完善和创新，为经济社会发展开辟道路，维护好经济发展秩序。作为协助党委和政府加强党风廉政建设的职能机关，要紧紧抓住党员干部这个关键，加强对党员干部的经常性思想政治警示教育，切实抓好党风廉政建设和反腐败工作，长鸣警钟，真正做到早提醒、早预防、早防范，推动全社会的精神文明建设。要通过制定和执行一些适应时代要求的领导干部行为规范，加强各项工作责任分解，加强问责制度和廉政、诫勉谈话，使广大党员干部增强责任意识，树立起牢固的思想道德防线，增强拒腐防变的能力。同时，要适应形势需要，切实加强自身建设，把基层纪检监察组织及其广大干部锻造成一支党和人民信赖的铁军。

    四、提高反侵蚀能力

    在社会现实生活中，不可避免要与人打交道，有人情交往，也不可避免会受社会生活环境的影响。不论是纪检检监察干部，还是其它党员干部、国家工作人员，都需要抵制一些不良行为的侵蚀，否则就会误入歧途或走上犯错误的道路。纪检监察干部一旦抵制不了侵蚀，就会导致有案不敢查，工作中怕打破情面，缺乏原则性，甚至会被拖下水。

纪检检监察组织要加强自身队伍建设，提高纪检监察干部的综合素质，增强原则性和实事求是精神。纪检监察干部是专司维纪执纪，专司教育人、监督人、检查人的特殊群体，始终处在反腐败斗争的第一线，面临着腐蚀与反腐蚀、违纪与执纪斗争的严峻考验，应具有坚强的理想信念和纪律法度，具有高尚的人格魅力。要充分认识和高度警惕腐败正向党的执纪机关侵蚀的现实危险性，只有牢固树立正确的世界观，坚定共产主义信念，时刻牢记党的全心全意为人民服务的宗旨，提高执政为民意识，敢于实事求是，做到脑不昏、眼不糊、心不贪、手不伸，才能在纷繁复杂的市场经济环境下，站稳脚跟，自律抗变；才能在形形色色的错误思潮面前，坚定立场，不迷失方向；才能在反腐败的风头浪尖上不畏缩，坚持原则，冲破束缚，敢于同一切违法违纪行为作坚决斗争。

    要进一步认识纪检监察组织不仅要惩治腐败，还要保护党员干部，提升党员干部抵制风险和反侵蚀能力。这就需要纪检监察组织加大宣传教育职能。既要正面教育，宣传教育党员干部哪些行为可作为，哪些行为不能为，增强自律意识，提高党员干部廉洁从政、依法办事和抵制侵蚀的能力。又要开展反面教育，用典型案例进行宣传教育，做到警钟长鸣，使党员干部清楚不能有越轨行为，否则就要受到处罚，从而增强廉政、勤政和责任意识，提高廉洁自律的自觉性，做到防微杜渐，提高拒腐防变和抵制各种风险与诱惑的自制力。这样，才能塑造纪检监察组织和纪检监察干部为民、务实、清廉和可亲、可信、可敬的形象，做党的忠诚卫士，当人民利益的保护神，为全面建设小康社会保驾护航。