找准纪检监察工作服务科学发展的切入点

中共荆州市委常委、市纪委书记  邓务贵

     党的十七大报告指出，科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须长期坚持和贯彻的重大战略思想。纪检监察机关要更好地为科学发展服务，必须全面把握科学发展观的深刻内涵和精神实质，找准工作的切入点和着力点，认真履职尽责，为促进经济社会又好又快发展提供有力保障。

一、必须牢固树立服务科学发展的理念

回顾纪检监察工作历程，在不同的历史时期工作重点虽然各有侧重，但围绕党和国家的工作中心履行职能，始终是纪检监察工作的指导思想。在深入贯彻落实科学发展观的新形势下，纪检监察机关必须把服务科学发展作为第一要务，在保障发展、服务民生、促进和谐中发挥积极作用。

要强化保障发展的理念。纪检监察机关要站在全局的高度，坚持用服务科学发展的眼光去思考、谋划和推进工作。无论是部署工作任务、确定工作重点还是实施各项措施，都要以是否促进科学发展观的落实来检验工作成效。要坚持把反腐倡廉建设融入经济、政治、文化和社会建设之中，始终做到围绕中心不偏离、服务大局不犹豫、保障发展不动摇，确保反腐倡廉建设和经济社会科学发展同频共振、和谐相生。要强化服务民生的理念。纪检监察工作必须坚持“群众利益无小事”的政治立场和政治态度，切实做到执纪为民。要真正重视民意、服务民生、维护民权，严肃查处损害群众利益的违纪违法案件，着力解决执法不公、以权谋私、吃拿卡要和与民争利等突出问题，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。要强化促进和谐的理念。纪检监察机关要自觉承担起推进民主法治、维护公平正义、促进社会和谐的重要职责，督促有关部门把保障和改善民生的各项政策落到实处，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动和谐社会建设。

二、必须着力改善和不断优化经济发展环境

经济发展环境的好坏说到底是一个地方党风政风优劣的外在表现。纪检监察机关要充分发挥职能优势，加强综合治理，认真解决党风政风方面妨碍科学发展的突出问题，努力实现发展环境由整治型向建设型跨越。

要营造廉洁高效的政务环境。要继续深化行政审批制度改革，依法裁减审批事项、规范审批程序，全面推行行政审批“两集中、两到位”改革，加快推进网上审批和电子监察系统建设，利用现代科技手段，科学有效地监督各类行政行为，促进行政服务中心的规范化建设。要进一步建立健全并严格执行行政问责制、服务承诺制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、责任追究制、缺席默许和超时许可制等一系列制度，着力提高执行力和行政效能。

要营造公平正义的法治环境。要严格规范执法权力，促进政府部门严格依法行政。凡是法律法规赋予的执法权力，要监督执法部门依法管好、管到位；法律法规没有赋予的，不得越权执法、随意干预。要重点围绕行政许可、行政处罚以及司法裁决等领域，制定出台相关法规和制度，监督执法部门公正、平等对待不同的主体，尽量压缩自由裁量空间，着力规范自由裁量权。

要营造宽松和谐的创业环境。要正确处理改革开放和社会主义市场经济条件下严肃党纪政纪的问题。既要严格执纪，又要按照政策条规处理好改革发展中不同类型、不同性质的问题，做到区别对待、宽严相济。要着眼于最大限度地调动广大干部干事创业的积极性，真正做到支持改革者、保护创业者、鼓励创新者、宽容失误者、开导保守者、追究诬告者、惩处腐败者。

三、必须切实加强对权力运行的监督和制约

坚持和完善办事公开，提高权力运行的透明度。要进一步深化党务公开、政务公开、村务公开和事务公开工作，以公开权力运行过程为重点，大力推行阳光政务。坚持以透明促公开，扩大公开的范围，提高公开的质量和效果。对涉及经济社会发展全局的事项，除涉密事项外，应尽可能向社会公开；对涉及专业性、技术性较强的事项，应健全专家论证、技术咨询、决策评估等机制；对涉及群众切身利益的事项，应充分听取群众意见，完善群众参与的公示和听证制度。只有坚持和完善办事公开，才能有效提高公共权力运行的透明度和开放度，以减少权力寻租的机会，增强公共事务的可预见性。

大力推进制度创新，规范权力运行。权力运行的公开和透明，既要靠干部个人的道德自觉，更要靠严密的制度来保障。加快制度创新，提高制度约束的有效性，是规范权力运行的治本之策。制度不健全、操作性不强、规定有漏洞、执行不严格，制度约束落后于市场经济条件下权力运行的新变化，是当前一些领域腐败案件易发多发的重要原因。这就需要认真研究新形势下腐败现象发生的特点和规律，针对不同领域权力运行中的制度缺陷，不断推进制度创新，建设公开透明的权力约束机制。为此，必须坚持以制权、管钱、用人为重点，进一步深化干部人事制度、财政管理体制、投资体制、司法体制等领域的改革，不断规范和完善土地使用权转让、工程招投标、产权交易、政府采购等制度，杜绝权力行为的非正常干预，保障权力规范运行。

认真落实监督措施，确保权力运行得到有效制约。加强监督是确保权力在阳光下运行的关键。要把科学配置权力与有效进行监督结合起来，加大监督力度，改进监督方式，形成严密的监督网络。要认真贯彻落实党内监督条例，实施地方党委委员、纪委委员党内询问和质询办法，积极推行基层党代表询问、质询制度。坚持以党政“一把手”为重点，紧紧抓住权力运行的重点环节、重点部位进行监督，切实增强监督实效。要以发展民主为根本途径，积极探索实行民主选举、民主决策、民主管理与民主监督的有效形式，保证人民群众更好地行使民主权力。完善民主评议制度，推行领导干部述廉、干部勤廉公示等作法，接受人民群众的评判，把干部的用权行为置于群众的严密监督之下。要进一步拓宽监督渠道，形成监督合力，促使党员干部更好地行使权力，履行职责。

四、必须认真解决损害群众利益的突出问题

实现群众的愿望，满足群众的需求，是纪检监察工作的根本出发点和落脚点。近年来，纪检监察机关抓住群众最关心、最直接、最现实的利益问题，重拳出击平民愤，真心实意解民难，规范行为化民怨，严肃执纪顺民意，深受广大人民群众的欢迎。在新的历史时期，纪检监察工作推动科学发展、促进社会和谐，必须从人民群众的根本利益出发，把维护群众的利益作为天职，进一步解决好发生在老百姓身边、严重损害群众切身利益的突出问题，让人民群众真正感受到反腐倡廉的实际成效。要坚持围绕重点领域和重点部位，深入开展专项治理工作，切实保障和改善民生。对于群众反映强烈的上学难、看病贵、乱罚款、乱收费、假冒伪劣农资坑农害农、拖欠和克扣农民工工资，在征地拆迁、企业改制、安全生产、落实强农惠农政策、抗灾救灾资金、社保基金和住房公积金管理使用等方面损害群众利益的热点难点问题，以及在生态环境保护、食品药品安全等方面严重危害人民群众生命健康的违纪违法问题，要加大执法和纠风专项治理力度，组织和督促有关部门认真履行职责，一个一个地去解决，一件一件地去落实。对于涉及群众切身利益的问题，不论难度有多大，困难有多少，都要做到快查快办，更好地促进民生问题的解决，以实际成果赢得群众的信任和支持，推动和谐社会建设。

五、必须加快构建便民服务体系

党的十七大对“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”作出了全面部署，提出了新的要求。纪检监察机关必须深刻领会和认真贯彻十七大精神，通过认真履行职能，大力推进党风廉政建设，加快构建便民服务体系，促进政府由“管制型”向“服务型”转变。近些年，我市各级纪检机关围绕“为民、便民、利民、富民”的宗旨，从社会事业、生产发展、社会保障、劳动就业、公用事业、社会治安等方面不断创新管理和服务方式，寓管理于服务之中，在管理中体现服务，积极探索便民服务的有效途径，提高了公共服务的能力和水平。实践证明，坚持党的宗旨，贯彻以人为本的理念，必须把为人民服务作为各级政府的神圣职责和公务员的基本准则，作为政府一切活动的着眼点和归宿。在构建便民服务体系中，要以县（市、区）级政府行政服务中心为龙头，以乡镇便民服务中心为纽带，上下延伸。县级政府行政服务中心要着力推行联审联办制，着力提高运行质量和服务水平。乡镇便民服务中心要不断拓宽服务领域，争取和县级政府行政服务中心联网，实行网上审批，进一步方便群众办事。同时，因地制宜地探索在城市社区建立便民服务站，在村级组织建立便民服务点，使群众办事真正做到“小事不出村，大事不出乡镇”。

六、必须紧紧抓住干部作风建设这个根本

加强干部作风建设，是我们党在执政条件下必须面对的考验，是党的建设的一项战略性任务。从党的发展历史看，加强作风建设是我们党历经千锤百炼更加坚强的重要法宝；从党所肩负的使命看，加强作风建设是新的历史起点上继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐的重要保证；从党同人民群众的关系看，加强作风建设是凝聚党心民心的关键所在；从反腐倡廉的规律看，加强作风建设是党员干部保持清正廉洁的重要举措。近年来，纪检监察机关坚持把加强干部作风建设摆在十分突出的位置来抓，在党员干部中大兴勤政廉政之风，弘扬亲民爱民之风，狠刹大操大办之风，促进了干部作风的进一步好转。但是，必须清醒地看到干部作风建设不是一劳永逸的，少数干部作风不实的现象仍然不同程度存在，突出表现为作风飘浮、工作不实；心态浮躁、急功近利；弄虚作假、欺上瞒下；贪图享受、奢侈浪费；以权谋私、与民争利；官僚主义、脱离群众等，这些问题与科学发展观的要求是格格不入的，必须采取有效措施认真加以解决。

要强化党员干部特别是领导干部的宗旨观念。教育党员干部心中始终装着人民，考虑问题、作出决策，一切都要从实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益出发，以群众满意不满意、答应不答应、高兴不高兴为检验标准和根本尺度。要引导党员干部树立科学的政绩观。自觉遵循客观规律，坚持从实际出发，不追求脱离实际的高指标，不盲目攀比，不搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”，不虚报浮夸，不做表面文章，不急功近利，多干打基础、利长远的事情。同时，建立健全决策失误责任追究制度和体现科学发展观、正确政绩观要求的干部实绩考核评价体系，形成正确的政绩导向。要加强对领导干部特别是主要领导干部贯彻落实科学发展观的监督检查。对严重违背科学发展观的行为，对逞一己之私利，干损害群众利益的作法和行为，要按照有关规定严肃查处，决不姑息，决不手软。同时，要注重从制度的层面加强和改进领导作风，逐步形成加强领导干部作风建设的长效机制。