养老金改革莫要“瞎折腾

国家人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基在接受记者采访时称，国务院要求5个试点省份今年正式启动事业单位养老保险制度改革。他表示，为了实现企业与机关事业单位之间制度能够衔接，事业单位养老保险制度改革与企业基本一致。（1月22日《第一财经时报》）

据报道，去年国务院常务会议讨论并原则通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期开展试点，与事业单位分类改革配套推进。而接近决策层的人士表示，降低事业单位职工养老金的一个重要原因是“财政不堪重负”。

目前，全国事业单位总计125万个，涉及教科文卫、农林水、广播电视、新闻出版等多个领域，工作人员超过3035万人。有关资料显示，1990年全国机关事业单位退休费总额仅为59．5亿元，目前已经远远超过千亿元，增加了20多倍。与此同时，机关事业单位和企业退休职工收入差距也呈扩大趋势，虽然近年来国内连续上调企业退休人员基本养老金，但最新的数据显示，全国月人均养老金仍只有1080元，远远低于机关事业单位的水平。试点改革一旦按照企业养老金的计发，那么事业单位职工养老金待遇肯定会大幅下降。

最近几年，政府一直在推行“事改企”的管理体制改革，也就是逐步把事业单位按公益性程度逐步分解剥离成全额财政拨款单位、差额拨款单位和自收自支的单位。事实上许多单位出了名义上是事业单位外，在管理和经费体制上早已经是企业性质了。比如医疗卫生系统、宣传文化系统等。应该说这些改革是合乎情理的，也是必要的。但作为事业单位职工养老金的改革，绝不能搞闭门造车或简单的行政命令。

首先，这次养老金改革把国家公务员队伍排除在外，颇有武大郎开店的意味。公务员与事业单位职工原本同为国家工作人员，目前大部分事业单位养老金计发与公务员计发方式基本一致。而养老金改革为什么只把事业单位职工推出来，并要求与企业一致，而单独保留国家公务员的高额养老金呢？显然，这是唯我独大、唯我独尊的官本位思想作祟。这与武大郎开店——店员不能比我高只能比我矬有什么区别？

第二，“财政不堪重负”的理由有点荒唐。这些年来，政府每当推出一项改革措施，几乎都拿“财政不堪重负”这样的理由说事。卫生体制改革是这样，教育产业化改革也是这样，住房市场化改革更是这样，我们国家的改革几乎成了“减轻财政负担”的改革。这样的改革结果，一方面是国家应该承担的对国民提供的社会福利越来越少，人民的生活负担和生存难度越来越大。另一方面，国家的税赋和各种名目的行政收费却有增无减。前不久还有专家提出要公民交纳呼吸税。那么每年都在增长的国家财政收入都到那里去了？“财政不堪重负”究竟是积累少的问题？还是管理上的问题，不得不让人疑窦丛生。

这些年来，在包括社保基金管理在内的金融领域的犯罪频发，而且数额巨大，牵出重量级人物陈良宇的上海社保基金案就是一个典型的例子。而全国各地又有多少这样的蛀虫还在继续贪污侵吞国民的救命钱？如果是管理上出了问题，不去惩治贪污腐败，而是采取移花接木的方式行改革之名而掩盖真相，实乃败家之举。此外，人所共知的公款吃喝、公费旅游、公款出国还有豪华的官府楼堂等等，又花费了多少财政支出？恐怕只要真正削减一两项上述腐败开支，养老金的发放不会出现“不堪重负”的问题。

第三，养老金的不平等是制度性的社会不公。养老金，顾名思义是用来养老的钱。在目前，我国的养老制度与我们社会主义国家的名称其实难副，养老福利覆盖的人口比例很小，尤其是把占绝大多数的中国农民排出在外。就是现有的国家公职人员和企业职工的养老保险制度，也是区分三六九等。国家公务员在职时享受高福利高待遇，退休了仍要拿比一般职工多几倍的养老金，难道他们比百姓多长几个脑袋、多几张嘴吗？我们知道，企业是社会财富和价值的真正创造者，但是企业退休职工的养老金却是最少的，远远低于国家公务员和事业单位退休职工。

要说改革，应该首先大幅度提高企业退休职工的养老金，但是30年来，我们并没有看到多少实质性改观。反而，随着企业改制和私有化，企业对职工福利的盘剥反而加剧，企业职工退休金与国家公务人员的退休金的差距越拉越大，许多私有企业根本就没有也根本不想为职工养老、医疗等福利承担责任。政府部门应该下大力量的是出台有利于提高企业职工福利和养老金的政策，并监督执行落实到位。而政府不仅不去这样做，反而让事业单位职工向“企业看齐”，这样的做法是进步还是倒退？这是不是走“回头路”？是不是“瞎折腾”？此外，我们不是刚刚大张旗鼓地纪念改革开放取得了巨大成就吗，怎么现在却搞起事业单位职工养老金向低标准的企业看齐呢？这岂不有损改革的成果吗？

第四，政府官员的表率作用那里去了？最近，美国总统奥巴马宣誓就职美国总统，面对金融危机的严峻形势，他在就职演讲中首先要求的是政府官员的“艰苦奋斗”精神，要紧缩政府开支。金融危机虽然对我国影响并不是很大，但既然在养老金问题上国家“财政不堪重负”，作为政府官员、国家公务员，为什么不能学学奥巴马，首先降低公务员的养老金呢？

民间有句话“有福同享，有难同当”，这反映了一个家庭、一个团体，甚至一个国家和民族的团结和凝聚力。有媒体分析认为，这次事业单位养老金制度改革会遇到很大阻力。但忠言认为这要看怎么改？只改你，不改我，你牺牲、我享受，必然会阻力重重。而如果国家公务员率先降低养老金，率先“与企业接轨”、“向企业看齐”，我想事业单位职工的养老金改革绝不会遇到任何阻力。用句最新流行语来结束本文：“不差钱”，差的是公平与正义！