辜胜阻：城乡统筹关键是推进农民工就业平等

　　日前，全国人大常委、民建中央副主席、经济学家辜胜阻在重庆、湖北、甘肃等地调研城乡统筹时指出：实现城乡统筹的战略任务需要把解决农民工问题作为突破口，而农民工问题的关键是要让其平等分享改革发展成果和平等就业。改革开放三十年以来，我国在社会阶层方面的一个重大变化是在工业化、城镇化、市场化的进程中逐渐形成了一个二亿人口左右的以农民工为主体的新社会阶层。农民工群体已经成为我国城镇化和工业化的主要力量。让农民工平等分享改革发展成果的一项重要任务是要解决农民工就业不平等问题。“就业平等”是指劳动者在获得工作及工作过程中的工资、福利、劳保、培训等的平等权。

　　辜胜阻认为：农民工就业不平等主要体现在三个方面：

    一是“同工不同酬”，农民工劳动与所得失衡。农民工阶层已经成为我国产业工人的重要组成部分。第五次人口普查资料显示，务工农民在第二产业从业人员中占57.6%，在第三产业中占52%，在加工制造业中占68%，在建筑业中占80%。农民工从事相同的工作，得到的工资低于城市工人。据调查，农民工月均收入不到城镇职工平均工资的60%，实际小时工资只是城镇职工的1/4。农民工工资水平增长缓慢，远远赶不上国民经济增长的速度。劳动报酬不平等，使农民工难以承受市民化的高昂成本。

    二是“同工不同权”，农民工福利保障不平等。农民工虽然工作生活在城市，但他们的社会保障仍然要由农户承包经营的土地来承担，由于企业“用而不养”和城市“取而不予”，使大量农民工游离于城市社保体系之外。根据中国社会科学院发布的调查数据，目前农民工养老、失业、医疗、工伤、女职工互助合作保险的比例，分别为33.7%、10.3%、21.6%、31.8%和5.5%，远低于城镇居民。农民工社会保障问题除了与农民工的高流动性和临时性有关外，也跟现存社会保障体系本身不够健全、制度不够完善密切相关。当前社会保障参保成本高、受益缴费年限长、异地接转难，与农民工工作生存方式不相适应。

    三是“同工不同时”，农民工劳动条件较差。劳动时间被任意延长，却得不到相应报酬。农民工拿最低的工资，从事最重、最苦、最脏、最累、最危险的劳动。劳动条件恶劣，直接危及农民工的身体健康和生命安全。

　　辜胜阻主张，需要采取四项措施解决农民工就业平等问题，逐步推进农民工市民化。

    一要克服因身份差别造成的工资待遇不平等，建立长效协调机制，在经济发展的基础上逐步提高农民工工资待遇。建立与经济发展水平相适应的农民工利益分享和工资增长机制，逐步提高农民工工资待遇；完善最低工资保障制度，保障农民工的基本收入水平；引导农民工通过集体谈判的方式就工资分配制度、工资分配形式、工资收入水平等事项与企业展开平等协商，表达自己的劳动报酬利益诉求；采取有力措施推行农民工月工资发放制度，完善欠薪保障制度，从源头上防止拖欠、克扣农民工工资问题的发生；规范落实加班工资的支付标准，实现农民工加班工资支付的制度化。

    二要结合农民工市民化进程，逐步解除依附于户籍制度的各项社会保障差别，设计制定适合农民工工作特点的社会保障制度，使农民工逐步获得平等的社会保障权利和待遇。农民工阶层也在不断分化，新生代农民工已经表现出与老一代农民工显著的差别。新生代农民工群体大多数处于一种“回不去农村，融不进城市”的现状，具有十分强烈的城市归属感。建立适合农民工特点的社保制度，必须坚持分类指导、稳步推进的原则。第一，对完全市民化或城市归属意愿强烈或有正规和稳定就业的农民工，可直接纳入城市社保体系，改变农民身份与职业分离，城市对其“经济接纳，社会拒绝”的现状。第二，对回流性强的农民工，可将其纳入社会救助的范围，保障其在城市的基本生存，同时以较低标准和流动账户来实现回乡后的保险转换。第三，对一般流动性较大的农民工，可设计“便携式”个人账户，降低参保门槛，建立社会统筹部分随个人账户转移的制度，提高参保积极性。

    三要改善农民工的劳动条件，重视劳动安全，加强劳动保护，规范用工制度和加班工资支付水平，实现企业与员工的双赢。改善农民工的劳动条件，营造安全的工作环境不仅可以有效增强农民工的企业认同感和归属感，提高劳动生产率，而且可以降低安全事故的发生率。改善农民工的劳动条件要通过企业自律和社会监督，引导并督促企业着眼长远，保障农民工的基本权益。

    四要加强对农民工职业技能的培训，提升农民工自身素质，逐步改变其在劳动力市场及劳动关系中的弱势地位。在分割的劳动力市场中，农民工自身素质偏低，只能从事简单劳动，就业岗位替代性强，为获得就业机会不得不放弃部分劳动权益，接受就业不平等的现实。要改变农民工就业不平等的现状，必须通过职业技能培训，提升农民工的自身素质。