2008年纠风室工作总结

2008年纠风室工作总结

2008年，我市纠风工作在市委、市政府的领导下，按照省纠风办的统一部署和要求，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局，不断加大纠风与治理商业贿赂的工作力度，以解决人民群众反映强烈的突出问题为重点，查处严重破坏市场秩序和损害人民群众切身利益的商业贿赂案件，认真履行职责，较好地完成了各项纠风与治理商业贿赂工作任务。

一、纠风工作

（一）主要做法和取得的成效

1、围绕热点，专项治理取得新成效。

----优化发展环境治理企业反映强烈的突出问题的力度进一步加大。我市以治理企业反映强烈的突出问题为重点作为优化发展环境的突破口，提出有效服务于企业、服务于项目促发展，切实减轻企业负担。各成员单位根据各自的工作职责，突出重点，创新工作方式方法，加强了对涉企收费规范管理，严格收费项目和收费标准审批制度，进一步完善了涉企收费公示制度，清理整顿了代收代扣和搭车收费行为；以深化企业服务年和工业经济服务月活动为载体，主动上门听取企业的意见建议，较好地解决了企业反映强烈的突出问题；在巩固行业协会与行政机关“四脱钩”成果的基础上，深入调研，对行政机关与行业协会“明脱暗不脱”的现象提出了整治的建议。同时，由市纠风办牵头，会同市效能办、发改委、经贸委、审批服务中心等部门，对存在涉企收费行为的市本级行政机关、事业单位及其下属部门以及中介机构、协会、学会开展了涉企涉项目的收费专项检查。今年，清理在行业协会兼任职务的公务员5人；取消32项行政事业性收费项目，涉及11个部门；暂停征收122项行政事业性收费项目，涉及20个部门；降低28项行政事业性收费项目，涉及9个部门；降低56项服务性收费项目，涉及15个单位。

----纠正损害农民利益的突出问题的成效进一步明显。坚决查处截留、挪用及克扣涉农补贴款等问题，进一步规范涉及农民负担的行政事业性收费管理，加强对涉及农民负担项目的公示和审核工作，继续在全市范围内开展农资价格和涉农收费专项检查。今年，在减轻农民负担方面，打击了45件哄抬农资价格、制售假劣农资坑农害农行为，涉及金额47万元，对46人进行了责任追究。

----治理教育乱收费工作进一步深入。重申教育收费的有关规定，积极落实义务教育经费保障机制改革工作，开展了义务教育经费审计调查。清理有关部门和学校的违规收费项目10个，涉及金额48.83万元；查处各级各类学校涉及乱收费金额36.47万元，查处了一批教育系统涉及商业贿赂的案件。

----纠正医药购销和医疗服务中的不正之风工作进一步加强。进一步完善了药品集中采购制度，创新药品招标后续管理办法，规范推进医疗器械集中采购工作，继续治理医药购销领域商业贿赂，配合有关部门加强对医疗机构的监管，坚决制止和纠正各种乱加价、乱收费行为。继续做好政府主导的网上药品集中采购，今年全市23家公立医院都参加以省（区、市）为单位网上集中采购药品，集中采购药品总金额为5.2亿元，占医院用药总金额比例的90%，省级定价药品降价品种有774个，涉及总金额382万元，查处案件3个，受党纪政纪处分3人。

----巩固治理公路“三乱”工作机制进一步健全。坚决纠正和查处以罚代纠、其他执法不规范问题，将防止“公路三乱”行为发生作为行政执法考核的重要内容，纳入交通部门下属单位年度目标考核。制定和完善有关制度，规范交通执法队伍执法行为，成立了市治超廉政共建工作领导小组，定期召开联席工作会议，组织开展廉政执法教育，组织开展执法监督。加强交通执法队伍网络监管系统建设，通过加强网络监管、明查暗访等手段，加大对执法队伍的监管。今年，查处高速公路案件1个，涉及金额11多万元。

2、突出重点，各项纠风活动扎实开展取得新进展。

----开展“三服务一满意”主题活题活动取得较大成效。根据省纠风办的统一部署，今年我市纠风工作以开展“三服务一满意”主题活动为主线，把服务发展，作为推进省委“两创”战略和市委的“三市并举”、“生态文明建设”战略的一项重要措施；把服务民生，维护群众利益，作为深入推进作风建设的重要手段；把服务基层，作为加强自身建设,增强服务意识，提升自身形象的一个重要载体来抓。

----开展救灾款物发放的监督检查结果比较理想。根据中央纪委《关于严明纪律确保加强价格监管措施落实的通知》和国务院纠风办《关于加强物价监管和救灾应急款拨付发放监督检查的紧急通知》文件精神，积极主动与市物价、民政部门联系沟通，深入灾区一线工作，加强对救灾款物发放程序的监督检查。通过检查，未发现有违反救灾款物发放规定的违纪违法行为，确保了救灾应急款拨付发放到位，保障人民群众基本生活需求。

----加强中央宏观调控措施落实情况的督查成效明显。认真落实中央纪委《关于严明纪律，确保加强价格监管措施落实的通知》精神，制定落实临时价格干预措施和提价申报、调价备案等制度。价格、工商等相关部门认真履行职责，依法行政，从严查处合谋涨价、串通涨价等扰乱市场秩序的行为。为保障市场供应和稳定物价，通过落实好“米袋子”、“菜篮子”工程、加大市场价格监测巡视频率和力度、加强价格监测点的价格监测报告工作的指导、加强对全市主要商场超市粮油批发网点重点行业重要商品价格进行干预和调控、对重要商品价格临时干预等措施，切实加强市场价格监管，市场价格控制在合理范围。

----加强“五项资金监管”工作基本到位。结合我市实际，增加了对移民资金的监管。我办督促配合有关部门对社保基金的征缴、支付和管理进行了规范，加强了基金征缴和对财政专户的监督。市住房公积金管理中心加强了内部管理，在提高办事效率，提升服务质量的同时，完善并出台了公积金管理使用的规定、办法，为解决中低收入家庭住房问题发挥更大作用。协调督促各有关部门从关注民生、保障民生的大局出发，加强了对移民、扶贫、救灾专项资金的监管，确保专款专用，及时足额发放到位，严肃查处贪污、截留、挤占、挪用、骗取移民、扶贫、救灾专项资金等行为。

---- “服务企业百日活动” 深入开展达到预期效果。根据省纠风办的统一部署，通过宣传发动和涉企负担调查、强化服务和接受企业投诉、加强督查和查处典型案件等四个阶段，采取多种形式有效开展了服务企业活动，达到预期效果。

3、抓住难点，政风行风建设有新举措。

----《百姓热线》为“百姓说话，为百姓办事，为百姓撑腰”的理念和领域继续拓展。我市《百姓热线》栏目以“为百姓说话，为百姓办事，为百姓撑腰”为宗旨，邀请与百姓生活密切相关的部门单位领导坐镇电台直播间，在电波中倾听百姓心声，接受市民咨询和投诉；还通过电视广播电台报纸“三位一体”联合举办，充分发挥各家媒体特长，优势互补，进行动态监督投诉件的办理落实，增强监督的综合效果，构建一个多角度的舆论监督服务网络。为确保热线的正常运行，《百姓热线》还建立了一系列配套制度，如市直部门一把手上线制度、联络员制度、投诉件转办（交办）制度、督查考核制度、公开反馈制度等。为及时解决群众反映的问题，进一步扩大“百姓热线”的影响，还推出了《百姓热线》走进县（市、区）大型现场直播活动，目前，已经成功举办了九县（市场、区）的现场直播活动，走进企业、社区、学校等系列直播活动正在筹划中。

----“群众满意基层站所（办事窗口）”的创建活动继续深化。主要采取了听汇报、察看现场、走访用户、办事询问、问卷调查、查阅资料、召开座谈会和向社会公开征集意见等形式巩固和深化创建化活动。各基层站所根据自身的工作实际，把解决群众关注的热点难点作为工作重点，选择开展了系列优质服务活动，不断增强自身服务基层的能力。通过一定程序、方式组织民主评议，确定群众满意基层站所；通过民主评议活动，职能部门抓行风建设的意识得以增强，措施更加具体，单位依法行政、服务意识得到强化，办事效率得以提高，群众的诉求渠道得以畅通，一些问题得以妥善解决；通过加强基层站所管理的精细化、规范化、标准化建设，引导干部职工提高服务意识，提高政风行风建设水平。为检查创建活动开展效果，我们组织人员对去年被评为群众满意基层站所（办事窗口）进行了明查暗访，对存在的问题和不足，要求及时整改，对意向要求申请创建明年群众满意基层站所（办事窗口）的单位进行指导和督促，努力使我市基层站所（办事窗口）面貌一新。

----民主评议政风行风工作继续推进。每年都按要求确定一个至几个行业或部门进行评议，评议工作由纠风办牵头，在纠风办与被评议部门设立评议工作领导小组及办公室、召开动员大会、聘请行风评议代表、组织评议代表深入查找问题、召开行风评议大会面对面评议、督促抓好评议中发现问题的整改落实等形式，加强对评议行业的监督，有效促进行风建设。我市还通过开展“阳光投诉”活动的形式，推进政风行风建设。今年按省纠风办的统一部署，还深入开展了对卫生行业的民主评议活动，规定动作全部到位，并取得了明显的效果。

----衡量政府直属部门的工作成效进行民意测评工作继续开展。就服务态度和工作效率（指各单位服务态度与质量，办事效率等情况）、办事公正和廉洁自律（指各单位办事公正与公平，廉洁守法等情况）、工作实效和社会影响（指各单位工作业绩与效果，社会反响等情况）三方面的内容，开展了对列入政府系统部门工作目标责任制考核的全体单位进行测评活动，各参评单位的民意测评分换算成若干分值计入政府系统部门工作目标责任制考核总分，评议结果作为年终干部考核依据之一。

（二）当前我市纠风工作存在的问题

1、纠风工作开展不够平衡。各地工作力度不一，少数部门存在着应付思想，“纪委重视、部门轻视”现象依然不同程度存在。

2、与群众要求还有差距。抓工作落实的力度还需加大，深入企业、农村、学校等基层调查研究不够深入，对一些制约性、瓶颈性的问题还不能完全破解。

3、一些不正之风滋生蔓延的土壤尚未得到铲除。由于体制机制等方面的原因，一些引发不正之风的深层次问题解决起来难度大，并且也没有很好的措施加以消除。

4、基层纠风工作力量还需加强。由于部分县（市、区）纠风工作不仅承担着纠风任务，而且还有党风、执法监察等工作。人少事多，使纠风治乱工作处于被动的应付状态，一定程度上影响了纠风治乱工作的质量和效率。同时，忙于日常工作，使纠风干部的业务水平、思维方式和思想观念与所承担的繁重任务和复杂工作不相适应。

5、纠风队伍业务知识亟待加强。由于纠风工作涉及面广，政治性、政策性和业务性都很强，而作为纠风办的工作人员不可能通晓各行业的政策规定，对于一些业务相关的知识，只能借助网络、书刊学习，但存在学得不系统、不全面，一知半解的情况，对工作带来影响。

二、治理商业贿赂工作

（一）加大工作力度，自查自纠工作“回头看”稳步推进。

我市各县（市、区）和市直各部门认真开展自查自纠工作“回头看”， 认真查找、分析问题，深挖形成商业贿赂的根源，有的放矢地整改和纠正问题，使自查自纠工作“回头看”不走过场，不留死角。

1、领导重视，周密安排。各级各部门都能认真学习贯彻上级部门有关文件精神，提高对重点领域和行业不正当交易行为自查自纠工作开展“回头看”重要性、必要性和紧迫性的认识，做到领导亲自把关，及时对工作任务进行分解，对工作进度、方法、步骤进行具体、细致地安排，把自查自纠“回头看”工作有机地融入到各项工作当中。我市治贿办主要领导多次听取活动进展情况汇报，并结合工作实际提出有针对性的建议；各地各部门治贿办主要领导都能自觉地组织开展自查自纠“回头看”，针对重点领域和行业进行了认真的查找问题，制定整改措施，建章立制。各地各部门在结合本地、本部门的实际工作的基础上，还认真开展了摸底调查工作，仔细分析商业贿赂案件的特点和规律，在政策、法律和工作等层面上研究提出治理的具体思路和对策，认真解决工作中遇到的新情况、新问题，及时总结成功经验和有效做法。 

2、围绕重点，四看三结合。在自查自纠“回头看”过程中，能紧紧围绕自查自纠的重点环节和主要目标，做到四个“看一看”和“三个结合”（与落实党风廉政建设责任制相结合，与行风政风建设相结合，与建立长效机制调查研究相结合），最大限度地摸清和掌握各个部门各个行业容易发生商业贿赂的重点岗位、重点环节，并对各重点岗位、重点环节进行了排查，认真查找涉及商业贿赂的主要问题、表现形式和主要环节；查找监管不力的原因，监管制度存在的薄弱环节和漏洞，监管手段存在的缺陷或不足；查找有无利用职权干预企业经营活动、从中谋取非法利益、索贿受贿的问题等等。

3、督促检查，及时整改。始终把督促检查作为重要抓手，贯穿于工作的全过程，针对自查自纠工作抓得不紧不实、收效不明显、群众反映较大的部门和单位，通过发督办函等方式组织开展“补课”。同时，通过检查及时地掌握自查自纠进展情况和存在问题，确保自查自纠工作“回头看”不走过场，取得实实在在的效果。全市各地治贿办及各部门共派出检查组200多个（次），参加检查人数500多人次，督查部门、单位300多个次。我办还分阶段，有重点不定时地对自查自纠“回头看”工作进行督促检查，深入重点行业和关键部门，加强检查指导。针对存在的问题，各地、各部门都进行了及时有效的整改，对一些整改不到位的工作，进行了进一步的完善，制定了有效的整改措施，明确整改期限，落实责任单位、责任人，做到不敷衍了事，不走过场。

（二）加大案件查处力度，商业贿赂治理工作稳步推进。

截止上个月底，今年全市共立案查处商业贿赂案件66件，已查结60件，涉案金额达438万元，涉及国家公务人员35名，其中副处级以上领导干部5名。

1、贿赂形式多样，特点明显。一是大要案比例较高。查办大案占案件总数的54％，查办科级以上干部案件占案件总人数的56％。二是系统性窝串案情况突出。目前为止，全市查办的案件主要涉及工程建设领域（37人）、矿山资源开发和管理领域（6人）、电脑网络设备购销领域（14人）等。三是发案部位相对集。基本集中在工程建设领域，包括各类建筑工程和公路工程的发包分包、施工管理、工程验收、工程款结算支付等环节，以及电脑设备采购和矿山管理、改制、整顿过程中，利用职权行为明显，属于典型的权钱交易。四是贿赂手段多样化。有的借逢年过节以“礼品”、“红包”等形式进行贿赂；有的以“交朋友”为名进行感情“联络”；并且查办了特定关系人受贿的新型受贿犯罪案件。五是犯罪手段隐蔽性强，基本上是一对一的行、受贿模式，非系统内部人员一般难以发现行受贿之间的行情或潜规则。

2、突“重”讲“法”沟通“密”，形成合力。首先是突出办案重点，重点查处国家公务员利用审批权、执法权和司法权在商业活动中搞官商勾结、索贿受贿，严重损害国家和群众利益，给国家、社会造成重大损失的商业贿赂违法犯罪行为。一是突出查办系统性窝串案，主动出击，选准办案工作的突破口，深挖案源线索，大力查办窝串案，把查办商业贿赂犯罪工作引向深入。二是突出查办大要案，重点查办涉案金额大、涉案范围广、涉案人员多、严重破坏社会主义市场经济秩序、损害人民群众切身利益的商业贿赂大要案。如查办了市经济开发区招商局副局长杜松友等商业贿赂犯罪大要案，取得了良好的办案效果。其次是讲求办案方法，增强办案效果。始终坚持以办案为中心，坚持将办案作为服务大局、服务和谐社会建设的基本手段来狠抓落实，确保办案的法律效果和社会效果。一是强化大局意识，适时沟通汇报。坚持从大局出发，正确处理党委领导和依法独立办案的关系，在办案中多换位思考，善沟通汇报，有效防止单纯办案观，为办案创造良好的外部环境。二是坚持宽严相济，注意区别对待。正确贯彻宽严相济、区别对待的刑事政策，做到宽严适当、宽严有度，在严惩商业贿赂犯罪犯罪的同时，保持正常的生产经营秩序，维护社会稳定，促进和谐社会建设。三是注重工作方式，提高办案效果。时刻注意办案的方式方法，把握好办案时机，做到依法办案与服务发展相统一。再次是加强沟通联系，形成惩治合力。各地各部门自觉把查处商业贿赂犯罪融入党委、政府统一组织开展的治理商业贿赂专项工作总体部署之中。一是加强配合。根据职能分工，在各司其职、各负其责的基础上，通力合作、密切配合，加强信息沟通与交流，形成惩治合力。纪检监察机关、公安、法院和各级治理商业贿赂领导机构和相关行政执法部门、审计、银行等部门加强相互联系，进一步健全信息共享、办案联席会议、重要案件协查、线索移送和受理、案件督查等机制，互相配合，互相补充，有效形成治理商业贿赂工作的合力，提高专项工作的整体效能。二是加强指导。加强对下的工作指导，加强对专项惩治活动中具体困难和问题的研究，及时指导和推动专项活动稳步、深入开展。

（三）加大制度构建力度，长效机制建设稳步推进。

认真贯彻中央关于加强长效机制建设的精神，以改革和发展的理念，进一步推进制度规范建设，把长效机制建设贯穿专项治理工作的始终。

1、突出重点，有的放矢。各级治贿办和各有关部门针对制度和管理等方面的薄弱环节和漏洞，以及商业贿赂问题的易发部位，都能做到突出重点，有的放矢，建章立制。继续对公用事业、工程建设、政府采购、公共服务、产权权属登记等多项公开办事制度进行了规范，在依法行政和政务公开、厂务公开、村务公开、财务公开等方面进行推进，努力将行政行为、公共服务行为规范公之于众，接受社会各界的监督，切实做到公开、公平、公正。

2、完善机制，推进防范。深入推进行政审批制度改革，优化行政审批项目设置，精简审批环节，完善行政审批监管机制，防止“权力寻租”和权力滥用；认真落实政府信息公开条例，加大投资领域政务公开力度，切实推进学校、医院等公共事业单位办事公开制度；深入推进工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等领域的管理体制改革，通过发挥平台作用，防范和遏制商业贿赂行为的发生。

3、规范经营，积极推进。部署开展市场诚信体系建设工作，自觉抵制商业贿赂。一是认真贯彻中央治理商业贿赂领导小组《关于在治理商业贿赂专项工作中推进市场诚信体系建设的意见》，积极推进社会信用体系建设，开展了企业信用等级评定、信用考核，信用宣传教育、自律承诺等行业监管活动。二是继续实行人大、政协、纪检、监察参与的过程监管制度，建立与检察机关联席会议制度，利用司法、审计等社会力量来协调查治预防，规范商业交易行为，及时收集各有关部门在监管交易活动中生成的经营者实施、接受商业贿赂等不正当竞争的相关信息，形成了一些企业信用基本资料和数据。三是对存在有严重商业贿赂行为的违法违规企业，一经发现，就取消其参与招投标、政府采购等市场准入资格，从而加大惩戒力度，消除其再次进行商业贿赂的条件，促进企业依法规范经营。同时加大企业不良信用记录的信息披露，强化社会舆论的监督力度。

4、研究探讨，出台制度。市治贿办多次召集相关部门，对工程建设招投标领域如何预防商业贿赂进行研究和讨论，并多次督促相关部门完善招投标过程的各项制度，已相继出台了《市招投标监督管理暂行规定》、《市招投标监督管理补充规定》、《市建设市场不良行为记录和公示暂行办法》、《评标专家和评标专家库管理办法》、《市房屋建筑和市政基础设施工程施工招投标实施细则》、《市水利工程建设管理办法》、《市招投标统一平台建设实施意见》等等制度。市本级在调研和实践的基础上，出台了规范自然性资源、公共性资源、非经营性资产资源、中介市场行为等10多个制度，为推进资源配置市场化工作从源头上治理商业贿赂提供了有力保障。为了进一步规范行政监察机关调查处理安全责任事故行政责任追究工作，丽水市监察局出台《关于安全责任事故行政责任追究的暂行规定》；为加强部门和单位主动接受监督，自觉地将工程建设招投标、政府采购、土地招标拍卖等事先向纪检监察机关报告，促进了从源头上预防和治理腐败的各项工作，全面推进我市惩防体系的构建，对原《丽水市纪检监察监督事项预告制度》进行了完善，形成了《纪检监察监督事项预先报告的规定》；为有效发挥检察机关行贿犯罪档案在治理腐败、预防职务犯罪和商业贿赂中的作用，出台《关于共同做好行贿犯罪档案查询工作的实施办法》；为加强工程建设项目招投标的监督管理，进一步规范投诉处理工作，出台《丽水市工程建设项目招标投标活动投诉处理规定》（丽招管办〔2008〕4号）；为进一步规范丽水市政府投资项目组织审计，出台《丽水市审计局政府投资项目组织审计管理办法（试行）》和《丽水市审计局政府投资项目组织审计招标评标办法（试行）》；为进一步减轻人民群众的医药费负担，规范临床医师的用药行为，促进合理用药，确保临床用药安全、有效、经济、适当，遏制医药购销中的不正之风，出台《关于进一步加强医院临床合理用药的意见》、《关于进一步采取措施降低医疗费用切实解决群众看病就医问题的若干意见》和《关于建立防控医药购销领域商业贿赂长效机制的意见》。各县（市、区）结合自身实际，对各项规范进行了细化。为全面推进我区森林资源流转工作，进一步规范森林资源流转行为，引导森林、林木和林地使用权合理流转，促进森林资源配置市场化, 莲都区出台《关于推进森林资源流转工作的意见》；为规范建设工程招投标活动，云和县出台《关于规范建设工程招投标活动的通知》及《云和县人民政府关于进一步加强招投标管理的若干意见》等等。

（四）加大措施实施力度，确保各项工作稳步推进。

各地各部门为进一步深入开展治理商业贿赂工作，继续保持打击商业贿赂犯罪力度，采取了各种有效措施，确保各项工作落到实处。

1、完善网络，健全体系。在市委、市政府的高度重视和市治理商业贿赂领导小组的统一领导下，已形成了以纪委监察、检察院、法院、公安、工商、审计等部门为治贿核心的办事机构，负责组织协调、检查和指导日常工作，一般事宜由纠风室承担（个别县由纪检室或执法室承担），重大事项开碰头会会商解决，从组织领导上保证治理工作力度不减。各县（市、区）和市直单位也按照市里的要求，有负责日常工作的办事机构，形成了“横向到边，纵向到底”的组织领导体系，确保宏观有人管，微观有人抓。

2、深化认识，广泛宣传。把治理商业贿赂工作作为今年党风廉政建设和反腐败工作的重点来抓，组织学习党中央、国务院关于开展治理商业贿赂专项工作的重要决定，学习贯彻上级部门有关文件精神，提高对开展专项工作重要性、必要性和紧迫性的认识。同时以法律法规宣传、典型案例公示、表现形式说明等为重点方式，通过电视、报纸、电台各种媒体渠道向社会大力宣传商业贿赂的特点、表现和危害，把中央整治商业贿赂的决心落实到具体的宣传当中，精心营造一个政府严厉打击、重拳出击的舆论氛围，大力构建反商业贿赂的社会环境，营造全社会反商业贿赂的高压态势。

3、明确任务，落实责任。明确由治贿办牵头负责治理商业贿赂工作，检察、法院、公安局、工商局、卫生局、工业园区管委会、发改委、审计局等有关单位根据各自职能对工作职责范围内治理商业贿赂工作负责，并在年初以治贿办文件形式及时下发到各地各部门。

4、相互交流，相互促进。对各地各部门开展专项工作的基本做法和进度进行通报交流，适时公布查处商业贿赂案件的有关情况，专项工作中遇到的新情况、新问题，我们及时召开治理商业贿赂领导工作会议或相关部门联席会议进行讨论和交流，及时协调解决困难和问题。

5、围绕“两创”，深化治理。把治理商业贿赂工作与纠风系统落实“两创”总战略开展“三服务一满意”主题活动相结合，围绕“服务发展、服务民生、服务基层，让人民满意”主题，坚持以人为本、关注民生，标本兼治、纠建并举方针，把群众满意作为治理商业贿赂工作的根本目的，努力营造风清气正的创业环境，为推进科学发展、促进社会和谐提供有力保证。

（五）存在的问题和不足。

总的来看，全市上下对治理商业贿赂工作重要性的认识有所增强，对工作的任务和目标基本明确，自查自纠、案件查办和长效机制建设三项工作都有所建树。但在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和不足。

1、认识上有差距,治理工作不平衡。少数干部对治理商业贿赂工作的重要性和必要性认识不足，重视不够，存在畏难情绪和观望心理。各地各部门专项治理工作不平衡，有的工作相对滞缓，没有很好的开展起来。

2、治理商业贿赂办法不多。少数单位对本行业商业贿赂的规律特点掌握的不深、不透，对怎么治理商业贿赂办法不多，治理工作针对性不强。

3、重形式、轻实效。有的单位存在一定重形式、轻实效、走过场的情况，讲的多做得少，深入调查研究较少。在查处中存在重受贿方、轻行贿方情况。

4、法规建设明显滞后。有些单位自身在制度建设方面还存在着不完善，对制度执行不到位，没有真正做到制度管权，制度管人，制度管事。

三、当前基层迫切需要解决的问题

（一）群众反映强烈的问题

1、教育方面问题。

----办学条件问题。义务教育阶段学校间存在的不均衡性差异性较大，一些乡村学校学生家长、学生对学校的办学条件不满意，特别是操场、寝室等设施陈旧。

----按学区入学问题。许多学生家长要求让子女进入条件相对较好的学区外学校入学，同时学区是按近几年内人口分布情况和学龄儿童分布情况划定，需要相对稳定，也造成每年会有少数学校班额略有余额的情况，这样就造成了入学需求众多与少量可招生人数之间的矛盾,导致出现变相的“择校费”。

2、卫生方面问题。

----医疗服务收费问题。部分医疗机构仍然存在重复检查、分解收费、自立项目收费和提高标准收费等情况。

----群众看病贵问题。看病难已不成我市的焦点，但看病贵一直没有得到很好解决，仍然是我市社会热点。

----药品采购问题。药品集中招标采购工作，还存在着招标行为不规范，招标项目不全面不彻底，监督机制不够健全等问题，人民群众还没有真正从药品降价中得到好处。

----公共卫生财政投入问题。公共卫生事业应由政府公共财政承担，希望得到政府的支持。

3、农民负担问题。

----涉农乱收费、乱罚款和集资摊派等问题。农民负担虽然逐年减轻，可涉负案件还时有发生。

----违法违规征占农民土地问题。

----哄抬农资价格、制售假劣农资坑农害农问题。

4、涉企方面问题。

----收费不合理问题。当前涉企收费方面存在的主要问题是垄断性收费和部分经营性收费标准较高；有的收费项目计费时间不合理；有的项目计费标准过高，部分政策性收费项目执行力度过大。个别部门的收费和项目审批、验收关系密切，企业怕刁难。

----行业协会过多问题。一些行业协会与部门间虽明里不相隶属，但背后总存在千丝万缕的关系，企业“自愿”入会后，“自愿”会费负担重，个别企业光上交各种会费一年就达十万元以上。

----中介机构收费问题。今年下半年以来，受美国金融危机影响逐步显现，部分企业举步维艰，在这一困难时期企业对行业中介机构收费的反应尤为强烈，这些中介机构许多是从行政事业单位中剥离出来的，往往和原单位保持着各种联系，它们通过垄断市场收取高额费用。中介服务市场化程度低，竞争程度不高，导致收费过高，个别中介组织服务性收费不规范，收费标准都以政府指导价最高上浮标准收取。

5、公路“三乱”问题。

公路“三乱”虽然经多年治理取得了明显成效，但上路单位的一些执法人员也还存在执法不规范的问题、滥收乱罚的问题、只罚不纠的问题，特别是对电子警察、超速罚款、高速公路最低限速过低等反映比较强烈。

6、消费领域问题。

----流通领域商品质量问题。

----用商业欺诈、行业垄断等损害消费者权益问题。

----食品安全问题。

----安全生产领域的失职渎职和腐败问题。

（二）影响风气的问题

1、机关工作作风问题。

机关工作作风需进一步改进，办事效率、工作质量需进一步提升。特别是在项目审批、行政许可事项方面，办理的时效还有潜力可挖，服务意识还要进一步增强；在组织项目协调、审批过程中，有的部门还存在工作推委、扯皮现象。

2、群众观念弱化问题。

在解决群众反映强烈的问题上态度不够积极、工作不够主动，采取躲和拖的态度，只愿对上做文章，不愿对下做工作。片面强调矛盾复杂、精力有限、经费困难等客观条件，避重就轻、简单应付。

3、行政执法问题。

行政执法机关的文明执法，科学执法等还要化大力气解决。

4、执法不公不严问题。

一些执法机关存在着办案、检察、审判不公，立案、审判、执行难，纠正错案难等突出问题，导致了一些冤、假、借案的发生，给社会造成了一些不和谐的因素。

5、行政审批过程中的公平公正问题、效率问题和以权谋私问题。主要表现在吃拿卡要方面。

6、公车私用问题。

一些单位把公车作为一种实力的象征，相互攀比，频繁更换，以及存在公车私用和领导干部私驾公车的问题。加快“公车改革”进程，降低行政运行成本。

7、乱收费、乱罚款和各种变相摊派问题。

有的部门利用办证、年检的机会要求购买指定商品或接受有偿服务。一些挂靠执法部门的行业协会，入会不体现自愿原则，要求行业人员入会，只收费，不服务。有的管理部门变相强制相对人参加不必要的培训进行收费，有的以拉“赞助”等为名向企业变相摊派等。

8、公款消费问题。

严格控制公款消费或公款吃喝，加快公务接待的改革，尽快出台职务消费的办法，建设节约型机关。

9、干部参与赌博问题。

少数党员干部参与赌博活动，有的在工作时间、工作场合聚众赌博，有的用贪污、挪用来的公款进行赌博，有的以赌博方式变相行贿受贿，影响很坏。

10、干部任用、人事调整、工作人员选调工作过程中的公开透明、公平公正问题。

四、今后工作建议

（一）加强专项治理。加强对中央、省、市取消（暂停、降低）涉企行政事业性收费和服务性收费项目执行情况的监督检查，切实减轻企业不合理负担；加快政府公共服务平台建设，切实降低企业的经营成本，更好地促进经济的快速健康发展。医药购销领域的治理必须从源头抓起，问题主要有：药品的虚高定价造成医药企业、医药代表有行贿的空间；药品的滥批、医药生产流通企业过多过滥，造成医药企业不正当竞争；财政补偿机制不健全，卫生事业的公益性与医疗机构生存之间的矛盾凸显，部分医疗机构趋利行为明显；医疗保障体系对群众就医费用风险的分担和对医疗行为的制约作用太弱；医疗机构运行机制和内部管理工作存在薄弱环节等等。一年中通过选择两、三个有针对性、群众反映强烈热点、难点问题开展专项治理活动，通过周密部署、严格检查、及时发现问题、督促整改，切实纠正某一领域或某一行业的不正之风。

（二）加强查案力度。加强指导，加强对下的工作指导，加强对专项惩治活动中具体困难和问题的研究，及时指导和推动专项活动稳步、深入开展。严格依纪依法查办案件，发挥查办案件在教育警示方面的功能，运用正反两方面的典型教育党员干部。重大案件主要领导要亲自指导，加强对基层办案工作的领导和支持，增强基层办案工作力量，保障基层办案工作经费，加强办案装备建设。突出办案重点，主动出击，选准办案工作的突破口，深挖案源线索，突出查办大要案，重点查办涉案金额大、涉案范围广、涉案人员多、严重破坏社会主义市场经济秩序、损害人民群众切身利益的大要案。讲求办案方法，增强办案效果，以办案为中心，坚持将办案作为服务大局、服务和谐社会建设的基本手段来狠抓落实，确保办案的法律效果和社会效果。坚持从大局出发，正确处理党委领导和依法独立办案的关系，在办案中多换位思考，善沟通汇报，有效防止单纯办案观，为办案创造良好的外部环境。注重工作方式，提高办案效果，时刻注意办案的方式方法，把握好办案时机，做到依法办案与服务发展相统一。加强沟通联系，形成惩治合力，根据职能分工，在各司其职、各负其责的基础上，通力合作、密切配合，加强信息沟通与交流，纪检监察机关、公安、法院和和相关行政执法部门、审计、银行等部门加强相互联系，进一步健全信息共享、办案联席会议、重要案件协查、线索移送和受理、案件督查等机制，互相配合，互相补充，提高专项工作的整体效能。

（三）加强源头预防。全面推进政府法治建设，提升公务员的法治意识；全面推行阳光政务，应该公开的政府信息必须公开；加强对预算外资金的监管，减少部门因利益驱动导致“三乱”问题的发生；推进生产要素资源市场化配置，培育和发展真正市场化的中介机构。

（四）加强监督检查、行政问责和绩效管理。提高监管水平和效率，充分发挥各种监督机制的作用，加大舆论和人民群众对政府部门工作的监督力度，创新监督工作的方式和方法。建立督查整改反馈机制和后查机制，针对群众反映热点、难点问题，及时处理反馈，整改到位。加强社会监督，加强“政风行风热线”领导，加强行风监督员队伍建设，对设置的行风意见箱、投诉电话、网上举报等外部反映渠道全省是否可统一规范起来。深化优质服务窗口和群众满意基层站（所）创建活动，指导窗口单位完善设施，明确职责，简化程序，规范行为，努力提高服务质量和服务水平，积极推行便民利民措施，加强窗口建设的检查和考核。

（五）加强纠风力量。我市下面县纠风办一般设在纪委党风室、也有设在纪委执法室（市级已在今年单列出来），同时还承担了治贿办的工作，工作量大、牵涉面广，而人员一般只有2人，精力上难免顾此失彼，以至于有些工作抓得不够深、不够实。是否可明令要求在县级纪委单设纠风室，更好地承担县政府纠风办日常工作职能，配齐配强工作人员，保证必要的工作经费。加强业务培训，对每年的工作重点所涉及的相关业务知识加强培训。深入开展调查研究，及时修订完善各项规章制度，努力形成规范有序、制约有效的制度体系。

                                           丽水市纠风办

2008年12月5日