地区财政局2008年上半年反腐倡廉工作任务进展情况汇报_计划总结_资料文库_吐鲁番地区纠风...

地区财政局2008年上半年反腐倡廉工作任务进展情况汇报
2008年我局在地委、行署的正确领导下，根据地委扩大会议精神，按照《吐鲁番地区机关贯彻落实2008年反腐倡廉工作任务分工意见》的通知吐地纪法（2008）4号文件要求，我局加大了工作力度，进一步细化了目标任务到具体责任人，狠抓责任落实，全局党风廉政建设和反腐败工作取得了明显的成效，保障了财政改革和财政各项工作任务的完成。对深入推进党风廉政建设和反腐败工作，加强干部管理和监督，从源头预防和遏制腐败打下了坚实基础。现将贯彻落实2008年反腐倡廉工作进展情况汇报如下：
一、局党组高度重视，全面部署
党风廉政建设和反腐败工作是党的建设的重要内容，局党组坚持从思想上高度重视，从讲政治的高度认识党风廉政建设和反腐败工作的重要性，不断增强党风廉政建设和反腐败工作的自觉性和紧迫性。
1、加强学习，提高认识。
注重把党风廉政建设和反腐败学习与政治理论学习有机结合起来，浓厚学习氛围，搞活学习形式，扩大学习范围，增强学习效果。今年以来，认真学习了中央、自治区、地区有关党风廉政建设责任制的相关文件和领导讲话精神及地区纪委《吐鲁番地区机关贯彻落实2008年反腐倡廉工作任务分工意见》的通知吐地纪法（2008）4号文件，特别是党的十七大精神及温家宝同志在两会上做的政府工作报告，针对领导干部勤政廉政、遵守廉洁自律规定和贯彻执行民主集中制原则、《吐鲁番地区行政事业单位党委（党组）议事规则》等方面存在的问题，重点开展党的民主集中制教育和提高预防腐败能力教育，集中观看反腐倡廉警示教育电教片，并要求本单位干部职工结合工作实际撰写心得体会。通过学习，全局党员干部更加明确了今后工作的方向和工作重点，更加深刻的认识到党风廉政建设和反腐败在党的建设、经济建设中的重要意义，对于未来的工作信心也更加十足。在工作中能严格执行党风廉政建设的各项规定，严格履行党风廉政建设责任制分工任务，使党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效。
2、加强领导，全面部署，签订目标责任书。
局党组始终把党风廉政建设和反腐败工作当大事来抓，将财政工作与党风廉政建设和反腐败工作一并安排部署，一并检查落实。一是调整充实了领导小组，结合本局实际制定2008年党风廉政工作计划及实施方案，由党组书记外力.尼牙孜同志担任组长，其他党组成员任副组长，使党风廉政建设和反腐败工作做到早研究、早部署。并在大会、小会上经常敲警钟，要求党员干部在任何时候都要起模范带头作用，从小事做起，心中时刻筑起道德和法纪两道防线。二是层层签订责任书，党组主要领导与班子成员签订了党风廉政建设责任书，班子成员与分管科室签订了党风廉政建设目标责任书，另外还以抓党风廉政建设工作为契机，与各科室分别签订了落实十五件好事实事责任书，各科室在完成上述工作的同时，还要重点解决1-2件实事、好事，这样就形成“一把手负总责，班子成员各负其责”的机制，严格按照“谁主管，谁负责”原则。通过任务分解，不但调动了党员干部群众工作的积极性和主动性；还促使党组成员及科室负责人积极履行职责，指导分管科室及科室人员做好党风廉政建设责任制工作安排，加强对重点领域、重点环节的监督、检查，注重预防，对出现的不正之风苗头做到早发现、早制止。并将其做为科室年终评优选先的考核依据，通过这些措施，切实提高党员干部廉洁自律和拒腐防变的自觉性。
二、突出重点，狠抓关键
实施党风廉政建设和反腐败工作责任制，根本在落实，关键在行动。在认真分析、研究责任目标的基础上，不断加大工作力度，真正在落实上下功夫，靠实际行动求成效。
任务分解我局牵头落实的5项工作任务和需要我局配合完成的11项工作任务落实
（一）我局牵头落实的5项工作任务完成情况具体如下：
1、加强对专项资金使用情况的监督，完善对社保基金、住房公积金、扶贫开发资金、救灾资金、重点项目建设国债资金、抗震安居资金、农村新型合作医疗资金和农村义务教育公用经费等专项资金管理制度，加强审计和财政监督，维护资金安全。
一是对以上资金进一步加强了预算执行监控，完善内部制约机制，严格按预算、用款计划、资金支付审核和项目进度拨款等各个环节的管理，通过内部管理制度建设，各相关科室（部门）形成相互联系、相互制约、相互监督的财政内部控制制约体系。
二是加强对专项资金的管理追踪问效机制，组织人员对专项资金进行事前审核、事中监督、事后评审的力度，及时足额拨付各类专项资金，规范了财政专项资金支出渠道，强化财政资金的监督管理。
截止今年6月份，财政拨付社保基金3531万元、住房公积金12.4万元，扶贫开发资金20万元，救灾资金拨付1570万元、重点项目建设国债资金拨付1634万元、抗震安居资金拨付266万元、农村新型合作医疗资金拨付672万元、农村义务教育公用经费1511.5万元，我局已安排监督科对2005年-2007年彩票发行销售和财务管理情况进行专项资金检查，通过检查，本局各科室都能够按预算、按进度、按规定用途及时拨付资金，没有发现人为拖延拨付资金、追加资金的问题，对地区民政局、地区文体局检查出来的问题，已限期整改。
2、深入推进规范津贴补贴工作，严肃查处违反规定的行为。
我地区目前正处于快速发展期，对发展资金的需求很大，财政收入满足不了现有的支出需求，特别是国家出台津贴补贴政策必将加大财政支出压力。2007年，我地区津贴补贴发放总金额5870万元。其中：存量部分为2070万元（吐鲁番市330万元，鄯善县700万元，托克逊县190万元，地区本级850万元）；增量部分共发放总金额3800万元，而自治区仅补助我地区津贴补贴转移支付资金1473万元，占我地区津贴补贴实际发放数的40%。分县（市）看：
——吐鲁番市2007年新增津贴补贴1377万元，其中：自治区财政转移支付补助664万元，市级财政非税收入承担713万元；
——鄯善县2007年新增津贴补贴1100万元，由于该县是收入上解县，自治区财政未给予转移支付补助，新增津贴补贴全部由县级财政自行承担；
——托克逊县2007年新增津贴补贴720万元，其中：自治区财政转移支付补助598万元，县级财政非税收入承担122万元；
——地区本级2007年新增津贴补贴603万元，其中：自治区财政转移支付补助211万元，地区本级财政非税收入承担392万元。
2008年津贴补贴发放将根据自治区及地区行署的要求，在2007年发放的基础上地区本级及吐鲁番市人均增加1500元/年，鄯善县、托克逊县人均增加1200元/年。就增量部分初步测算，财政需发放津贴补贴7600万元。
在深入推进规范津贴补贴工作中，我地区规范公务员津贴补贴工作领导小组工作人员多次深入地区本级和两县一市开展规范津贴补贴工作督促检查，在调研中，目前全地区没有发现一例违反规范津贴补贴规定的行为，既没有超标准多发，也没有降低标准少发；既没有自行突破擅自在核定的津贴补贴外发放奖金、实物，也没有自行新设津贴补贴项目、自行提高津贴补贴标准和扩大发放范围，达到了规范津贴补贴的目的。
3、开展“小金库”专项治理，规范党政机关经营性资产管理。
一是为进一步从源头上扼制腐败现象，切实贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，我局将组织监察、财政、物价、审计等部门，对地区本级私设“小金库”及账外账进行全面清理，重点检查违反国家财经法规及其他有关规定、侵占、截留国家资产和单位收入，未列入本单位财务会计账务或未纳入财政专户管理，私存私放各项资金以及乱收费、乱罚款、乱摊派等问题。
二是对吐鲁番地区行政事业单位的公有资产建立资产信息统计体系，开展产权登记工作，资产清查全地区参加单位户数共计467户，资产总额帐面数174338万元，清查数173886万元。全地区净资产总额帐面数151726万元。有效的防止了国有资产在改革中的流失，避免了资产的重复购置，为合理配置资源提供有效依据。
4、推进财政管理制度改革，强化部门预算管理和监督，推进综合预算，完善政府收支分类体系，逐步将政府非税收入全部纳入财政预算，实行“收支两条线”管理，完善国库单一账户体系。
（1）进一步推进部门预算管理改革工作。进一步细化部政机关经营性资产管理奠定坚实的基础。部门预算编制工作，科学合理的制订《2008年地区本级部门预算》，对地区本级单位全面实行了部门预算管理，有效的规范了部门财政支出行为，调动了财政和预算单位控制支出的积极性。为规范财政资金的分配，首先是检查核实各部门单位资产状况、收支结构和人员状况等数据资料，弄清单位的收入来源、收入规模、支出方向、支出水平，掌握第一手资料。其次是对部门上报的预算建议草案按照有关政策和规定进行认真、全面审核，确保将试点单位的所有收入都纳入部门预算，细化支出项目，统筹预算内外财力，实行综合财政预算。第三，严格监督预算执行。及时将地区人大工作委员会通过的部门预算批复到各单位执行，由主管业务科室负责跟踪落实，了解部门预算在执行中存在的问题并及时加以解决。第四， 2008年地区本级部门预算草案报地区人大工作委员会审议。并及时将审议通过的2008年部门预算下达各预算单位执行，顺利完成了2008年部门预算编制下达工作任务，有效的规范了财政支出行为。今年我地区本级共安排收入预算指标266262.79千元，安排支出预算指标共计266262.79千元。
（2）积极开展国库改革试点。首先是完善国库改革的规章制度。其次是大力加强对相关人员的业务培训，第三是对改革试点单位的银行账户进行清理，为预算单位在代理银行开设财政监管的财政零余额账户，规范银行账户设置。第四是财政资金使用效率得到提高。解决财政资金层层拨付，流转环节多的问题，有效地防止了资金被挤占、挪用。资金通过国库单一账户直接支付到商品或劳务供应者，或者通过零余额账户到用款单位或个人，提高了资金使用效率。第五是有效整合预算内、外财力，统一政府财权，扩大了政府对财政资金的调度空间，增强了政府宏观调控能力。2008年地区本级国库集中支付改革试点单位由去年的23个增加至       35个，国库集中支付范围逐步扩大，截止6月份，财政直接拨付资金2478万元，财政授权支付498万元，共计        2976万元。
（3）加大对非税收入管理的改革力度。为建设大财政，增强政府的宏观调控能力，我局加大了对非税收入的管理力度：首先是继续深化了收支两条线管理。加强对使用票据单位的资格审查及监督，严格票据的领、用、存、销程序，对一些票据管理不够完善及不按照规定乱使用财政票据的单位，坚决收回发出票据。其次是严格按照收费项目及收费标准收费，全面实行收缴分离、罚缴分离的原则，严禁“以收代支”、“坐收坐支”。其次是全面重点清理机关事业单位经营性资产收入、小金库等，统筹安排分散在部门单位的各项收入，将应该上缴财政的资金全额上缴财政国库或财政专户，从体制上防止截留、挤占、挪用预算外资金。截至6月月份，地区本级完成非税收入2122万元，较上年同期增长12.75%，从而增强了政府的调控能力。
5、严格实行“管采分离”进一步扩大政府采购的范围和规模，规范采购行为。为加强政府采购制度建设，扩大采购规模和范围，继续深化政府采购改革。一是按照《政府采购法》规定，实行“采管分离”，完善了政府采购管理办法，加强了对政府采购活动的监督管理，建立供应商投诉机制，明确供应商投诉的条件和要求，建立受理和处理供应商投诉程序，及时对供应商投诉作出处理决定，保护供应商合法权益，维护公平竞争。及时开辟社会监督渠道，如：公布投诉、举报电话等，发挥媒体和社会公众的监督作用，使政府采购的行为进一步规范，政府采购范围也逐步扩大，通过二者互相牵制，互相制约，真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，形成了有效的防腐体系。二是实行了政府采购资金集中支付。三是坚持“公开、公平、公正”的原则，全面推行政府采购，严格执行《政府采购法》，不断加大政府采购工作力度，严肃采购人员廉政行为，从源头上、制度上预防和治理腐败行为。截止6月份，全地区共组织政府采购279批次，完成项目采购金额741万元，节约采购资金    106万元，资金节约率14.34%。四是进一步完善政府采购内部控制和外部监督制度体系建设。推进政府采购规范化管理工作，加强政府采购项目委托、信息发布、采购评审、专家管理、供应商投诉处理及监督考核等各个工作环节的规范化管理。五是加大政府采购监管力度，理顺监督管理关系，开辟社会监督渠道，形成有效的监督管理机制。七是根据自治区财政厅、监察厅、审计厅下发的《关于开展全疆政府采购执行情况专项检查的通知》(新财购[2008]11号)文件精神，在地区全面开展政府采购执行情况专项检查，目前第一阶段自查自纠工作已全部结束，进入第二阶段重点检查阶段。通过认真开展自查自纠工作，促使采购人和采购机构受到深刻的思想教育和法制教育，自觉增强依法行政、依法采购意识，纠正错误的观念和不正当的交易行为，堵塞管理与操作执行中存在的漏洞，促进廉政建设；确保各项政府采购法律制度得以正确地贯彻执行；不断完善政府采购的各项规章制度，为推进科学的政府采购管理体制和运行机制的建设奠定良好的基础。
（二）需要我局配合完成的11项工作任务具体如下：
1、积极配合发改委、交通局、水利局、农业局、建设局进一步加强对交通、水利等重点项目建设的监督检查，建立健全纪检监察机关会同有关部门联合开发监督检查的工作机制，及时发现和纠正存在的问题。
2、积极配合教育局进一步加强教育系统的行风建设，继续治理教育乱收费，认真解决农村中小学摊派辅导材料加重学生负担的问题，加强对全面实施免费义务教育、资助困难学生等政策落实的监督检查。加强对农村义务教育公用经费的监管，坚决纠正教育经费发放福利和接待等问题。
3、积极配合农业局继续做好减轻农牧民负担工作，解决损害农牧民利益的突出问题，纠正新农村建设中不顾群众意愿，加重农牧民负担的问题。
4、积极配合行办、监察局、人事局清理规范评比达标表彰活动，严格控制节庆活动，解决各种评比达标活动过滥问题，清理不符合规定的节庆活动。
5、积极配合纪检委坚决查办在维护祖国统一和民族团结、反对民族分裂斗争中违反政治纪律的案件。重点查办发生在领导机关和领导干部中官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件。严肃查办规避招标、虚假招标的案件，非法批地、低价出让城市用地和耕地或擅自在企业重组改制、产权交易、资本运营、破产关闭和经营管理中隐匿、私分、侵占、转移国有资产以及企业领导人员失职渎职造成国有资产流失的案件。金融领域违规授信、内幕交易、挪用保险资金、违规处置不良资产、严重违反组织人事纪律的案件。利用司法权索贿受贿、徇私舞弊的案件。加大对腐败分子的经济处罚和赃款赃物追缴力度。
6、积极配合纪检委治理领导干部违规插手招标投标、土地出让、产权交易、政府采购等市场交易活动谋取私利的问题。坚决纠正党政干部集资入股办企业的问题。
7、积极配合纪检委、组织部坚决制止公款出国（境）旅游，严格控制党政机关修建楼堂馆所，坚决纠正借换届之机超标准编制配备使用小汽车、违规新建和装修办公用房等行为。
8、积极配合纪委、组织部加强农村基层党风廉政建设，开展对中央和自治区支农惠农政策以及农村综合改革措施执行情况的监督检查，加强对农村集体资金、资产、资源管理使用情况的监督。
9、积极配合发改委、国资委深化投资体制改革，规范政府投资行为，完善政府投资监管，健全政府投资项目决策责任追究制度和后评价制度，推进经营性政府投资项目代建制。
10、积极配合国资委加快国有资产经营管理体制改革，推进国有资本经营预算制度建设。
11、积极配合国土资源局严格执行经营性土地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，规范协议出让行为。
三、贯彻落实“三重一大”制度情况
在重大事项决策、重大项目安排、重要干部任免和大额资金使用等问题上严格坚持集体讨论确定，按少数服从多数的原则，不搞个人说了算。党组成员通过坚持民主集中制原则，充分发挥集体智慧、力量和领导作用，避免和减少了失误，有效地提高了班子决策的准确性、及时性和权威性。
四、遵守财经纪律和领导干部廉洁自律有关制度等情况
党组成员严格要求自己，按照中央和自治区关于厉行节约，制止奢侈浪费行为的各项规定，时刻以一个人民公仆和共产党员的标准提醒和鞭策自己。认真落实党员领导干部廉洁自律准则，树立班子廉政形象。严格执行公务接待审批及接待标准，没有签单赊账行为，并注重节俭，做到有礼有节。在住房、小汽车和通讯工具问题上，班子成员都能按标准配备和使用。对配偶、子女、亲属、身边工作人员都能够严格要求。能严格执行津贴、补贴发放标准，没有谋取私利的现象。严格按照纪检委文件规定，财务支出采取由本局副局长主管，党政一把手监督的方式。
吐鲁番地区财政局
二〇〇八年六月二十日