昆明“公务员下海奖20万”政策遭质疑 暂不执行(生活新报 2008-10-11)

昆明"公务员下海奖20万"政策遭质疑 暂不执行
http://news.QQ.com　 2008年10月12日08:08 　 云南网我要评论(8569)
此前报道：
昆明重金鼓励公务员下海创业 最高奖达20万
9月28日，昆明有媒体暴出新闻，称《昆明市人事局支持服务非公有制经济发展的实施细则》(以下简称《实施细则》)已通过审批并将于近日下发，今后昆明市市属事业单位工作人员离岗创业，不仅将保留编制、职级3年，保留工资待遇1年，创业不成还可“打道回府”；此外，公务员自愿辞职创业的最高可获奖20万元。消息一出，在国内外引起了很大争议，质疑的声音远大于认同声。其中最具代表性的意见认为：从社会公平的角度与政府的角色定位来看，政府本应该为所有创业者营造公平公正的创业环境与氛围。而政府对公务员创业大开绿灯，给予辞职创业公务员大量补偿的“超国民待遇”，对广大纳税人与其他创业者来说，明显不公平。
一轮“舆论风暴”过后，昨日，昆明市人事局在新昆明网刊出“声明 ”，该声明称：《昆明市人事局关于支持服务非公有制经济发展的实施细则（试行）》未经市委、市政府研究批准。关于辞职金、奖励金条款暂不执行。
有专家认为，这应该是昆明市人事局对社会舆论的一个积极回应，体现了政府机关在决策时民主意识的增强。但该专家也表示，从声明看，该政策暂不执行只是说在程序上“未经市委、市政府研究批准”，也不排除经研究批准后执行的可能。生活新报
http://news.qq.com/a/20081012/000664.htm
昆明重金鼓励公务员下海创业 最高奖达20万
http://news.QQ.com　 2008年09月28日04:33云南网我要评论(29)
昆明鼓励公务员下海
工龄5年以上才可辞职创业 最高可奖20万
上海60万奖金鼓励公务员辞职创业！西安30万奖金鼓励公务员辞职创业！
昨日，记者从昆明市人事局了解到，昆明市工龄满20年以上的公务员辞职创业，政府将一次性给予20万的奖励。
而其他不同条件的公务员“下海”创业，《昆明市人事局关于支持服务非公有制经济发展的实施细则(试行)》中也有详细规定和要求。
20年工龄公务员“下海”可获20万奖励
据介绍，昆明将根据非公企业的需求，由个人申请，经单位同意，组织人事部门批准，每年组织一定数量的机关工作人员到非公企业服务。服务期间，服务人员人事关系保持不变，享受原单位的工资、福利和社会保险等待遇。服务期限为1-3年，具体期限由组织人事部门与非公企业和派出单位商定。服务期满后回原单位工作的人员，经派出单位与服务企业共同考核作出评价意见后，回原单位安排工作。
《细则》中规定，服务期满后不愿回原单位工作的，由本人申请，经原单位同意，报组织人事部门批准，可辞职创业。对辞职创业的人员，在提供营业证照后，发给相当于本人5年基本工资（职务工资与级别工资之和）的辞职金和一次性奖励金。奖励金将根据工龄长短来计算，其中工龄20年以上（含20年）的，发给一次性奖励金20万元；工龄10-20年的，发给一次性奖励金15万元；工龄6-10年的，发给一次性奖励金10万元。需要注意的是，辞职创业人员辞职前的最低工作年限应在5年以上（不含5年），其工作年限视同为养老等社会保险缴费年限。
如果机关工作人员工作年限满30年或距法定退休年龄不足5年且工作年限满20年的，选择提前退休创业在本地领办、创办企业的，经本人申请、所在单位同意并报同级公务员主管部门批准，可按《中华人民共和国公务员法》的规定办理提前退休。提前退休创业的，在提供营业证照后，工龄计算到法定退休年龄，在达到法定退休年龄前按在职人员办法增加基本工资，但要按到达法定退休年龄时的工龄计发为退休费后发给；其余各项津贴、补贴等，按退休人员办法处理。
事业单位人员离岗创业只许一次
记者在采访中了解到，《细则》中还鼓励事业单位工作人员离岗和辞职创业，事业单位工作人员自愿申请，经单位批准可离岗创业。离岗创业期限为3年。单位为其保留编制、职级3年，保留工资（岗位与薪级工资之和）及社会保险等待遇1年。原单位为其缴纳社会保险的单位承担部分。离岗创业期间，工龄连续计算。离岗创业待遇只能享受一次。离岗创业人员服务期满后需回原单位工作的人员，经原单位考核后，根据情况安排工作。
离岗创业人员期满后，不愿回单位工作的，则由本人申请，经单位同意，报组织人事部门批准，可以选择辞职创业。与公务员辞职创业一样，对辞职创业人员，在提供营业证照后，发给辞职金和一次性奖励金，标准与公务员辞职创业一致，除一次性发给相当于本人5年基本工资（岗位与薪级工资之和）的辞职金外，工龄20年以上（含20年）的，发给一次性奖励金20万元；工龄10-20年的，发给一次性奖励金15万元；工龄6-10年的，发给一次性奖励金10万元。辞职创业人员辞职前的最低工作年限应在5年以上（不含5年），其工作年限视同为养老等社会保险缴费年限。
人事局长解读昆明“下海”新政
愿意下海的公务员或能创造更大财富解读：开业半年才能拿一半 拿钱不创业不可能
日前，昆明市出台了一个鼓励公务员下海创业的政策，吸引了昆明市民的广泛关注，他们纷纷打进本报热线表示，鼓励公务员下海为昆明创富值得肯定，但20万奖金却值得商榷。
为此，记者昨日专访了昆明市人事局局长范光华，他表示，20万奖金的发放是有前提的，同时也参照了沿海发达城市的经验。
解读一
日前，昆明市出台了一个鼓励公务员下海创业的政策，吸引了昆明市民的广泛关注，他们纷纷打进本报热线表示，鼓励公务员下海为昆明创富值得肯定，但20万奖金却值得商榷。为此，记者昨日专访了昆明市人事局局长范光华，他表示，20万奖金的发放是有前提的，同时也参照了沿海发达城市的经验，也许广大市民并没有仔细了解这个政策，才会理解为每一个公务员辞职下海都能拿那么多。范光华为记者详细解读的这一政策……
要想“下海”先服务1-3年
范光华说，《细则》里说的可以“下海”的机关工作人员是指昆明市各级机关及参照《中华人民共和国公务员法》管理单位在职公务员（工勤人员除外）。公务员在“下海”前，需要根据非公企业的需求，由个人申请，经单位同意，组织人事部门批准，到非公企业服务1-3年。服务期满后不愿回原单位工作的，由本人申请，经原单位同意，报组织人事部门批准，才可辞职创业。服务期间，服务人员人事关系保持不变，享受原单位的工资、福利和社会保险等待遇。
范光华说，《细则》里说的可以“下海”的机关工作人员是指昆明市各级机关及参照《中华人民共和国公务员法》管理单位在职公务员（工勤人员除外）。公务员在“下海”前，需要根据非公企业的需求，由个人申请，经单位同意，组织人事部门批准，到非公企业服务1-3年。服务期满后不愿回原单位工作的，由本人申请，经原单位同意，报组织人事部门批准，才可辞职创业。服务期间，服务人员人事关系保持不变，享受原单位的工资、福利和社会保险等待遇。
他认为鼓励公务员“下海”，是对公务员能力的考验，他们将从间接创造财富转变为直接创造财富，这对于一些想“下海”的公务员来说是一个机会，也是一个挑战。“愿意辞职下海的人可能会为昆明创造更多财富。”范光华说，一些有能力的公务员“下海”开办公司后，能为政府的税收和解决就业作出不小的贡献。假设他能够开办一个年税收上万的公司，提供数十个就业岗位，那么他当老板的价值就比当公务员的价值高。同时，在政府工作了5年以上，机关管理的经验将为“下海”的公务员打下一定的基础，他们将更详细、更好地理解每一个政策的出台和落实，也能够遵纪守法地经营企业，结合企业发展过程中的管理经验，他们将借助昆明的软环境更好地发展企业，为昆明创造更多的财富。
解读二
结合着聘用制公务员的政策来看，鼓励“下海”也体现了政府“用人不养人，花钱买服务”的理念，范光华介绍，政府一直在强调人事精简，编制也是“只降不增’，部分公务员“下海”后，政府会根据他所在机关的职能来管理编制，如果机关职能进一步下放，他手头上的工作将由其他人来分担，这就要求每一个公务员越精干越好。同时，政府职能分解越细以后，该由社会管的、由企业管的，都不用政府”操心“，政府将逐渐从“全包全管”转变为“宏观宏管”，行政成本也会进一步降低。
20万奖励不是人人都能拿
20万奖励不是每个公务员都能拿
范光华告诉记者，只有满20年工龄的公务员辞职创业，才能获得20万的奖励金。公务员辞职创业后，他的身份将完全脱离政府机关，社会福利、保障的一切费用都将自己支付，所以政府才会在参考了沿海发达城市的有关参数后，确定辞职金和奖励金的标准。同时，选择辞职创业的公务员，将不再保留其职位和编制，一旦创业不成要想返回，只能重新参加公务员招录考试。
范光华告诉记者，只有满20年工龄的公务员辞职创业，才能获得20万的奖励金，其他情况的则只有5万、10万、15万。公务员辞职创业后，他的身份将完全脱离政府机关，社会福利、保障的一切费用都将自己支付，所以政府才会在参考了沿海发达城市的有关参数后，确定辞职金和奖励金的标准。同时，选择辞职创业的公务员，将不再保留其职位和编制，一旦创业不成要想返回，只能重新参加公务员招录考试。
“也许很多人会觉得20万给多了，其实不然。”范光华算了一笔帐，假设一个人22岁当上了公务员，满20年工龄后辞职创业时是42岁，如果他不辞职，政府将支付工资一直到他退休，并帮其支付社会福利、保险等费用，退休后还要支付一定时间的退休金，总和下来，政府的支出不只是20万。所以，对于有能力创造更大财富的公务员来说，20万并不是一笔大数目。
解读三
开业后第六个月才发给一半
“也许很多人会觉得20万给多了，其实不然。”范光华为记者算了一笔帐，假设一个人22岁当上了公务员，满20年工龄后辞职创业时是42岁，如果他不辞职，政府将支付工资一直到他退休，并帮其支付社会福利、保险等费用，退休后还要支付一定时间的退休金，总和下来，政府的支出不只是20万。所以，对于有能力创造更大财富的公务员来说，20万并不是一笔大数目。
“当然，要拿上这20万也不是辞职了就给的，公务员辞职创业，要拿着营业执照来，政府才会支付辞职金和奖励金。奖励金也不是一次支付，自开业后的第六个月发给一半，剩余部分第十二个月发给。”范光华说，如此一来，就杜绝了公务员辞职拿钱不创业的问题。
“当然，要拿上这20万也不是辞职了就给的，公务员辞职创业，要拿着营业执照来，政府才会支付辞职金和奖励金。奖励金也不是一次支付，自开业后的第六个月发给一半，剩余部分第十二个月发给。”范光华说，如此一来，就杜绝了公务员辞职拿钱不创业的问题。
另外，事业单位人员离岗创业也只能选择一次，单位只会为其保留编制、职级3年，保留工资（岗位与薪级工资之和）及社会保险等待遇1年。所以市民关于事业单位人员反复离岗创业的顾虑是多余的。
好处一
可能会给昆明创造更多财富
他认为鼓励公务员“下海”，是对公务员能力的考验，他们将从间接创造财富转变为直接创造财富，这对于一些想“下海”的公务员来说是一个机会，也是一个挑战。“愿意辞职下海的人可能会为昆明创造更多财富。”范光华说，假设他能够开办一个年税收上万的公司，提供数十个就业岗位，那么他当老板的价值就比当公务员的价值高。同时，在政府工作了5年以上，机关管理的经验将为“下海”的公务员打下一定的基础，他们将更详细、更好地理解每一个政策的出台和落实，也能够遵纪守法地经营企业，结合企业发展过程中的管理经验，他们将借助昆明的软环境更好地发展企业。
好处二
行政成本将进一步降低
结合着聘用制公务员的政策来看，鼓励“下海”也体现了政府“用人不养人，花钱买服务”的理念，范光华介绍，政府一直在强调人事精简，编制也是“只降不增’，部分公务员“下海”后，政府会根据他所在机关的职能来管理编制，如果机关职能进一步下放，他手头上的工作将由其他人来分担，这就要求每一个公务员越精干越好。同时，政府职能分解越细以后，该由社会管的、由企业管的，都不用政府”操心“，政府将逐渐从“全包全管”转变为“宏观宏管”，行政成本也会进一步降低。
声音
网友
网友：凭什么
网民热议昆明公务员辞职创业鼓励办法
为什么要国家给保障?
公务员创业要国家给保障?
对于昆明市近日下发的鼓励公务员、事业单位人员辞职创业的《昆明市人事局支持服务非公有制经济发展的实施细则》，全国各地的网名展开了热烈讨论。
在某网站的留言中，对该《细则》持反对意见的网民占多数。
对于昆明市近日下发的鼓励公务员、事业单位人员辞职创业的《昆明市人事局支持服务非公有制经济发展的实施细则》，全国各地的网名展开了热烈讨论。在某网站的留言中，对该《细则》持反对意见的网名占据多数。
一名北京网友对此持反对意见：“这简直是拿纳税人的钱开玩笑。用公民的纳税钱来让一部分人获益，说得过去吗？再者，有什么机制保障减少的编制不会有再补充的可能？再补充的人员编制，是不是还得用国家财政拨款支付工资？这又是一笔支出啊！政府这简直是利用公民赋予的权限糟蹋纳税人的钱啊！”一名成都网友提出，“为什么公务员创自己的业,去试水,要国家给他如此多的保障，这些钱资助有潜力的中小企业不是更具价值。”一名贵阳网友留言表示，一名公务员如果不合格，或者是占着岗位不作为，完全可以根据《公务员法》等法规、条例清除公务员队伍。一名山东网友则表示，公务员办企业本来就在人际关系上占优势，其他纳税人还要为他办企业出资。
“这简直是拿纳税人的钱开玩笑。公职人员的工资来自于国家财政拨款，国家财政的钱来自于各种税收，这其中也包含普通公民的纳税钱。用公民的纳税钱来让一部分人获益，说得过去吗？再者，有什么机制保障减少的编制不会有再补充的可能？再补充的人员编制，是不是还得用国家财政拨款支付工资？这又是一笔支出啊！政府这简直是利用公民赋予的权限糟蹋纳税人的钱啊！”一名北京网友在有关新闻下留言对此反对。一名成都网友提出，“为什么公务员创自己的业,去试水,要国家给他如此多的保障,这些钱资助有潜力的中小企业不是更具价值。”一名贵阳网友留言表示，一名公务员如果不合格，或者是占着岗位不作为，完全可以根据《公务员法》等法规、条例清除公务员队伍。一名山东网友则表示，公务员办企业本来就在人际关系上占优势，其他纳税人还要为他办企业出资；企业实在办不好，也没关系，还可以继续回去做公务员，这并不合理。
只有少数网友对此政策表示赞同。一名广东肇庆网友留言认为，公务员创业成功的可能性很大，创业成功给社会带来的效益无法用20万比较。金羊网友徐林林认为，按照规定，政府动用这么大一笔公共资金，必须事先做出详尽预算，并经当地人大常委会审议、同意，相关方案方可付诸实施。
专家只有少数网友对此政策表示赞同。一名广东肇庆网友留言认为，公务员创业成功的可能性很大，创业成功给社会带来的效益无法用20万比较。金羊网友徐林林认为，按照规定，政府动用这么大一笔公共资金，必须事先做出详尽预算，并经当地人大常委会审议、同意，相关方案方可付诸实施。
专家：
专家称鼓励公务员创业或造成新一轮社会不平等
有助于降低纳税人负担
“将一名使用纳税人提供的资源的公务员，转变成为一名纳税人，这本身就是一个降低纳税人负担的举措。”对于昆明市出台的这一新政策，云南大学教授胡其辉持肯定态度。“精简行政人员，与国家削减行政机构和人员、提高行政效率的大背景相符，这是一个降低行政成本的好办法。”云南大学教授石鹏飞对此也表示赞同。
“将一名使用纳税人提供的资源的公务员，转变成为一名纳税人，这本身就是一个降低纳税人负担的举措。”对于昆明市出台的这一新政策，云南大学教授胡其辉持肯定政策。“精简行政人员，与国家削减行政机构和人员、提高行政效率的大背景相符，这是一个降低行政成本的好办法。”云南大学教授石鹏飞也表示赞同。
“公务员掌握着权利大量耗费纳税人提供的资源，与其养着一些不干事耗资源的富余人员，还不如鼓励一些公务员退出成为纳税人，为社会创造更多财富。”胡其辉教授表示，对于发奖金鼓励公务员创业或给事业单位离岗创业人员保留工资的做法，实质上是一种赎买政策，这笔帐政府部门肯定已经提前算过，鼓励措施能创造的社会财富将将高于鼓励成本。创业的风险较大，究竟有多少人有这个勇气去创业，还值得思考。
“公务员掌握着权利大量耗费纳税人提供的资源，与其养着一些不干事耗资源的富余人员，还不如鼓励一些公务员退出成为纳税人，为社会创造更多财富。”胡其辉教授表示，对于发奖金鼓励公务员创业或给事业单位离岗创业人员保留工资的做法，实质上是一种赎买政策，这笔帐政府部门肯定已经提前算过，鼓励措施能创造的社会财富将将高于鼓励成本。“帐不能只算小账。”“公务员的各种福利都比较好，没有一些鼓励措施让公务员去担创业有一定风险，有些奖励并不奇怪。”石鹏飞告诉记者。而胡其辉也表示，创业的风险较大，究竟有多少人有这个勇气去创业，还值得思考。
“公务员创业的时候有着人际关系、权利等优势，他们去创业的时候掌握更多社会资源，更容易成功。但这是否会造成新的官商勾结也值得担忧。”石鹏飞认为，如果没有提前做好相应的规则规范保障，这有可能让公务员和普通人创办的企业在竞争过程中，造成新一轮的社会不平等。“对于官商勾结，相信有法律、监察、纪委来管好，应该不会成为大问题。”胡其辉表示多创造一些纳税人，也是在减轻纳税人的负担。
本报记者 李桀 冯兴杰“公务员创业的时候有着人际关系、权利等优势，他们去创业的时候掌握更多社会资源，更容易成功。但这是否会造成新的官商勾结也值得担忧。”石鹏飞认为，如果没有提前做好相应的规则规范保障，这有可能让公务员和普通人创办的企业在竞争过程中，造成新一轮的社会不平等。“对于官商勾结，相信有法律、监察、纪委来管好，应该不会成为大问题。”胡其辉表示多创造一些纳税人，也是在减轻纳税人的负担。
生活新报 本报记者 李桀 冯兴杰
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