美国众议院将决定金融救助计划命运

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国参议院周三顺利通过了倍受争议的金融救助计划，现在关注焦点再次回到了美国众议院。周三的通过是救助计划在国会取得的首次胜利，但新加入的内容可能会使这项7,000亿美元救助计划的众议院审批之路更加复杂。
布什总统再次恳请国会通过该议案，而民主党和共和党党魁也在国会大楼里紧张地促成此事。他们希望争取到足够的赞成票通过救助计划；布什总统表示，救助计划是遏制不断扩大的信贷危机的“最佳机会”。
布什在与商界高层的一次会议上对记者表示，信贷市场吃紧在一定情况下威胁到了小型企业的生存。他说，国会必须听取那些要求通过救助计划的呼声。
众议院多数党领袖霍耶(Steny Hoyer)预计，该议案将于周五进行表决。他表示，救助计划能否在众议院通过要看共和党能够说服更多的本党议员支持该议案。霍耶表示，议案很有希望获得通过。
这项折衷议案在原救援计划的基础上新增了一些措施，意在赢得原先犹豫不决的议员。新增措施包括提高银行存款保险上限，建议调整会计准则，以及1,505亿美元的个人和企业减税一揽子计划。
新增内容增强了参议院对救助计划的支持，参议院随后以74比25的表决结果批准了这一议案；救助计划的审批之路本周就如坐过山车一般跌荡起伏。反对声音主要来自保守派、民粹派以及选情紧张的参议员，这项救助计划在他们的选区遭到了选民们的批评。
参议院多数党领袖、内华达州民主党参议员雷德(Harry Reid)说，他预计众议院会通过这一议案；其他参议员也对此表示认同。众议院领袖们对这一议案在众议院获得通过持谨慎乐观态度，没有绝对把握。
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美国众议院议长佩洛西周四在国会山的新闻发布会
上对救助计划获众议院通过表示乐观。
马萨诸塞州民主党众议员弗兰克(Barney Frank)周四表示，他认为众议院会有足够的赞成票通过该议案。身为众议院金融服务委员会(House Financial Services Committee)主席的弗兰克表示，我是这么认为，但不能肯定。他补充说，救助计划不能通过将对美国经济造成非常恶劣的影响。
布什总统称，救助计划对确保金融市场正常运转至关重要。但由于遭到选民的强烈反对，议员们和政府一周多以来一直就救助计划争论不下。美国众议院周一不顾国会领袖和白宫的强烈呼吁，出人意料地否决了救助计划，从而使这种分歧达到了顶点；否决消息随后引发股市大幅下挫。
被市场反应所震惊的议员们随后再次集结，对救助计划加入新内容以期获得支持。参议院领袖接手了这一议案，希望向众议院施加压力；救助计划在参议院获得了更强的支持力量。两位总统候选人参议员麦凯恩(John McCain)和参议员奥巴马(Barack Obama)也赶回国会，对救助计划投了赞成票。
为期10年、总规模1,505亿美元的减税计划包括延长修改过的替代最低税额(AMT)的优惠期限，以及高科技企业和制药公司期盼已久的研发抵税额。新加这些条款是为了争取共和党议员的支持，大多数众议院共和党人周一都投了反对票。但减税计划可能会引起众议院民主党保守派议员的不满，因为这会加重美国的赤字负担。
议案还重申，美国证券交易委员会(SEC)有权暂停所谓的按市值计价会计准则；由于一些议员希望寻找一条代价较小的解决方案，以取代最初的救助计划，这个问题出人意料地吸引了他们的兴趣。按市值计价会计准则是上世纪80年代存贷款危机之后推行的，该准则要求公司以当前市场价格而不是此前支付的价格来评估资产价值。
银行业一直抱怨说，严格实施按市值计价会计准则使得他们不得不冲销价值数十亿美元没有买家的抵押贷款相关证券，从而加剧了信贷市场的紧张状况。
最初不到三页的救助方案现在已长达400多页。
一位众议院民主党高级助手表示，他对救助计划获得通过持“谨慎乐观态度”，但认为共和党人有责任促成更多的赞成票。众议院少数党领袖、俄亥俄州共和党议员博纳(John Boehner)的发言人说，我们认为这次的救助计划获得通过的机率比周一的计划要大，但还是得拭目以待。
参议院的提案包括了布什救助计划的核心内容。救助计划授权财政部发债7,000亿美元，收购不良抵押贷款、证券及其他金融工具，这些不良资产削弱了金融体系，令信贷市场陷入停顿。
提高存款保险上限可能会说服一些反对救助计划的议员改变立场，因为他们可以告诉选民救助计划会给消费者更多帮助，但税收方面的条款可能会是一个难点。这一揽子减税方案本属于另外一项法案，但由于众议院民主党人不愿支持，该法案似乎已经胎死腹中。
在周一的救助议案表决中投了25张赞成票的民主党财政保守派不喜欢这些税收条款，因为其中没有缩减开支或通过其他增税措施来抵消影响的内容，从而会加剧预算赤字。国会助手表示，主张改革的民主党人可能也会因税收条款而改变立场，他们会担心救助计划在帮助普通美国民众方面做得不够。
将美国联邦存款保险公司(Federal Deposit Insurance Corp.,简称FDIC)提供的存款保险上限从10万美元提高到25万美元的举措给联邦政府增加了数十亿美元的新债务。作为救助方案的一部分，FDIC获得了更大的权力，可从财政部借款以支持调高的保险金额。该机构的存款保险基金已经处于历史低位。FDIC目前从财政部贷款的限额为300亿美元。
救助方案允许FDIC一直到2009年底都可以向财政部申请无上限贷款，以弥补与更高存款保险上限相关的损失。
众议院多数党领袖、马里兰州温和派民主党众议员霍耶说，他正在敦促号称“蓝狗联盟”(Blue Dogs)的财政立场保守的民主党议员以大局为重，把注意力放在稳定美国经济的需要上。他说，直觉告诉我，他们依然会支持救助计划。
田纳西州民主党众议员、“蓝狗联盟”的成员库珀(Jim Cooper)周一对救助计划投了赞成票。他说，虽然新的救助计划加入了减税内容，他还是会投赞成票。库珀说，我认为我们必须不理会参议院的不负责任，但7,000亿美元的救助计划比300亿美元的问题更重要。
库珀说他还没有就投票意向与同事们交流，但预计众议院的民主党人将增加10至15张赞成票。他说，我觉得许多人都后悔周一自己投的票，但他们需要有借口改变立场，比如说提高存款保险上限。
该法案包括一些一直遭受财政保守派批评的减税措施，包括免除对儿童用木箭的一项39美分的消费税，以及延长雇佣印第安人保留区居民的企业的减免税。议案还包括一项180亿美元的清洁能源推动计划，允许企业向骑自行车上班的员工提供补贴。

即便民主党人投票形势没有变化，共和党人也将不得不寻求额外的支持。众议院周一以228票反对、205票赞成的表决结果否决了救助计划。其中，140位民主党众议员投了赞成票，占众议院民主党总数的60%；65位共和党众议员投了赞成票，占众议院共和党总数的三分之一左右。
假设其他投票不变，众议院两党领袖还需要12位众议员转投支持票才能通过这一议案。霍耶正在向共和党领袖施加压力，督促他们促使半数的本党议员支持该议案，确保议案获得100张共和党赞成票。
众议院少数党主辩手、密苏里州共和党众议员布朗特(Roy Blunt)和其他共和党领袖周三打电话向该党议员施加压力。得克萨斯州共和党代表团是一个关注焦点。尽管布什总统向老家的众议员们打了电话，但仍有超过12名得克萨斯州众议员投了否决票，这其中包括众议院能源和商业委员会(House Energy and Commerce Committee)职位最高的共和党人巴顿(Joe Barton)以及布什总统的朋友众议员霍尔(Ralph Hall)。
亚利桑那州共和党众议员塞德格(John Shadegg)周一投了否决票，他希望调整会计准则，认为这是导致信贷危机的部分原因。塞德格说，他与SEC主席考克斯(Christopher Cox)周二进行了一个多小时的谈话；他表示，最近SEC就会计准则发布指导意见、提高存款保险上限，这两项举措使得救助计划明显改善，他倾向于投票支持新的救助计划。
众议院周一表决结果显示了普通众议员中的深度不安情绪。为了争取更多支持，参议院多数党领袖雷德和共和党领袖、肯塔基州参议员麦康奈尔(Mitch McConnell)在救助计划中增加了上调联邦存款保险上限的内容。支持者认为，这一措施是增强消费者对银行体系信心的必要措施。提高存款保险上限将适用于整个2009年，但很多人认为这一措施会永久实施下去。
参议院增加的另一项内容是要求大多数雇主和医疗保险公司须将心理健康疾病与身体疾病同等对待。这项议案已经酝酿了十年之久，但从未出台成文提交布什总统批准。
包括国际奶制品食品协会(International Dairy Foods Association)、全美管件、制冷、制热承包商协会(National Association of Plumbing, Heating and Cooling Contractors)在内的50个行业组织联合发表署名公开信，对众议院否决金融救助计划表示失望。署名名单里面包括了地产和银行业商界领袖，例如全美地产经纪商协会(National Association of Realtors)、美国承包商协会(Associated General Contractors of America)以及美国银行协会(American Banking Association)。
民主党州长协会(Democratic Governors Association)和共和党州长协会(Republican Governors Association)也发表联合声明，垦请国会放下党派之争，通过经济复苏一揽子计划。