在创建“六好”平安和谐社区培训班上的讲话

在创建“六好”平安和谐社区培训班上的讲话

省社区建设工作领导小组副组长、副省长　李容根

2006 年 6 月 29 日

同志们：

　　今天，我受省社区建设工作领导小组组长、省委副书记刘玉浦同志委托作创建 “ 六好 ” 平安和谐社区培训班的开班动员（ “ 六好 ” ，即自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好）。我们举办这次培训班，目的是为进一步认真学习领会国务院和省委、省政府关于全面推进和加强平安和谐社区建设系列文件精神，明确各有关部门和社区的工作职责任务，分工合作共同推进创建 “ 六好 ” 平安和谐社区工作。省社区建设工作领导小组决定分三期举办培训班，今天在广州举办第一期，接下来还有两期将在梅州、江门举办。

　　近年来，随着我省经济和社会的快速发展，构建平安和谐社区的任务越来越紧迫。去年 8 月下旬，全国社区建设工作会议在吉林省长春市召开，部署了建设和谐社区的新任务，中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉同志作出了重要批示，对各地的和谐社区建设提出了要求。今年 4 月份国务院下发了 14 号文《关于加强和改进社区服务工作的意见》。省委、省政府主要领导高度重视社区建设工作。去年 4 月，中共中央政治局委员、省委书记张德江和省委副书记、 省长黄华华先后就社区建设作出重要批示，指出社区建设十分重要，是构建和谐广东的基础性工作，省里要制定一个文件，召开会议进行部署。去年 8 月上旬，德江同志又 专门到 广州考察社区建设工作，并发表了《保持共产党员先进性， 建设平安和谐社 区》的重要讲话， 深入分析了当前社区建设面临的六大新问题，明确提出了七条指示， 从构建社会主义和谐社会的战略高度， 深刻阐述了建设平安和谐社区的重要意义。为贯彻全国社区建设工作会议和德江、华华同志的重要批示精神，去年 11 月初召开了全省社区建设工作会议，出台了《关于全面推进平安和谐社区建设的意见》。

　　这次举办培训班，专门安排了省社区建设工作领导小组部分成员单位的负责同志作辅导，邀请了去年被评为 “ 广东省平安和谐社区 ” 的广州市荔湾区逢源街耀华社区介绍经验，还编写了学习材料，希望大家进一步学习领会这两个文件精神，在实际工作中更好地贯彻落实好文件精神，按时完成省委、省政府提出的创建 “ 六好 ” 平安和谐社区任务。

　　下面我就如何贯彻落实国发〔 2006 〕 14 号文和粤发〔 2005 〕 19 号文精神，办好创建 “ 六好 ” 平安和谐社区培训班讲两点意见。

　　一、深入学习领会文件精神，扎扎实实推进全省 “ 六好 ” 平安和谐社区建设

　　构建社会主义和谐社会，是党中央、国务院从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发，提出的一项重大战略任务。当前，从中央到地方都高度重视这项工作。今年春节刚过，国务院温家宝总理主持召开国务院常务会议，专门研究社区服务工作问题。最近国务院又下发了《关于加强和改进社区服务工作的意见》。我省根据构建和谐广东的要求，提出了创建自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好 “ 六好 ” 平安和谐社区，共筑安居乐业美好家园的目标，主题鲜明，重点突出，抓住了社区建设的根本，顺应了居民群众的愿望，体现了时代的要求；既在解决社区 “ 有址办事、有钱办事、有人办事 ” 方面提出硬性指标，又在提高服务居民的水平和质量、加强社区党建、完善社区组织体系建设等方面作出了部署，是指导我省今后五年社区建设工作的纲领性文件。

　　事实证明，我省开展创建 “ 六好 ” 平安和谐社区活动，完全符合 “ 三个代表 ” 重要思想和科学发展观的要求，符合我省的实际，是建设经济强省、文化大省，法制社会、和谐广东的重要举措，是造福百姓的 “ 民心工程 ” 。张德江书记指出， “ 和谐社区是构建和谐社会的基础 ” 。通过创建 “ 六好 ” 平安和谐社区，充分发挥社区在构建和谐广东中的基础性作用。社区建设和农村建设同样重要，社区稳，城市才稳；城市稳，社会才稳，广东才稳。各级各部门一定要深刻领会德江同志的讲话精神，把握时代发展的脉博，发扬 “ 只争朝夕 ” 和 “ 全心全意为人民服务 ” 的精神，以高度的责任心和光荣感，大力推动创建 “ 六好 ” 平安和谐社区的各项工作。具体包括：

　　（一） 深入调研，搞好规划

　　创建 “ 六好 ” 平安和谐社区，是 “ 十一五 ” 期间各级党委、政府和各有关部门的一项重要工作任务，工作量大，涉及部门多。全省社区建设工作会议和 19 号文按照分类指导原则，确定了各级各部门的创建任务。在实际工作过程中，各级各部门一定要深入基层社区调查研究，详细掌握不同地区社区的实际情况。这是我们做好规划，指导工作的前提。只有做到对社区的各种情况心中有数，才能制定出符合实际的规划和工作指导意见，才能有的放矢解决创建活动中的困难和问题，才能抓住创建活动的重点，扎扎实实地推动创建活动。

　　省委、省政府要求，到 2010 年，珠江三角洲地区 80% 以上的社区、其他地区 60% 以上的社区要建成 “ 平安和谐社区 ” 。这个目标要求是比较高的，但是经过努力也是可以做到的。珠江三角洲地区经济社会比较发达，社区基础比较好，经过过去几年的努力已经涌现出一批平安和谐社区，有些社区无论硬件还是软件在全国也是一流的。粤东、粤西、粤北地区经济社会发展水平虽然低一些，但在当地各级党委、政府领导下，这几年经济社会发展水平也有了很大的提高，河源、梅州、清远、阳江等一批新的地级市经济社会发展指标、财政收入、人均收入都有很大的提高；城市化进程也发展很快，涌现了大批现代化的新型社区；经过这几年的努力，社区基础设施、管理服务水平都有了明显的改善和提高，有些社区与珠江三角洲地区的社区相比，差距并不太大。因此，只要领导重视，部门配合，加大投入，动员社会各阶层力量，特别是调动社区和社区居民的积极性，经过五年的不懈努力，把 60% 以上的社区建设成为 “ 六好 ” 平安和谐社区也是可以做到的。

　　各级各部门要根据省既定的目标要求，制订好未来五年每年创建 “ 六好 ” 平安和谐社区的规划，并根据规划明确各级各部门的职责任务，认真抓紧制订切实可行的工作措施，一年建成一批 “ 六好 ” 平安和谐社区。年初，省社区建设工作领导小组下发了文件，要求各地级市抓紧制订好 “ 十一 · 五 ” 期间创建 “ 六好 ” 平安和谐社区的规划；要求省社区建设工作领导小组各成员单位按照部门职责制定 “ 十一 · 五 ” 期间本部门创建 “ 六好 ” 平安和谐社区的规划，各级各部门都十分重视，大多数地区和部门都制定了规划。个别地区、部门还没有制定规划的，要尽快制定，尽快运作起来。

　　关于我省 “ 六好 ” 平安和谐社区的标准，省社区建设工作领导小组办公室委托省城市社区研究会组织专家研究制订，初稿已经完成。要抓紧召开专家论证会和到各地城市基层召开座谈会征求意见，然后提交给省社区建设工作领导小组成员单位审议，尽快印发给各地参照。各地级以上市要根据省下发的基本标准，结合当地实际情况制订出 “ 六好 ” 平安和谐社区的验收标准，珠江三角洲地区的验收标准要高一些，其他地区可以适当低一些，但是基本的标准不能降低，如社区办公用房必须达到 80 平方米 以上，工作和人员经费不低于 20 万元、 10 万元， 19 号文规定的社区服务和活动设施要配套，要覆盖。

　　（二） 增加投入，夯实基础

　　落实好社区 “ 有人办事，有钱办事，有址办事 ” 是贯彻落实全省社区建设工作会议和 19 号文精神，改进社区建设工作的前提。 19 号文提出到 2008 年全省实现所有社区办公用房实用面积达 80 平方米 以上， 社区应当设有多功能活动室、警务室、人民调解工作室、文化图书档案室、卫生计生服务 室、老年人服务活动室、残疾人康复场所、户外文体小广场等服务和活动场所， 力争到 2010 年全省 80% 以上社区配备比较完善的社区服务和活动场所；珠江三角洲地区的社区每年按不低于 20 万元，其他地区 不低于 10 万元的标准 落实社区正常工作经费及工作人员工资补贴 ； 每个社区配置的工作人员最少不低于 5 人 。 这些都是硬指标，铁任务，是创建 “ 六好 ” 平安和谐社区的基础和首要条件，各级各有关部门要互相配合一项一项抓好落实。

　　社区办公用房问题，珠江三角洲地区条件较好，要争取一、两年内达标；粤东、粤西、粤北地区社区办公用房困难大一些。为了推动解决这些地区社区办公用房达标，省委、省政府决定每年安排 5000 万元给予支持，每解决一个补助 10 万元。相信经过几年努力，完全可以实现每个社区办公用房达 80 平方米 以上的目标，逐步提高社区服务、活动场所覆盖率。建设这些设施主要靠当地政府和政府部门，但省有关部门要有宏观规划，要加强指导和督促，资金投入要有所倾斜，对困难地区进行适当补贴。关于解决社区工作经费、人员经费达标问题，绝大多数地区已经解决了，只有个别地区反映有点困难。只要地级市、区（市、县）两级政府共同努力，是完全可以解决的。

　　（三） 打造品牌，树立典型

　　创建 “ 六好 ” 平安和谐社区需要典型引路，经验带动。各级各部门要积极培育创建 “ 六好 ” 平安和谐社区的典型。在培育典型过程中，注重典型的多样性，树立不同层次、不同类型、各具特色的典型。省里要求今年每个市、区（县）在已经达到 “ 平安和谐社区 ” 标准的社区中最少要培育三到五个品牌社区；各级要发挥社区建设工作领导小组成员单位的作用，采取挂钩社区，帮扶、指导开展创建工作，做到共驻社区，共建社区，创建一批工作一流的部门品牌，这是完全必要的。希望各地各部门认真抓好品牌社区建设，使之成为当地，乃至全省创建 “ 六好 ” 平安和谐社区的样榜。基础较好的社区要先行一步，基础较为薄弱的社区要在创建工作中率先突破其中的一两方面工作，按计划完成任务。

　　（四） 协调联动，齐抓共建

　　创建 “ 六好 ” 平安和谐社区是在党委、政府领导下，民政部门牵头，各有关部门共同承担的综合性系统工程。既要密切配合，协调联动，又要落实责任，明确工作职责。各级各部门要进一步加强领导，分工协作，齐抓共建。具体工作一定要管到位，管到边，管到底，要主动做好工作，落实到具体行动上，不能互相推诿。要根据本部门的业务和职责分工，确定工作思路和工作规划，负责跟踪落实；在创建过程中遇到的重大问题和决策，应报各级党委、政府和社区建设工作领导小组协调，使之符合全省、全市的整体部署和规划，步调一致，形成合力。

　　（五） 抓好党建，建设核心

　　社区党组织是社区组织体系的核心，各级党委组织部要督促各级党组织 以 “ 双联双建 ” 为载体，加强社区党组织建设，以 “ 双争双促 ” 为载体，加强社区党员队伍建设。要 充分 调动离退休人员、 下岗失业人员和流动人员中的党员参与建设平安和谐社区的积极性 ， 进一步巩固和发展党执政的社会基础。

　　二、集中精力，办好创建 “ 六好 ” 平安和谐社区培训班

　　创建 “ 六好 ” 平安和谐社区的任务能否如期实现，很大程度上取决于大家对全省社区建设工作会议和文件精神的理解，取决于大家的共同认识和决心，取决于各级各部门的实际行动。为使培训班达到预期的效果，我提以下三点要求：

　　（一）要集中精力，聚精会神参加培训

　　这次培训班时间短、内容多、任务重。参加培训的同志在听课和自学时间，排除一切外界干扰，坐得下来，钻得进去，听课时间要注意听、认真记，自学时间要静下心、认真学，自觉完成指定的学习任务。国发〔 2006 〕 14 号文和粤发〔 2005 〕 19 号文内容翔实，是指导和规划我们今后一段时期社区建设、社区服务的纲领性文件。大家要利用此次培训的机会，全面地、系统地把这两个文件学好，吃透精神、融会贯通，不能断章取义、顾此失彼，不能浮在表面。要通过认真学习、深刻领会，进一步统一思想，提高认识，扎实推进实际工作。

　　（二）要注意突出重点

　　在认真学习文件的基础上，要把创建 “ 六好 ” 平安和谐社区工作中最基本和最关键的问题弄清楚，并把握住以下三个方面：一是要明确创建 “ 六好 ” 平安和谐社区的重要意义；二是明确创建 “ 六好 ” 平安和谐社区的目标任务以及加强和改进社区服务的目标任务；三是明确各级各部门在创建 “ 六好 ” 平安和谐社区、推进社区服务工作中的职责和工作措施是什么。这些问题如果心中无数，就不能把各级工作骨干培训好，就不能正确、有效地指导下面的工作，就会影响全省创建 “ 六好 ” 平安和谐社区的大局。

　　（三）要有钻研精神

　　大家在学习中要善于提出问题，思考问题，通过交流和辅导共同提高。学问，包括 “ 学 ” 和 “ 问 ” 。通过学习、讨论、交流，把一般的问题弄懂了，掌握了，这是一般层次的学习。但这还不够，真正全面、系统、深刻地学习、掌握知识，还要思考，尤其是要把一些疑难的、深层次的问题搞清楚。

　　同志们， 2006 年是我省实施 “ 十一五 ” 规划的开局之年，也是创建 “ 六好 ” 平安和谐社区的起步之年，是至关重要的一年。希望大家通过这次培训，认真学习领会国务院和省委、省政府文件精神，充分利用此次培训的机会，通过认认真真地学习、刻苦钻研、深刻领会，进一步深化思想认识，进一步提高工作能力和工作水平，在下来的工作中以饱满的工作干劲和热情推动我省创建 “ 六好 ” 平安和谐社区工作上新的台阶！

　　最后，衷心希望各级各部门同心协力，在省委、省政府的正确领导下，共同为创建 “ 六好 ” 平安和谐社区作出新的贡献！

　　预祝培训班取得圆满成功！谢谢大家！