神马文学网石述思：事业单位养老改革咋像二奶从良－石述思 －石述思的博客---老石说－强国博客－人民网
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/28 07:21:45
此日记引用地址:http://blog.people.com.cn/blog/trackback.do?wlog_id=1290582707124228 别急，俺也是事业单位资深职工。二奶不好听，但光荣，因为老爷是政府公务员。
保守估计，这个庞大的二奶队伍光正规军就有3000万。
在很长一段时间内，二奶们跟着老爷一起吃财政饭。但中国行政开支大啊——光满足日益增长的三公消费都吃力，便下决心甩包袱。
2008年初，国务院出台《事业单位养老保险制度改革方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆五省(市)试点事业单位养老制度及分类改革。
黑色幽默的是，据媒体报道，这场声势浩大的改革仍在原地踏步。面对追问，五地劳动保障部门都用中国最常见也最没信息含量的官方语言回复：“正在研究。”
平心而论，事业单位养老金改革方案颇受到工人、农民的欢迎。但受到医生教师为代表的事业单位从业者的坚决抵制。
据悉，当前中国企业按职工基本工资的28%缴纳养老保险，其缴费幅度在181个国家中排名第一，是北欧五国的3倍，是G7国家的2.8倍，是东亚邻国和邻近地区的4.6倍。如此高的费率，换来的却是极低的保障水平。据人力资源和社会保障部公布的数字，2009年全国企业退休人员月人均养老金仅1200元。
据官方统计，1990年全国机关事业单位退休费总额仅为59.5亿元，目前已增至1400多亿元，这些钱大约一半是财政拨款，一半是自筹。
人民与人民之间的矛盾显得相当尖锐。
看来得改。
但操作起来很麻烦。首要原因是吃公粮的事业单位成分很复杂。大体分三类。
第一类是主要承担行政职能的事业单位，属于“政事不分”，改革目标是逐步转为行政机构或将行政职能划归行政机构。这还好办些，政府部门扩张反正也不受法治约束，但无形中增加了行政开支。
第二类是主要从事生产经营活动的，属于“事企不分”，改革目标是逐步转为企业，走向市场。这也好办。也应该成为主渠道，但符合条件的和具备能力的都少得可怜。加上谁也不愿意轻易到市场找死。
第三类是主要从事公益服务的事业单位，改革目标是整合资源，强化公益属性，加强政府监管。这是主体，但不管怎么改还得吃财政饭，国家负担不会减轻。
据统计，教育、卫生和农技服务从业人员三项相加，占总人数的3/4，其中教育系统人员即达到一半左右。可见，科教文卫是中国事业单位的主体。
即使到了有幸被公益的单位，还有一个麻烦是：事业单位职工遇到工作年限问题，新人和老人的矛盾又出现了。不少试点地区的事业单位职工还引发了提前退休浪潮。
但根子还出在财政无法承受这些公益养老支出。目前全国空账运行的养老金达1.4万亿。
于是改革陷入停滞。
其实，这场变革有严重先天不足。
首先是国家财政年年增收，但对社会领域尤其是科教文卫先天投入不足，欠账太多。比如中国教育经费从来都没到达过4%。因此，为了解决日常生计，教育、医疗沿着市场化道路狂奔，寻租现象严重，人民群众意见很大，最近回归公益属性后，问题又回到原点——国家投入不足。
其次是要减轻抚养二奶队伍的压力，老爷先得带头。目前，广东省属一般性事业单位退休干部平均养老金是企业同级干部的两倍，而公务员则更高，接近事业单位的两倍。这不太符合人民公仆吃苦在前、享乐在后的先进性准则。
根本在于无法可依。最近社会保险法刚刚出台。确定了使人民群众共享改革发展的成果的宗旨。
这将彻底摆脱过去靠行政主导推进事业单位养老改革的窘境。
二奶队伍庞大且臃肿，且与工农大众福利待遇差距巨大，的确难养。的确得改。
但就养老而言，似乎应该首先推动公务员养老的社会化进程，并建立公平和效率相结合，权利和义务相对应的制度及监管体系，并接受广大人民群众监督，消弭其与工农大众的社保福利鸿沟，为中国社会最重要的公平之一——社保公平铺平道路。
二奶队伍之所以难改革，无非是权力的附庸，权力都改到自己头上了，还愁不迎刃而解？
古语说的好：皮之不存，毛将焉附？
至于银子吗，少花点三公消费的钱，多从垄断国企收点红利就应有巨大缓解。更重要的是，还能维护社会稳定大业。