坚定不移走科学发展之路

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--------------------------------------------------------------------------------□ 刘乐礼　　在全党开展深入学习实践科学发展观活动,是党的十七大作出的战略决策,是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措,是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、保持社会和谐稳定的迫切需要,是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。
　　根据中央统一部署,兵团第一批深入学习实践科学发展观活动从2008年9月下旬开始至2009年2月底基本告一段落。按照兵团党委的总体安排和具体要求,兵团党委常委会,兵团党政机关。兵团法院、检察院和人民团体,兵团直属事业单位和部门管理的事业单位,共52个部门单位、500多个基层党组织的7959名党员参加了学习实践活动。
　　这是一次用马克思主义中国化最新理论成果武装党员干部特别是领导干部的重大工程,这是一次解放思想与统一思想并举、深化科学发展认知与坚定科学发展信念并重、提高领导科学发展能力与理清科学发展思路并行的洗礼,这是一次真正意义上的党员干部受教育、科学发展上水平、职工群众得实惠的广泛实践。
　　
　　深化学习。坚定科学发展信念
　　
　　政治上的坚定源于理论上的清醒。兵团党委坚持把抓好学习作为扎实推进学习实践活动的首要环节,努力提高党员干部科学发展的理论水平,增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。活动伊始,兵团党委就强调要着力改进学风,在真学、真信、真懂、真用上下工夫,在密切联系实际上下工夫,在牢固确立科学发展观在兵团一切工作中的指导地位上下工夫,在抓领导干部这个重点上下工夫,把学习贯穿于活动的全过程。兵团党委常委在学习实践活动中率先垂范,以身作则,在潜心自学攻读的同时,集中组织三次中心组学习,集体讨论、交流,强化对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的理解和融会贯通。
　　领导干部始终是学习实践活动的重中之重,兵团机关各部门、各直属单位60名主要领导为期5天的封闭式集训和185名领导班子成员的集中培训成为学习实践活动的起步之举。兵团政委聂卫国作学习报告,为领导干部先学一步示范引路。兵团深入学习实践科学发展观活动领导小组精心设计,以中心组学习、集中培训、专题讲座、个人自学等多种形式扎实推动学习。兵团机关各部门、各直属机构加强学习的组织领导和统筹安排,以“两不误、两促进”为要求,化解工学矛盾,静下心、安下身,全身心投入学习。学习实践活动期间,兵团党委、机关共举办各种学习班、培训班、研讨班355期,培训党员干部18884人(次),组织辅导报告207场,召开各类座谈会639次。
　　好的学风带来好的学习成效。参加第一批学习实践活动的党员干部对科学发展观的认识和理解产生了质的飞跃,坚持科学发展、推进科学发展的坚定性、紧迫感得到空前增强。
　　
　　深入调研。深化科学发展认知
　　
　　科学发展观第一要义是发展。兵团经济社会的科学发展依赖于对兵团自身发展规律的透彻把握、发展理念的科学确立、发展难题的深度破解和发展方式的不断探索,而所有这些,都离不开深入扎实的调查研究。着眼学习实践活动必须突出实践特色的基本要求,兵团党委把深入调研作为推动学习成果向实践转换的首要环节,下大力抓调查研究。
　　为了搞好调查研究,聂卫国主持学习实践活动领导小组会议,对兵团党委常委初定的45个调研课题和机关部门初定的225个调研课题逐一研究斟酌,使调查研究的着力点和切入点直指制约兵团经济社会发展最为突出、最为迫切的问题。
　　按照兵团党委的部署,一次有重点、全方位、大纵深的调研活动在全兵团展开。
　　为了获得第一手资料,兵团政委聂卫国、兵团司令员华士飞率先走进一线团场,兵团党委15位常委相继奔赴基层,拜师地头车间,问计职工群众。
　　为了获得真知灼见,兵团机关数十个调研组撒向天山南北,走进千里沃野,走进生产一线,走进职工群众心田。
　　走万里路,破万道题。调研归来,来自大漠绿洲、厂矿车间、机关基层、牧场农院的鲜活的第一手资料汇于笔端,相继形成了449篇高质量的调研报告。其中,兵团党委常委撰写的调研报告有16篇。不仅廓清了困惑、拉直了问号、拉近了党群干群关系,更形成了看法、找到了方法、拿出了办法,坚定了科学发展的信念。
　　
　　解放思想。形成科学发展共识
　　
　　长期以来,受计划经济、封闭式绿洲经济和特殊体制的困扰和影响,相当部分干部职工形成了一些主观偏见和思维定式,严重制约和束缚着兵团经济社会的改革发展。推进兵团经济社会科学发展,必须进一步解放思想,冲破习惯势力和主观偏见的束缚和影响。
　　兵团党委紧紧扭住解放思想这一关键问题,围绕科学发展这个主题,着眼于对影响和制约兵团改革发展的陈腐观念和习惯势力的理性分析,选准切入点,进一步鲜明提出“彻底抛弃那些对兵团不正确甚至教条式的理解,抛弃那些对兵团不科学甚至扭曲的认识,抛弃那些停滞不前甚至僵化的观点,抛弃那些认为兵团的特殊体制和市场机制不能结合甚至将其对立起来的错误做法”的四个抛弃的要求,强力推进思想的进一步解放兵团机关各部门和各直属机构党委(党组)从深化对解放思想重要性的认识人手,区分层次,组织全体党员干部重温党的三代领导核心关于解放思想、改革开放的重要论述,贯彻兵团党委“四个抛弃”的要求,结合各自单位、行业实际,充分运用调研取得的第一手资料,围绕兵团经济结构、发展方式、体制机制、发展理念等各方面存在的问题,畅所欲言,开展民主式的大讨论。把兵团经济社会发展放在世情、国情、党情的大视野和改革开放的大背景下,各抒己见,共商兵团事业未来发展之路。
　　一石击起千层波。短短半个月时间里,兵团党委、机关和直属机构举行的解放思想研讨会达257场(次)。广大党员干部不仅开阔了视野、清除了思想误区、更新了思想观念,更逐步形成了勇于创新、锐意改革、科学发展的理念。
　　
　　查找差距。破解科学发展难题
　　
　　查找问题、剖析原因、认清不足,在不断总结经验教训中取得新的进步,既是事物科学发展的自然规律,也是共产党人特有的政治品质。开展深入学习实践科学发展观活动,能否找准问题、看到差距、找到根源,关系着活动本身的成败,更关系着兵团经济社会的跨越发展。
　　活动一开始,兵团党委就把目光聚集于影响和制约兵团科学发展的突出问题。通过深刻反思、实事求是分析、审慎研究及对兵团事业发展的战略展望,兵团党委在学习实践活动动员大会上就明确提出,要认真解决经济发展中的结构性矛盾问题,解决经济发展方式转变不快的问题,解决思想不解放、改革不深入、开放力度不大的问题,解决机关服务意识不强、工作效率不高的问 题,为找准问题进而解决问题提供了抓手。
　　兼听则明。为了进一步看清问题、找准根源,兵团党委更以海纳百川的胸怀广开路径,四管齐下,开门纳谏:认真听取中央指导检查组的意见建议;虚心征求自治区和兵团各师、团所在地地方党委政府的意见建议;诚心请教政协、人大、社会团体和各方专家学者的意见建议;广泛听取基层和职工群众的意见建议。一封封征询函发向四面八方,一场场座谈会、研讨会相继召开,一个个意见箱遍布于门庭走廊……开明引得真言来,兵团学习实践活动办公室获得了来自方方面面的意见建议达6954条,其中对兵团党委的意见建议有245条。
　　查找问题和不足的严肃态度同样在参加第一批学习实践活动的所有单位得到一致贯彻。机关各部门和各直属单位采取民主生活会、党员干部大会、群众座谈会、征求意见函等多种方式深入查找问题,要求每个党员干部都要提出自己的意见和建议,知无不言、言无不尽,立党为公、闻过则喜。
　　广言纳谏,集八方之智。人人自醒,澄是非之清。深入调研,开展解放思想讨论,征求各方面意见建议,为进一步统一思想、理清思路、找准问题、剖析根源奠定了坚实基础。兵团党委常委会和各单位党委(党组)乘势召开以“科学发展、‘四抓四看’、造福职工群众”为主题的专题民主生活会,开展积极的批评与自我批评。做到查找问题不遮遮掩掩,分析原因不隔靴搔痒,开展批评不避实就虚,承担责任不揽功诿过。
　　高质量的民主生活会不仅真正找准了影响和制约兵团经济社会科学发展的突出问题、透彻分析了存在问题的原因、深度破解了制约科学发展的道道难题,而且更加统一了思想、增进了团结、凝聚了推进科学发展的坚强意志,为兵团经济社会实现跨越式科学发展提供了依据和契机。
　　
　　理清思路。确立科学发展方略
　　
　　理论上的清醒、认识上的升华,对影响和制约科学发展症结的深刻认知,使得谋求科学发展成为更加迫切的任务。在开好民主生活会的基础上,兵团党委常委会和机关各部门、各直属机构党委(党组)围绕科学发展这一主题,贯彻“重在查找问题、重在分析原因、重在理清思路”的要求,集中集体智慧和思想,认真撰写贯彻落实科学发展观情况分析检查报告,为全面推进兵团经济社会科学发展提供经验支持和发展思路。
　　兵团主要领导主持撰写了兵团党委常委会《关于贯彻落实科学发展观情况分析检查报告》,进一步深化了对兵团屯垦戍边事业发展规律的认识,深刻剖析了影响和制约兵团科学发展的突出问题及其根源,理清了推进兵团科学发展的努力方向和总体思路,进一步提出了解决突出问题、实现科学发展的重大举措。
　　《报告》指出,必须坚持把发展作为屯垦戍边的第一要务,紧紧扭住经济建设这个中心不动摇,紧紧抓住新型工业化和农业产业化两个重点不放松,抓住机遇、乘势发展,加快壮大兵团实力。不断夯实屯垦戍边事业的物质基础。必须坚决破除影响兵团发展的思想束缚和体制障碍,始终保持开拓开放的勇气、创新创造的精神和求真务实的作风,积极探索市场经济条件下兵团经济社会发展的内在规律,不断改革创新,为屯垦戍边事业注入新的活力。必须坚持把造福职工群众作为全部工作的出发点和落脚点,着力增加职工群众收人、改善生产生活条件、保障职工各项权益,实现好、维护好、发展好广大职工群众的根本利益,不断夯实屯垦戍边事业的职工队伍基础。必须切实加强和改进党的建设,保持和发展党的先进性,不断增强各级党组织和领导班子的凝聚力、战斗力、创造力和执行力,始终高举团结的旗帜,认真贯彻民主集中制,巩固和发展兵团上下心齐气顺、风正劲足、团结一心干事业的良好氛围。必须自觉服从服务于新疆发展和稳定大局,始终牢记建设新疆、保卫新疆的崇高使命,着眼新疆工作大局,大力发展兵地融合经济,不断增强戍边维稳实力,永远与全疆各族人民同呼吸、共命运、心连心。2008年12月底,六易其稿的兵团党委常委会《关于贯彻落实科学发展观情况分析检查报告》印发兵团各级党组织接受评议,广大党员干部、职工群众和各界人士给予了高度肯定。看到这个《报告》,领导干部们说,工作的思路更清了;基层党员干部们说,率先在西部地区建成小康社会的信心更足了;职工群众说,生产创业的劲头更大了。
　　
　　致力整改。推动科学发展进程
　　
　　对于马克思主义的理论,要能够精通它、应用它,精通的目的全在于应用。用科学发展观解决好影响和制约科学发展的突出问题、推进经济社会又好又快发展,是学习实践活动的出发点和最终归宿。
　　兵团党委常委会和机关各部门、各直属机构党委(党组),认真贯彻中央关于整改落实“四明确一承诺”的要求,精心制定整改落实方案。兵团党委常委会制定的《深入学习实践科学发展观活动整改落实方案》,明确提出了整改落实的指导思想、基本原则和36条整改措施。不仅明确了整改目标、方式、时限和措施,而且实现了责任到部门、到人,并印发各级党组织,公开接受群众监督。
　　按照兵团党委的统一部署,参加第一批学习实践活动的部门和单位无一例外地制定了具体的整改落实方案。有的部门将整改方案下发基层,听取意见反复修改。有的单位把需要整改的问题,按照解决问题难易程度及所需时间,明确时限,进一步细化整改措施,确定整改落实责任人和完成时间表,采取挂牌督办、现场会、限时办结等办法,推动问题有效解决,以解决问题的实际成效取信于民。
　　创新体制机制,是学习实践活动的重要内容和重大任务。兵团党委以解放思想为先导,倍加重视体制机制的改革创新与发展。着眼兵团事业战略全局、兵团经济社会发展长远目标和发展中存在的突出问题,兵团党委在学习实践活动之初就确定了“对符合科学发展观要求的政策文件,采取措施,加大力度,狠抓落实;对内容总体上符合科学发展观要求,但随着形势发展变化,具体内容需要修改的政策文件,与时俱进地补充完善;对落后于形势发展,内容总体已经不适应、不符合科学发展观要求的政策文件进行清理;对按照科学发展观要求必须建立和兵团经济社会发展迫切需要建立的体制机制。抓紧建立健全”的创新体制机制总要求。
　　在兵团党委的带领下,兵团党政机关17个部门组成项目攻关组,对确定的体制机制创新课题进行破解攻关。随着学习实践活动的深入推进,兵团党委、兵团关于进一步推进团场改革发展,关于加快兵团农业结构调整、促进农业生产方式转变,关于加快兵团工业发展,关于加快兵团城市发展,关于促进团场社会事业发展,关于进一步深化团场产权制度改革,关于建立职工减负长效机制,关于建立职工自主创业激励机制,关于深化投资体制改革,关于加快流通体制改革,关于深化财务体制改革,关于进一步转变兵团机关工作作风等12个有关发展思路、经济结构、发展方式、体制机制和党的建设等重大问题的政策文件相继浮出水面。
　　2009年2月23日,兵团第二批深入学习实践科学发展观活动动员大会暨领导干部专题研讨班在兵团党校隆重举行。这标志着兵团深入学习实践科学发展观活动正在大踏步地走向深入、走向更加广阔的天地。
　　回眸兵团第一批深入学习实践科学发展观活动厚重而坚实的历程,我们有理由相信:科学发展观这棵理论之树已深深地根植于兵团大地和兵团人的心田,必将以丰硕的实践之果装扮兵团美好的明天!