土地流转“转”活现代农业

　　务农拿“工资”

　　土地流转显多重效应

　　在安庆市大观区海口镇红星村，通过开展土地流转，进行集约化生产，发展生态农业，很多祖祖辈辈务农的农民变成农业工人，实现了土地的高效利用和农民增收。流转土地的农民，除获得土地租赁金外，在农业产业园里打工，每年还可收入万余元。

　　截至今年9月底，全省农村土地流转面积已达1027.7万亩，其中耕地面积637.8万亩，约占全省耕地总面积的10.3%；水面128.6万亩，约占养殖面积的16.6%；山场面积251.3万亩，约占山场总面积的4.1%。全省土地流出户数177.98万户，流入户数85.57万户。

　　省农委负责人介绍，从流转的规模看，以大户居多。 2009年全省共有流转100亩以上的种粮大户10378户，经营耕地面积266.59万亩，占耕地流转总面积的42.2%。

　　为支持土地流转，我省2009年专门出台了文件，合肥等近十个市也下发文件，加大政策支持力度。不少市县对土地流转实行奖励扶持。县（市、区）农村土地纠纷仲裁庭和乡镇土地流转服务中心建设，则为土地流转搭建了服务平台。目前全省有16个县（市、区）、87个乡镇建立了土地流转服务中心。

　　土地流转对加快现代农业建设起到了重要推动作用。省农委主任张华建分析，这体现为增加承包方和受让方的收入，推动规模经营的发展，降低生产成本，提高农业效益，并为农业机械化发展提供了基础条件。

　　在土地流转带动下，农业规模化、集约化经营水平不断提高，形式翻新，近年来，全省主要出现了5种模式。省农委农村经营管理处秦仲华副处长介绍，这包括通过土地流转，租赁土地发展规模化经营；建立土地流转合作社，发展规模化经营；以土地入股，实现规模经营；技术承包，实现规模经营；对生产过程分段进行技术服务，实现规模经营。 “土地流转为完善家庭联产承包责任制，促进农业生产要素合理有效配置开辟了新途径，实现了农业生产的规模化、集约化。 ”张华建说。

　　此外，土地流转还带动农田基础设施建设，孕育一批种养大户和农民专业合作社，促进了农业产业化经营的发展。同时加快农民转移就业步伐，促进了农民增收。

　　形式多样化

　　流转呈现时代新特征

　　随着我省农业现代化进程加快，与之相适应的土地流转也呈现一系列新特征。

　　去年秋种开始，在利辛县中疃镇姜黄村，当地农业生产合作社开始集中托管全村6000多亩耕地，实行小麦、玉米轮作，托管农户土地收益权不变。据合作社负责人介绍，生产全过程由合作社统一组织和采购，对生产实行精细化经营，亩均收益高于周边分散经营的农户。

　　“类似的流转方式渐渐成为主流，转包、转让、互换、租赁、入股代替了过去的代耕代种。 ”秦仲华介绍，2009年全省以转包、转让、互换、租赁等方式流转土地达534.4万亩，占流转总面积55.2%。

　　在土地流转初期，流转方式主要为小规模的代耕代种。现在则出现了由小规模代耕代种向规模经营大户集中的趋势。过去的土地流转大多数都是口头约定，流出、流入农户权益界定不清。近年来，由于政策不断完善，流转的原则、合同文本、风险防范及服务等由政府主导，农村土地流转行为进一步规范。

　　由于我省不同地区经济发展状况、土地资源及自然条件的差异，流转的土地在产业发展上表现出明显的区域性特征。比如，在长江以南地区，流转土地大多是发展设施农业、规模养殖、苗木、花卉及特种种养业。在沿淮及皖北地区，流转的土地主要用于发展粮食等大宗农产品的规模化生产。

　　省农委负责人也坦言，土地流转中也存在很多问题，制约其进一步发展。

　　土地流转不规范遗留的纠纷较多。税费改革前，农业的比较效益低，农民外出打工，导致土地抛荒，村干部为收取农业税费，将土地流转给种田大户。现在不仅取消农业税费，而且还给各种补贴，很多农民又回来要地，引发纠纷。

　　信息沟通机制不健全。由于土地流转市场发育慢，缺乏有效的服务平台，供需双方有效对接机制还没有形成，加上价格形成机制也不完善，造成信息不对称，一些地方土地流转处于自发和无序状态。

　　少数地方存在强行推行土地流转的现象。据介绍，有的乡镇政府和村级组织随意变更甚至撤销农户的承包合同，集中土地搞对外招商，强迫承包户集中流转；有的地方不顾客观实际，把政策引导变为行政干预，人为地推行农村土地流转，侵害了农民的经营自主权和合法承包权益。此外，承包地块分散在一定程度上制约了土地流转，往往出现因一户农户意见不一，使连片流转夭折。

　　机制须健全

　　政府要搭好服务平台

　　实践证明，农村土地流转是实现土地集约化、规模化经营的有效形式，对加快现代农业发展具有十分重要的现实意义。“十二五”期间，我省要实现农业大省向强省跨越，在农村土地流转上必须取得突破。

　　土地流转是市场行为。在其中，政府该做什么，不该做什么，政府角色定位成为各地面临的共同课题。张华建认为，政府不应该主导农民土地流转，而应当是做好服务、引导和规范。

　　要加快建立健全土地流转管理服务机制，重点支持建立县（市、区）土地流转纠纷仲裁庭和乡镇土地流转服务中心，为农户和大户提供流转和纠纷调处平台，做好土地流转服务。同时，完善土地流转价格形成机制，提高土地流转入市的透明度。规范土地流转市场交易程序及服务。

　　创新土地流转机制。张华建指出，我省南北土地资源和农业生产差异性较大，推进土地流转必须坚持分类指导，积极探索转包、租赁、股份制等多种形式的土地流转。尤其是在皖北传统农区，要立足于解决农民外出务工后带来的土地粗放经营矛盾，为无技能外出的农民提供在土地上就业的机会，大力发展以能人大户和专业合作社集中托管土地的流转模式。

　　要大力培育土地经营主体。专家指出，各级政府要出台鼓励土地流转和规模经营的优惠政策，积极扶持专业大户、合作组织、龙头企业等规模经营主体发展。他们是农村土地流转的最大需求主体，也是加快农业转型的主力军。此外，要建立、健全农村养老、失业、医疗保险等一系列保障制度，解决农民后顾之忧，逐步实现农村社会保障制度对土地福利保障功能的完全替代，从根本上促进土地流转。

　　“就我省而言，土地流转总量还较少，规模经营仍是一个长期的过程。”张华建强调，在推进中要杜绝急功近利，严禁直接或间接剥夺农民土地承包经营权，按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则进行，确保农村基本经营制度保持稳定并长久不变。（记者 史力）