社科专家谈宿迁:培育后发优势的成功探索

发布时间：2005-04-27 17:23:00 作者： 来源：
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[新华日报2005年4月26日讯] 作为欠发达地区，在1996年建市之初，宿迁的经济和社会发展整体水平在江苏处于末位，在全国也位于末流。9年来，宿迁市以工业化为引擎、以市场化为取向，通过打造生态农业、推动工业突破、提升城市化水平、转变政府职能，在欠发达地区推进工业化、城市化和现代化的道路上积累了培育后发优势的丰富经验，取得了五个方面的突破：第一，全民动员，招商引资，取得欠发达地区工业化的新突破；第二，举社会之力，建设中心城市，取得城市化的新突破；第三，纳民资，聚民力，实现民营经济的新突破；第四，以“三化”(工业化、城市化、农业产业化)解决“三农”问题，以龙头企业带动农业大户，探索农业产业化的新突破；第五，敢闯敢试，大胆实践，取得教育、卫生等社会事业改革的新突破。2000年，宿迁市已经以县(区)为单位达到小康水平，目前宿迁正以生态型湖滨城市的崭新姿态在苏北大地上崛起。可以说，宿迁之路就是欠发达地区改革、创新、积聚后发优势之路。
对自身特殊市情的深刻认识与正确把握是宿迁将后发劣势转换为后发优势的前提。欠发达地区之所以落后，有其深刻的历史与现实原因，不仅与其区位特征、产业基础、文化特性相关，而且与其现存的观念、制度和产业生态有着密切的联系。宿迁市委、市政府清醒地认识到，宿迁是一个没有中心城市的地级市，这使得工业化体系、城市化体系、流通服务业体系、社会事业体系、人才体制缺乏必要的载体支撑；宿迁不仅遥遥落后于苏南等发达地区，即使与同样地处苏北的徐州、淮安、盐城、连云港相比也有着很大的差距，可以说宿迁是苏北经济社会发展的“洼地”，这样的地位使得宿迁在生产要素的横向流动中处于十分不利的地位。为此，宿迁确立了立足淮海、呼应徐连、策应沿江、接应长三角和环渤海经济圈的战略思想；提出了差别竞争、特色取胜、创新体制、接轨市场的基本策略，在市场化、民营化、资本化、产业化、法治化为导向的改革中探索出了一条追赶性、超常规、跨越式的发展路径。
以工业化为龙头、以市场化为动力，是宿迁的改革、创新、发展路径的基本特色。经济发展的过程就是工业化、城市化、现代化的不断推进过程，而宿迁的工业化缺乏工业基础、城市化缺乏中心城市依托、现代化又缺乏经济社会文化支撑，如果没有明晰的思路和超常的举措，宿迁就很难突破落后的临界点。综观宿迁的改革、创新的各项战略举措，有一条非常清晰的线索，这就是：将市场化作为改革的基本取向，将工业化作为发展的引擎，围绕市场化改革和工业化推进来进行各项制度的创新设计，从而为宿迁积聚后发优势、实现跨越式发展抢占战略制高点。我们不能期待宿迁在很短的时间内就能实现经济的起飞，毕竟他们还处于工业化的初期阶段，其优势的积聚和释放、资本的形成和积累、产业的成长和扩张都还需假以时日；但是，在宿迁，制约经济和社会发展的观念性、制度性羁绊已经解脱，如果按照目前的发展态势、持续不断地培育和积聚后发优势，那么，贫困的恶性循环陷阱一旦开裂，落后的临界点就会被打破，宿迁的经济和社会发展就会跃上一个全新的平台，从而进入良性循环发展的新阶段。
大胆改革、勇于创新的强势政府是宿迁积聚后发优势、实现跨越式发展的重要保证。要根除欠发达地区的后发惰性和惯性，通常要么依赖于强大的外部压力，要么依赖于强大的内部动力。宿迁市委、市政府将外部竞争压力和省委、省政府的坚定支持转化为谋求自身发展的巨大动力，他们怀着极大的使命感、责任感，克服了重重阻力和压力，按照社会主义市场经济体制建设的总体要求，经过深入研究、论证，按照理性、有序、扎实、稳妥的方针，在宿迁经济、社会、政治领域实行了一系列全面、系统和较为彻底的改革探索。在经济领域，他们本着改革有利于财富的创造、积累和交换的原则，一方面动员一切可以动员的力量大力招商引资、实现工业突破；另一方面，以结构调整为抓手，进行了所有制结构调整和城乡结构调整，让国有资本退出了竞争性行业，在产业领域实现了资本的私有化、股份化和企业的民营化。在社会事业领域，他们在建立、健全公共社会事业体系和社会保障体系的同时，将非义务教育、医疗事业单位推向了市  场，实现了凸显效率的社会事业资源的优化配置。在民主政治建设方面，他们率先在乡镇一级试行了乡镇干部直选，切实增进了广大农村居民的民主权利。所有这些改革举措，都源自于他们对政府自身的职能定位，他们坚定地认为，在市场经济条件下，政府的主要职能应当是：构筑市场载体、培育市场主体、推动社会发展。正因为有了这样的正确定位，他们才敢于在各种各样的猜疑和前所未有的舆论压力下，以强势政府的姿态大力推行各项目标明确；措施缜密、预期效果十分明显的改革举措。实际上，和大多数欠发达地区一样，如果没有政府的强力推动，许多改革举措恐怕就只能是半途而废了。
作者  曹宝明  南京财经大学经济学院副院长
宿迁学院经济贸易系主任