科技创新激励政策，都落到实处了吗？-趋势 - 生物谷

科技企业孵化器政策得到较好落实。2008年科技部会同教育部联合认定了159家符合条件的科技企业孵化器和40多家大学科技园，这些机构已经开始享受免征房产税、城镇土地使用税和孵化收入营业税政策。截止到2008年11月，经认定的科技企业孵化器免缴税收3000多万元，经认定的国家大学科技园免缴税收2900多万元。

推动落实高新技术企业税收优惠政策。截止到2008年底，共有15547家企业按照新的高新技术企业认定办法通过了审核认定，这些企业将享受15%的所得税优惠税率。

促进完善转制院所和科研机构的税收政策。科技部会同财政部、海关总署、国家税务总局共同确认了300多家原国务院部门属转制院所、500家国务院部门属科研机构以及400多家省级转制院所，这些机构已经开始享受到进口科研用品免征关税政策。“企业职工教育经费计提”与“研发设备加速折旧”这两项政策在多数省市得到落实。

——存在问题——

优惠政策不“普惠”

企业问卷调查分析表明，990家企业中有三分之一的企业2008年享受到企业研发费用加计扣除政策；有五分之一的企业享受到重大技术装备和产品进口税收优惠政策。

报告指出，企业享受政策程度不高存在多种原因。以企业研发费用加计扣除政策为例，一是从政策本身看，各地方对政策条文有不同的解释和认定标准，带来操作上的难度，企业上报的研发费用只有部分能得到税务部门认可。二是企业本身研发投入不足。问卷调查表明，990家企业中有三分之一的企业减免所得税额在50万元以下，反映出目前大部分企业研发投入并不高。三是有部分企业由于享受了其他各类税收优惠政策（如转制院所、东北老工业基地企业、农业龙头企业等），而不再同时享受加计扣除政策。四是部分企业由于自身财务管理制度不完善而无法享受政策。

2008年12月，随着国家税务总局发布了《企业研究开发费用税前扣除管理办法（试行）》，对研发费用的加计扣除标准不统一、操作性不强的问题得到一定程度解决。但在具体落实中，部分地方反映，该文件对享受政策企业所在领域做了限定，降低了享受政策企业的覆盖面，这是值得关注的问题。

另外，政策之间存在需要加强衔接配套的问题。调研反映，企业研发费用加计扣除和高新技术企业认定中都涉及对企业研发费用的认定工作，应当有所衔接。山东、天津的一些企业建议将这两项工作统一起来，进行合并认定，以减少执行政策的成本，增强政策权威性。从目前一些省市的实际操作来看，已享受转制院所、东北老工业基地、农业龙头企业等优惠政策的企业，不能再同时享受加计扣除政策。针对这类情况，一些地方科技管理部门提出，应当允许企业自愿选择适用的政策。

从总体上看，税收激励政策在各地落实情况不平衡，落实程度与当地经济发展水平正相关。调研表明，以长三角为代表的经济发达地区，享受加计扣除政策的企业覆盖面约60%，远高于西北经济欠发达企业的20%。经济欠发达地区由于税源控制偏紧，会影响政策的落实。

金融支持政策：受惠企业仅占三成

2006—2007年，有关部门在金融支持方面相继出台了9项实施细则。2008年，科技部与银监会建立了工作协调机制，工信部发布了《关于中小企业信用担保体系建设有关工作的通知》。在政策的引导下，科技与金融部门合作不断深入，同时也出现了一批新的科技金融服务机构，金融资源和科技资源良性互动格局初步形成，政策的作用逐渐显现。

——落实成效——

政府引导建立信用担保体系

全国多数地方普遍建立了政府部分出资的信用担保机构，部分省市通过设立专项资金等方式对信用担保机构代偿损失给予补偿。据有关部门对16个省市的调查统计，上述地区已有担保机构1200多家，提供担保的中小企业达10万家以上，担保金额近5000亿元。

一些地方政府还通过资金引导，大力扶持担保体系建设。例如，辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古、大连五省市和国家开发银行共集资30亿元，成立了全国第一家区域性的东北中小企业信用再担保股份有限公司。北京市2008年11月成立了中小企业信用再担保公司，资本金为15亿元人民币，为中小企业信用担保机构提供增信和分险服务。辽宁省级财政安排专项资金对全省中小企业信用担保机构贷款担保风险给予补偿，同时要求各市设立相应的风险补偿专项资金。广东省政府设立了科技型中小企业贷款担保风险准备金，提供总额180亿元的金融贷款。

拓宽融资渠道扶持创投企业

全国多数省市都设立了政府部分出资的创业投资机构，或由政府出资设立创业投资引导基金，参与发起设立新的风险投资机构，开展面向科技型企业和科技项目投资。天津市成立了全国规模最大、总额为20亿元的滨海新区创业风险投资引导基金，积极为自主创新产业化重大项目、科技型企业上市发展募集创业资金，已为曙光高性能计算机项目一次性募集1.2亿社会资本，用于年产50万台高性能计算机的产业化基地建设。浙江省科技厅和省建行签订协议联合建立了“支持企业技术创新金融合作推进小组”，省建行三年新增科技贷款300亿元。

积极开展科技保险试点

2008年，科技保险额达到1077亿元，同比增长57.23%。北京市已促成52家企业与四家试点保险公司签署了科技保险协议，并设立了1500万元专项资金，对参与科技保险的高新技术企业和科技中介机构给予支持。安徽省担保集团对科技厅推荐的科技型企业实行担保费率下浮，并协助省内外创投资金进行投资参股，还将科技保险费用列入“研究开发费用”，享受加计扣除政策。福建省信保通过短期出口信用保险项下保单融资服务，为52家出口企业提供了约8769万美元的融资支持。