神马文学网科技创新激励政策，都落到实处了吗？(4)
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/05/02 20:47:45
“消化”资金投入偏低
企业问卷调查表明，企业引进技术和消化吸收再创新投入的资金规模均集中在200万元左右，引进技术与消化吸收经费比例在1∶1左右，重引进技术、轻消化吸收的状况依然存在。推动这一政策的落实，不仅国家要有资金的投入，还要引导企业和全社会增加投入，并解决好在消化吸收过程中的知识产权归属和利益分配问题。
科技创新基地和平台政策亟须制定建设标准规范
在科技部、国家发改委、财政部等有关部门的积极努力下，《规划纲要》配套政策中有关科技创新基地与平台建设的各项实施细则已经制定出台。有关金融、税收推动科技创新基地和平台建设方面的政策开始得到落实并取得初步成效。地方在创新基地平台建设、推动科技资源共享开放方面也有所突破和进展。
——落实成效——
加强各类创新基地建设
科技部认定了12批共228家国家级创业中心，首批36个依托转制院所和企业创建的国家重点实验室已经建成。国家发改委牵头联合有关部门认定了多个批次的国家工程研究中心、国家工程实验室、国家认定企业技术中心等创新基地。这些基地主要依托具有较强研究开发和技术辐射能力的转制科研机构或大企业。2008年年底，国家发改委还安排16亿元支持自主创新，重点支持了中科院知识创新工程第三阶段科教基础设施建设项目、国家工程研究中心和国家工程实验室建设与改造、国家高技术产业基地公共创新平台建设等。从2008年开始，中央财政还设立专项资金，对国家（重点）实验室的开放运行、自主创新研究和科研仪器设备给予支持。
地方平台建设各具特色
据不完全统计，2006年以来全国有19个省市安排了财政专项经费用于支持平台建设，初步形成了各具特色的地方平台建设体系。北京市科委2008年新认定了中国生物技术研发服务联盟（ABO）等15个条件平台。浙江省财政厅每年安排2亿元资金，用于支持创新载体建设。截至2008年5月，全省新建公共科技基础条件平台4家，行业和区域创新平台26家，全省已投入使用的科技企业孵化器40多家。上海市出台了我国首部促进大型科学仪器设施共享的地方性法规，开通运行的“长三角区域大型科学仪器协作共用网”为推动长三角地区的科技创新、产业技术进步和社会发展提供了良好的技术支撑。
——存在问题——
相关管理办法有待完善
当前科技平台建设中存在的问题表现在以下三个方面：一是科技资源多头建设、分散重复、利用率低下的状况仍没有得到根本解决；二是科研基础条件对科学研究和企业技术创新的支撑能力还需要进一步提高；三是平台建设的政策法规、标准规范、管理机制建设还不完善，需要充分发挥专家顾问组和部际联席会等已有的工作机制，推动平台建设管理办法和平台经费管理办法的制定。
相关细则已不能满足需求
《科技企业孵化器（高新技术创业服务中心）认定和管理办法》是《规划纲要》配套政策实施细则之一。调研中了解到，文件中规定的在孵企业的部分认定条件已经不能满足现行孵化器企业发展需求。如规定在孵企业注册资金不得超过200万元，而不同领域研发资金需求量不同，有些行业的企业需要较高的启动资金；对企业孵化期限不超过3年的限定不具有普遍适用性，比如生物医药产品从研发、实验、临床、中试到正式进入市场需要较长时间，使生物医药产业专业孵化器难以达到规定条件。建议应考虑按照宏观布局、分类指导的原则，制订符合区域发展现状和不同类型孵化器发展需求的孵化器认定管理办法。（生物谷Bioon.com）