科技创新激励政策，都落到实处了吗？

编者按：三年前，《国家中长期科学和技术发展规划纲要》发布，与之同时发布的还有60条配套政策。紧随其后，70多个实施细则也陆续出台。国家为推动自主创新制定的这一系列政策都落到实处了吗？各地方和各部门如何推动落实？落实效果如何？

为此，科技部政策法规司和科技评估中心对科技投入、税收激励、金融支持、引进技术消化吸收再创新等政策进行了持续跟踪调研，通过调研座谈、问卷调查和电话访谈等方式，深入了解各地方制定和落实政策情况，客观分析存在问题，并对推动落实工作提出建议。

调研发现，政策落实走在前面的，自主创新能力、产业发展水平和区域经济增长就提升得快。目前政策在各地的落实情况不平衡，一些部门和单位仍然只是满足于发布政策文件，还没有把落实工作摆在应有的高度和位置。除了各地重视程度不同，实施细则在衔接配套、统筹协调方面还急需有关部门尽快解决。

政策的执行决定政策的最终效果，从这个意义上讲，落实比制定政策更重要。政策能否落实关乎创新型国家建设的进程。如何保障政策的执行力和有效性，真正让创新活动主体早日享受到政策的优惠，这是相关部门眼下的一项重要课题。

科技投入政策：统筹协调机制尚不健全

科技部、财政部和国家发改委等部门共制定出台了8项相关细则，这些政策主要以加强国家科技经费管理的规范性为重点内容。为贯彻落实国家科技投入政策，多数地方政府部门采取多种措施，加大财政支持科技创新力度。

——落实成效——

科技投入结构日益优化

各地财政科技投入大幅增加。据不完全统计，2007年全国16个省市财政科技投入增长率在30%以上，其中西藏、山西、安徽、青海、海南等地增长幅度超过60%。青海、海南、湖南等地2007年财政科技投入增幅明显高于同期财政经常性收入增幅，分别高出44.11%、32.93%和32.22%。

新增资金重点支持科技重大专项、科技创新基地与平台建设，加大对科技型中小企业和科技成果转化的支持力度。江苏、山东、辽宁、青海等省资金安排上，还突出了节能减排、新农村建设等关系社会发展的重大科技问题。中西部地区省市在财力有限情况下，充分集成资源，着力加强自主创新基础能力建设，或重点支持本地区经济社会发展迫切需要解决的关键、共性技术难题。

创新科技经费支持方式

各地根据科技项目承担单位、创新性质和创新阶段，采取无偿资助、贷款贴息、以奖代补和风险补偿等方式予以支持。如浙江省改革科技项目的经费支持方式，对由高校和科研院所承担，属于原始创新，无直接经济效益的项目，采用分期拨款方式；对由企业为主承担，项目经费以企业投入为主，属中试、成果转化应用、示范和产业化，预期可取得直接经济效益的项目，采用事后补助方式。对由企业承担、项目投资额较大且主要通过银行贷款、预期经济效益明显的重大产业化项目，采用贷款贴息方式予以补贴。深圳市改革创新科技研发资金配置方式，实现从资助创新链单一环节转向覆盖创新链全过程，资助对象从以项目为主转向资助企业研发投入，资助方式从“事前拨付”转向“事后核销”。

此外，大多数地方先后制定出台了一系列规定和办法，加强各类计划及专项资金的规范化管理。一些地方完善财政科技资金的绩效评价体系，建立面向结果的追踪问效机制，提高科技资金的使用效益。如广东省出台了《广东省财政科技支出绩效评价试行方案》，每年对科技经费使用情况进行绩效评价；江西省开展了创新基金项目绩效考评和绩效审计试点工作。

——存在问题——

稳定增长机制尚未形成

从我国经济发展现状看，科技投入水平与国家已有的经济实力不相称；从国际比较来看，科技投入总量和R&D投入强度与发达国家相比，尚存在较大差距。

《科技进步法》和《规划纲要》配套政策都提出，要确保财政科技投入稳定增长。但目前已出台的实施细则主要是有关科技专项经费管理办法，对如何确保财政科技投入目标实现没有明确规定。

此外，科技资源配置统筹协调机制尚不健全。《关于改进和加强中央财政科技经费管理的若干意见》提出建立科技资源配置的统筹协调机制，在实际执行中并没有得到很好的落实。

监督评估机制还不完善

随着国家和各地财政科技投入的大幅增加，如何科学、规范、合理使用科技经费，并进行有效监督，切实提高经费使用的绩效将成为社会各界关注的焦点。为此，需要进一步完善科研项目立项及预算评审评估制度，形成更加适应科学研究规律的科研经费管理制度；加强财政科技经费监管，形成规范、有效的监督和服务机制等。

对于科技项目支出中不允许列支人员费用，调研反映出绝大部分科研单位和人员对此都有不同程度的看法。有些科研人员认为这种做法不符合科研规律，也不利于激励科研人员积极性、创造性。一些地方也反映该政策规定难以执行。

税收激励政策：实施细则亟待衔接配套

税收激励政策的有关实施细则出台以来，受到企业普遍欢迎，特别是企业研究开发费用加计扣除政策，适用面广、政策力度大，直接减少了企业上缴所得税，增强了企业加大研发投入的能力，备受地方政府和企业重视。

——落实成效——

各地积极落实优惠政策

地方政府积极推动加计扣除政策落实。2008全国37个省、自治区、直辖市和计划单列城市有超过一半的省市不同程度地执行了加计扣除政策，比2007年增加了约1倍。政策落实较好的省市主要是浙江、江苏、上海、四川、深圳等地。2008年浙江省共有1300多家企业执行了这项政策，实际免缴企业所得税额约7.2亿元；上海市税务部门核定的企业技术开发费加计扣除额达51.81亿元；江苏省申报企业加计扣除应纳税所得额为27.63亿元，比上年增长78.84%；四川省有关部门对205家企业的1555个开发项目进行了认定，企业实际少缴所得税近4.8亿元，比上年增长近140%；深圳市有205家企业享受了这项政策，少缴企业所得税4.2亿元。