市委党校关于“宿迁实现更大突破之我见”

主题讨论会要点综述

3月17日下午，市委党校全体教研人员就“宿迁实现更大突破之我见”主题举行专题讨论会，会场气氛热烈，每位与会同志都能做到“真谈问题、谈真问题”。特别是针对宿迁如何实现更大突破提出了自己的看法。具体内容综述如下：

一、明确宿迁发展战略定位和发展思路是首要任务

宿迁的发展，长期以来没有一个长远的具有前瞻性的发展战略作为指导。从县区的调研情况看，也存在一些短期的行为;从市级层面看，提出的各项战略与其他城市存在同质化，宿迁特色并不鲜明。从宿迁发展的动力来看，受全国经济大环境影响，主要是靠投资拉动GDP的增长，尤其是房地产投资，在宿迁显得更加突出，主要体现在：宿迁目前的企业税收占经济总量的比例较小；农业发展也相对滞后；第三产业尤其是现代服务业也没有形成规模等。总体看来，主要是因为宿迁发展没有一个非常明确的战略定位和长远的发展思路。宿迁发展只有在定位准确的前提下找准突破口，宿迁实现跨越发展才有希望。

二、抢抓宿迁发展机遇和培养长远战略眼光是关键

机遇对一个地区的发展具有不可低估的作用，沿海开发战略就为江苏沿海三市的发展带来历史性的机遇；沿江经济带的发展就带动沿江地区的经济腾飞。建市以来，宿迁错过了两次比较好的历史机遇，一是在建市初没有把新沂市划归宿迁，错失沿东陇海沿线经济区域对宿迁的辐射带动作用；二是在宿迁本身的区划调整过程中，把原来贫困县乡和贫困人口划入宿城区和宿豫区，使应该得到省和国家的扶贫资金全部流失，原来的宿豫县变成区后，原来得到的农村扶贫资金也减少一半。总之，宿迁区划调整后的宿城区与宿豫区再也享受不到国家和省里支农惠农的各项优惠政策。所以说，区域的发展一定要有战略眼光和机遇意识，要真正做到能够服务于地方经济发展和提高老百姓的生活水平。在江苏沿海开发的大背景下，宿迁面临边缘化已成不争的事实，在新的挑战面前不能畏惧，应积极策应主动融入沿海开发和泛长三角经济区，同时要抓住省委省政府专门召开宿迁发展的常务会议这一机遇做好文章，不能再错失机遇，不然后果将不堪设想。

三、要超常规发展，进一步解放思想

宿迁发展要有新的思路，要超常规发展，建议从创意产业入手，实现新的突破。要引进高技术人才，为高技术人才的引进提供宽松和优惠的政策保障。例如，在新农村建设中，要深入调研，在国家政策框架下，创新乡村建设，转变思维发展创意农业，走农业产业化道路。

另外，我们要加大政策研究的投入，要不惜重金邀请国内外知名专家研究宿迁城市发展的长远规划，宿迁可以组织专门机构对接中央和省政策研究室，深入研究宿迁的发展政策，找到符合宿迁发展的政策条件，最大限度的争取国家和省里对宿迁发展的政策支持。

四、宿迁发展要以工业化为路径，加快资本与产业的空间集聚

宿迁在选择工业化路径模式的探索中，已经取得了比较好的成绩，但是仍然面临着这样两个难以回避的问题，一是工业化的资本来源，另一个就是资本与产业的空间集聚。前者是宿迁发展的最终动力问题，后者是宿迁城市化模式选择，是工业化的外延。目前来说，宿迁最需突破的就是资本来源，其次才谈得上空间集聚。单纯依靠大规模招商引资来集聚资本，进而进行空间聚集，目前来说已经走入一条非常“艰难”之路，招商难的问题是非常现实的。

在这里，可以从以下两个方面进行突破，一是积极鼓励引导已有创业文化氛围，推动宿迁民间资本先开始乡村集聚，这里有多种形成方式，可以输出劳务和服务，可以输出商品与经营，也就是发展繁荣的“乡镇企业”，这个也可以与新农村建设联系起来。这样可以形成小范围的各项产业集聚，进而形成规模经济潜能。二是争取国家、省的各项优惠政策，争取把宿迁打造成产业转移带的优秀示范区，这个一方面我们要争取国家、省的扶持，另一方面要未雨绸缪，现在就要狠抓软实力建设。

五、宿迁发展要突破农业和破解发展瓶颈

宿迁的农业发展还有许多需要解决的问题。高效农业虽然在宿迁局部地方开始起步，但规模还是很小，示范作用不够明显。农业要想实现突破，不仅要搞高效农业，同时还要破解阻碍农村发展的一些瓶颈因素。目前农村单门独户的联产承包责任制已经不能适应市场经济的需求了，这种作业模式生产效率低下，虽然中央有这样或那样的支农惠农政策，却解决不了农民的致富问题。要根本解决三农问题，就要突破原有的村级组织形式，对村级组织进行全新的组织再造，以“企业化”的思路来经营农业。目前的农村状况是“行政领导下的个体户”，这种组织形式已经相对落后了，不符合市场化的要求。

为此，首先要大力推进农村集中居住点的建设，把零散的住户集中起来，把原来的村落变成社区，这样不仅改善了原有的居住条件，带动三产的发展，也加进了城乡一体化建设。另一方面，这样也就把原来的土地可以集中起来，搞规模种植和高效农业。