巴东县2010年扶贫搬迁工作总结

巴东县2010年扶贫搬迁工作总结

     2010年省办下达我县扶贫搬迁计划任务指标470户，我办于2010年3月29日以巴扶办发（2010）5号文件将计划任务落实分解到乡镇。各乡镇按照相关规定和程序精心组织实施，于2010年11月30日全县扶贫搬迁计划任务全部完成，于2010年12月上旬由扶贫、发改、财政、民宗四个部门组成专班分成三个验收组对全县的扶贫搬迁进行了验收，计划任务完成100%，各项验收指标合格。现将巴东县2010年度扶贫搬迁工作总结如下。

一、    基本情况

在470户中就地改造185户、梯次搬迁81户、就近新建115户、地灾避让40户、异地搬迁37户、单亲特困母亲12户。计划投资670万元，实际验收完成投资1833万元，其中国家专项补助资金282万元，义务帮工折款85万元，社会捐助34万元，农户自筹1432万元，户平投资3.9万元，在投资中不包括农户自己的投工投劳及其原来自有的一部分材料折款。

扶贫搬迁农户自建的房屋虽然不是很高档，但功能设施基本齐全——客厅、卧室、厨房、厕所、猪栏等生产生活设施齐备。梯次搬迁和异地搬迁的农户有一少部分获得了不少于原来的土地、山林经营权；大部分只获得了少量的土地、山林经营权，但就业渠道和挣钱的门路增加了；还有一少部分进入集镇没有获得土地、山林经营权，但他们都有自己的专长已经稳定进入二三产业。无论哪种扶贫搬迁的类型，基本上能够达到“搬得出、稳得住、逐步能致富”的扶贫开发目标。

扶贫搬迁方式深受广大贫困户的欢迎和拥护。这些搬迁农户他们原来都处于交通不便、山高坡陡、土地贫瘠、饮水困难、野猪等猛兽猖獗的深山老林之中，明显的区位劣势和恶劣的自然环境严重制约着他们的发展。通过扶贫搬迁使他们的生产生活条件得到了根本改善，也为脱贫致富奠定了坚石的基础。

县乡两级党委、政府都非常重视扶贫搬迁工作。所有乡镇都成立了专门的领导小组和工作专班，县委、县政府把扶贫搬迁列入“十件实事”的督办范畴，这些都是扶贫搬迁工作得以圆满完成的组织保证。

二、    具体工作步骤和程序

扶贫搬迁直接惠及贫困户，政策性强、社会敏感度高、真正的贫困户无论是建房还是搬迁又都有困难。为了把好事做好实事做实，我县的扶贫搬迁工作采取了以下八步具体工作步骤和程序。

第一步，要求各乡镇成立扶贫搬迁领导小组及其工作专班，并根据年度计划任务制定详细的可操作的具体实施方案。

第二步，工作专班根据实施方案在贫困户中宣传扶贫搬迁政策，鼓励有搬迁意愿的贫困户写出书面申请，根据书面申请及其摸底的情况组织群众代表进行筛选，然后予以公示。

第三步，公示无异议后，扶贫搬迁对象正式填报《扶贫搬迁对象确定呈报表》，由村委会签署意见并盖章再报乡镇人民政府审核，乡镇审核并同意后报县扶贫办最后审批。

第四步，将《扶贫搬迁对象呈报表》的批准件（一式四份，县扶贫办、乡镇、村委会、搬迁对象各一份）返还给扶贫搬迁对象并告知其权利和义务。

第五步，由村委会和扶贫搬迁对象签订《扶贫搬迁协议书》，主要是约定搬迁的时间、进度、质量、安全及其相关手续和证件等，村委会代表政府主要承诺协调、指导、落实各项优惠政策；最后约定搬迁验收合格后及时兑现补助金。

第六步，制定帮扶责任制。每一个扶贫搬迁对象都有乡镇主要领导作为联系人，由一名乡（镇）干部作为包户责任人，乡镇扶贫助理为直接责任人。帮扶责任就是负责协调土地、山林、建房手续、社会帮扶，有的甚至还要协调建筑材料商赊购建筑材料。帮扶责任制纳入公务员的年度考核，如果搬迁对象验收不合格包户责任人年度考核定为不称职。

第七步，从六月份开始，县委县政府督办室、县扶贫办每月督办检查一次并及时通报情况发现问题随时整改。

第八步，检查验收和总结。由县扶贫开发领导小组制定验收方案，从扶贫开发领导小组成员单位抽调专人组成专班进行验收和总结，验收合格拨付补助经费，有好的经验和创举予以总结和推广，不足之处予以完善。

三、    主要成效和经验

由于事前精心组织和部署，本年度的扶贫搬迁工作总体进展顺利，扶贫效益、社会效益、经济效益明显，主要成效体现在以下五个方面。

一是使一方水土养不活一方人的118户436人实行了异地搬迁和梯次搬迁，不仅改善了他们的人居环境而且也为他们今后的发展创造了机遇。40户地质灾害农户也搬迁到了安全地带，从而保证了他们的生命和财产安全。

二是使300户贫困户、无房户就近就地新建房屋和改造危房，尽管是就近不出本村本组但平均距离也在300米以上，他们搬到有水源的地方、交通方便的地方，扶贫成本低效益高——不仅改善了他们的居住环境而且还有利于他们更加有效地开发利用自己原有的土地和山林资源。

三是使12户单亲特困母亲家庭喜迁新居。她们是特殊困难的群体，通过扶贫搬迁不仅改善了她们的居住环境而且也增强了她们脱贫致富的信心和勇气。

四是扶贫搬迁也刺激和拉动经济的增涨。扶贫搬迁计划总投资670万元，验收完成投资1883万元，如果加上搬迁农户自己的投工投劳及亲戚朋友的资助实际总投资会突破3000万元，也就是户平要达到6.38万元。尽管在全县的经济总量中比例很小，但也是宏观经济发展的一丝曙光。

五是扶贫搬迁促进了社会和谐增强了国家民族的凝聚力。在验收过程中搬迁农户无不感激党的温暖与关怀，在搬迁过程中广大乡村干部为他们办实事、解难事受到社会的广泛赞誉和好评。

主要经验就六点：领导重视是关键，公开透明定对象，程序规范要到位，干部帮扶责任是保障，社会帮扶是支撑，自身努力才能完成。

四、    存在的不足和今后工作的方向

集中连片搬迁的160户项目管理欠规范，对于搬迁农户今后的发展事先研究不够，这是扶贫搬迁工作中存在的不足。

扶贫搬迁工作是一项长期的扶贫开发任务，也是扶贫开发行之有效的一种方式。今后的扶贫搬迁要和土地流转、国土整治、农业产业化、新农村建设有效衔接和结合。通过土地流转使搬迁农户获得获得原有土地山林的合理补偿，从而增加他们的搬迁资金；再通过国土整治提高农业机械化程度并实现集约化经营和农业产业化从而增加搬迁农户的就业机会或者原有土地山林股份的收益。新农村建设应该成为扶贫搬迁对象的聚集地和接纳场所，在新农村集镇他们享受便利的交通、灵通的信息、平等的机会、同等的生产生活成本。只有这样扶贫搬迁农户不久就会富裕起来，这是扶贫搬迁比较理想和现实的选择。

扶贫搬迁是一项涉及范围很广的工程，也是一项环环相扣实实在在的工作，如果一个环节出问题整个工作就会前功尽弃，并且很多环节的工作不是扶贫搬迁对象本身的能力所能够解决的。为此，加强领导搞好部门之间的协调配合仍然非常重要。

巴东县扶贫办

二0一0年十二月十一日