巴东县易地扶贫搬迁“十二五”规划

巴东县易地扶贫搬迁“十二五”规划

巴东易地扶贫搬迁从1999年开始酝酿并实地调查研究且制定了规划，2001~2010年的易地扶贫搬迁规划目标任务是5968户、22340人。从2003年开始实施这一规划，到2010年底累计可以实施易地扶贫搬迁3216户、12038人，占计划任务的53.88%。巴东的易地扶贫搬迁经历了三个阶段：第一阶段2003~2005年贫困农户不愿意搬迁，每年的搬迁任务指标都难以完成；第二阶段2006~2008年贫困农户响应阶段，因为政策上有所松动——可以就地就近翻修房屋，每年的搬迁计划任务指标都能够完成；第三阶段2009~2010年为积极踊跃阶段，搬迁对象争先恐后要求搬迁——年度计划指标又太少。

实践证明易地扶贫搬迁是深受贫困农户欢迎的扶贫开发方式，广大农民称之为德政工程。易地扶贫搬迁有效改善了贫困农户的生产生活条件，有效整合了资源，激活了闲置的生产要素，明显加快了脱贫致富的步伐。

一、     易地扶贫搬迁以来所取得的成绩

受计划搬迁指标的限制，虽然我们没有圆满完成规划的目标任务，但易地扶贫搬迁所取得的成绩是巨大的。在已经搬迁的3216户中有821户属于一方水土养不活一方人难以生存的3038人获得了宜居的生存环境，1344户受地质灾害影响的贫困农户转移到安全地带居住，123户单亲特困母亲家庭的居住环境得到明显改善，928户贫困户就地就近新修了房屋生产生活面貌焕然一新。

根据检查验收和抽查的结果显示，扶贫搬迁农户搬迁后比搬迁前每户年均增加收入850元，一是解除了居住的后顾之忧外出务工的人增多，二是新的居住环境收入渠道增多，三是新的居住环境生产成本降低。以上因素都是搬迁农户直接增加收入的外因，更重要的一点是搬迁农户精神面貌发生了变化、思想观念得到了更新，搬迁农户长久增加收入的内因得到加强。

易地扶贫搬迁对于生态环境的保护也有巨大的作用，一方水土养不活一方人的贫困农户一般都是居住在深山老林之中，他们的生产方式原始——刀耕火种，对于森林和植被的破坏很大，平均一户每年毁掉植被至少在3亩以上，易地扶贫搬迁相当于每年减少了2500亩植被的破坏。地质灾害的避险搬迁不仅保护了人民的生命财产安全，同时也为泥石流和滑坡的治理赢得了治理的空间。

易地扶贫搬迁还密切了党群干群关系，首先是受扶持对象很直观的就能够感受到国家无偿资金的援助，其次是地方党委政府的工作责任制给受扶持对象带来的人力和物力的援助，第三是受扶持对象还能够感受到社会爱心人士对他们的支持与关怀。易地扶贫搬迁对象对党和国家政策的感激之情溢于言表。

二、     存在的困难和挑战

易地扶贫搬迁的政策虽然深受广大贫困农户的欢迎，但实际工作中存在着众多的困难和问题。在众多的困难和问题中最棘手的是生产资料的问题——也就是搬迁农户的土地和山林的调整问题，因为土地和山林是长期承包的，接收地的农民一般都不会让出土地和山林给搬迁的农户，又加之土地和山林承包经营权的流转市场没有形成。在已经易地搬迁的农户中他们几乎都是凭借私人关系——亲戚朋友不规范的获得土地和山林，对于更多的人来说是不可能有这种关系的，这就是制约易地扶贫搬迁的最大障碍。

补助标准低很多贫困农户想搬搬不了。在我们已经搬迁的三千多户，平均每户的建房成本是2.8万元，而国家只补助了6000元，也就是搬迁农户还需要自己筹资2.2万元，这对绝大多数贫困户来说都是拿不出这么多钱的，另外还要购买土地和山林一般至少也需要2万元左右。也就是说对于一般普通的易地扶贫搬迁农户至少需要5万元左右才能勉强完成，这对贫困户来说一般是不敢想象的。

我们在“九五”末的易地扶贫搬迁规划仅仅只是指“一方水土养不活一方人”的就有接近六千户，而在实际工作中由于地质灾害的频发被迫占了这个规划的指标，也就是说如果把地质灾害的也包含在内全县的易地扶贫搬迁对象应该在1.5万户5.55万人。这也是易地扶贫搬迁过程中出现的一个新问题，并且也是一个需要解决的问题。

随着生态环境的改善、植被的增加，凶猛的野兽也在增多，居住在深山老林农户的生命已经受到严重威胁，他们的易地扶贫搬迁刻不容缓。但是，他们大多数都很贫穷拿不出钱来配合扶贫搬迁，这也是摆在易地扶贫搬迁面前不得不面对的困难。

三、     发展环境和有利条件

对于易地扶贫搬迁有利的宏观环境有“国土整治”，通过国土整治可以使多出很多耕地供易地扶贫搬迁农户使用，关键是相关的配套政策要衔接好。新农村建设和小城镇建设对于易地扶贫搬迁也是有利的宏观环境，因为这里的二三产业也可能为他们提供生活的来源，但在新农村和小城镇的规划设计上要把易地扶贫搬迁的人口纳入到规划之中。全国总体上工业化和信息化进程的加快是有利于易地扶贫搬迁的最大宏观环境，农村人口减少、城镇人口增多这是必然的社会发展趋势，城镇人口容量的增大也是易地扶贫搬迁对象的最好去处。

尽管易地扶贫搬迁有很多的困难和问题，但只要结合宏观经济环境和有利条件把易地扶贫搬迁纳入宏观规划之中，再采取特殊的优惠扶持政策，易地扶贫搬迁这一德政工程一定会做好。