2009年文昌市人民政府工作报告

——2009年2月11日在文昌市第十三届人民代表大会第五次会议上

文昌市人民政府市长 严 正

各位代表：

　　现在，我代表市政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2008年工作回顾

　　2008年是文昌发展进程中很不平凡的一年。在市委的正确领导下，市政府团结带领全市人民深入贯彻党的十七届三中全会、胡锦涛总书记视察海南的重要讲话和市委十一届三次全会精神，认真贯彻落实科学发展观，努力克服洪涝灾害、国际金融危机等诸多困难，振奋精神，迎难而上，求真务实，开拓进取，着力改善民生，经济保持了良好的发展势头，社会事业全面发展。

　　（一）经济保持较快增长，产业结构不断优化

　　全市生产总值完成81.77亿元，同比增长12.6%。财政收入在宏观经济形势异常严峻、政策性税收调整的情况下仍然保持快速增长，全口径一般预算收入完成5.57亿元，同比增长30.2%，其中地方一般预算收入3.23亿元，同比增长33.9%。地方一般预算支出12.85亿元，同比增长51.1%。城镇居民年人均可支配收入预计达到12012元，同比增长16.0%；农村居民年人均纯收入预计达到5276元，同比增长15.0%。

　　农业基础地位不断巩固。农林牧渔业总产值完成59.72亿元，同比增长9.9%；农林牧渔业增加值完成38.47亿元，同比增长9.8%。农产品质量安全水平逐步提高，建成供港瓜菜生产基地6个，面积1.2万亩；无公害农产品生产基地55个，面积近20万亩；有101个农产品获得绿色及无公害农产品认证。农业产业化工作荣膺全省7项殊荣，农民专业合作社发展到26家，带动农户5450户。农业标准化建设取得新进展，国家级罗非鱼标准化示范区通过国家验收。农业基础设施建设进一步加强，一批水库除险加固、干渠防渗加固、节水灌溉等工程顺利推进。测土配方施肥培育示范户1000户，完成面积40万亩。农机化水平达到国家中级发展水平。强农惠农政策全面落实，兑现粮食综合直补、畜牧生产、农机具购置、渔业柴油、橡胶良种等补贴资金7696万元。

　　工业平稳发展。工业总产值实现30.31亿元，同比增长9.4%；工业增加值完成8.77亿元，同比增长6.2%。阿何食品工业园水产品加工项目一期工程、东路罗牛山文昌鸡孵化场已建成投产，勤富实业有限公司罗非鱼加工厂等一批项目正在加紧建设。

　　第三产业繁荣活跃。第三产业增加值完成26.40亿元，同比增长17.9%。全社会消费品零售总额完成22.42亿元，同比增长24.1%。旅游经济实现平稳增长,接待中外游客164.7万人次，同比增长15.0%，旅游收入8.71亿元，同比增长16.0%。房地产开发投资完成6.62亿元，同比增长78.7%；商品房价格平均每平方米3277元，同比增长12.0%。全市金融机构各项存款年末余额78.11亿元，增长26.8%。乡村农贸市场和消费进一步扩大。房地产、交通运输、通讯、物流等快速发展，有力支撑了经济的较快增长。

　　（二）投资增势强劲，重点项目有序推进

　　全社会固定资产投资完成36.3亿元，同比增长51.0%。全市82个重点项目，实际完成投资24.6亿元。投资成为拉动我市经济增长的主要动力。北山水厂工程建成供水，华能风力发电项目一期完成并网发电，文城智能交通安全监控系统工程等一批重点项目投入使用。东环铁路文昌段征地和拆迁安置工作按期完成，实现了和谐拆迁，路基主体工程完成80%，附属工程完成50%。文昌航天发射场移民安置区、铜鼓岭国际化生态旅游区钻石大道一期工程、文城污水处理厂已开工建设。“两桥一路”、文昌航天项目基础设施、滨湾路、文城和清澜城区重点路网工程等重点项目前期工作正在进行。

　　创新招商方式，强化项目推介，参加海南（香港）经贸周和中国（海南）海交会等招商活动，促成海南中航特玻材料生产基地、木兰湾土地储备、航天主题公园、北京龙脉海底酒店等项目顺利签约和落户。全年引进项目33个，计划投资160亿元。

　　搭建投融资平台。将行政事业单位闲置国有资产注入市城投公司，使其拥有资产达20亿元，国有资产得到盘活。同时，通过城投公司融资3亿元，用于建设北山水厂、工业大道、教育北路等基础设施项目。抢抓中央扩大内需机遇，争取到第一批中央新增投资项目12个，获得中央、省资金1.2亿元。

　　（三）基础建设扎实有效，城市面貌明显改观

　　全年投入1800万元用于规划编制工作。《文昌航天发射场配套区总体规划》等8个片区的规划已完成；《文昌滨海地区统筹发展规划》、《文昌航天发射场及周边地区总体规划》等10个片区的规划正在编制；对木兰湾、八门湾、抱虎角3个片区概念规划进行了国际招标。同时，按照卫书记的指示，正在着手编制文昌市经济社会发展3-5年中期规划和5-10年长期规划，为今后经济社会科学发展打下基础。此外，海防基础设施项目和对外开放水域规划工作已完成,重点海域实现闭合监控管理。

　　加大处置闲置建设用地和土地储备力度，出台了《文昌市盘活存量建设用地的暂行规定》，全年处置闲置建设用地4463.5亩，收回换地权益书价值2142.7万元，完成储备土地7100亩。完成征地10499亩，为重点项目建设提供用地保障。

　　以举办重大活动为契机，对文建路、和平南北路街景立面进行美化改造，对清澜高隆湾地区主要市政道路进行柏油化改造，同步推进城区亮化、绿化、净化、美化。城市形象明显提升，生活环境不断改善。

　　（四）民生问题得到改善，社会事业全面发展

　　将老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题列入政府工作的重要议程。以为民办实事为载体，切实解决民生问题，让广大人民群众享有更多实惠。

　　科技方面，我市作为全省唯一的“全国科技进步示范市”通过国家评估考核,被评为优秀。科技进步对经济的贡献率达53%。农业科技“110”服务成为新时期科技服务“三农”的有效平台,受益农民达13万多人次；科技进村入户工程成效显著，完成科技入户工程示范户1000户，辐射带动2万户，先进科学技术入户率达90%。

　　教育方面，调整中小学校布局，开展全市规范化学校创建工作，有效促进了学校均衡发展。以“教育教学质量年”为契机，不断加强教育教学管理，教育教学质量全面提高。2008年高考成绩斐然，创历年来最好水平，高考录取率达78.4%。市中等职业技术学校建设基本完成并招生办学；投入210万元助学金对职教生实行“四免一补一奖励”政策。给市爱心学校196名孤儿每人发放1000元补助金。从2008年起财政每年安排100万元资助优秀贫困大学生就学。落实“两免一补”资金3113.12万元。投资1321万元，改造8所初中校舍面积8286平方米。公开招聘218名教师充实教师队伍，师资队伍结构不断优化。提前一年将义务教育阶段教职员工绩效工资标准由人均每月150元提高到300元，并把高中和中等职业学校教职员工纳入绩效工资范围。

　　文体方面，《东郊椰雕》列入省级非物质文化保护遗产。铺前镇荣获“中国历史文化名镇”称号。扎实推进农村电影“2131”、“农家书屋”和广播电视“村村通”等重点文化工程，基本完成文城、清澜有线电视数字整体转换，广播电视村村通工程惠及城乡。

　　卫生方面，应对突发公共卫生事件的能力不断提高，免费救治手足口病儿童患者63名，不出现死亡病例。筛查食用含三聚氰胺奶粉婴幼儿7822名。及时做好灾后防疫工作，消毒水浸村庄485个。不断提高新农合的报销和筹资标准，扩大农民的受益程度，被评为全省新农合工作先进单位。落实好儿童计划免疫的扩大接种工作，免费为7851名儿童接种疫苗;积极做好“健康快车”、白内障免费切除手术项目、卫生扶贫的组织工作，免费为1450名白内障患者施复明手术；创建“食品安全示范市”工作顺利通过评估验收，成为全省首个国家级食品安全示范市。

　　社保就业方面，完成城镇居民基本医疗保险试点工作，参保人数58966人，参保率91%；4880人次获得城乡医疗救助。新增就业岗位4524个，865名下岗失业人员实现再就业，城镇登记失业率控制在3%以内。帮助城镇131个零就业家庭劳力就业，实现零就业家庭动态零消除。建成132套经济适用房和216套廉租住房。

　　民政方面，发放城乡低保户9683户13791人的低保金1059万元。落实资金668万元，救济灾民6.39万人次。完成迈号、抱罗、冯坡等3间敬老院改建项目。积极发动社会各界为四川地震灾区捐款420万元。拥军爱民蔚然成风，国防动员和民兵预备役应急能力进一步提高。

　　人口与计划生育方面，全面落实各类人口与计划生育奖励扶助金。全市人口出生率为12.89‰，自然增长率为6.03‰，符合法定生育率为93.28%，人口出生继续保持低生育水平。

　　应对自然灾害方面,面对低温天气灾害、“浣熊”台风和10年一遇的大水灾，沉着应对，精心部署，组织农民群众抢种3.82万亩瓜菜，保障了灾区市场的有效供应；两次紧急转移低洼地区群众3万多人、危房户群众2005人、渔船渔排人员9005人；拨付300万元灾后重建资金，解决灾民临时生产生活困难，确保灾区群众的生命财产安全。

　　重大活动方面,全市动员，同心协力，成功举办第九届海南岛欢乐节、中国（文昌）新一代火箭发射场与当地经济社会发展高峰论坛、文昌中学百年校庆、“红塔杯”环岛国际自行车赛、全省第十四届中学生田径运动会、海外乡亲恳亲节和第二届“椰乡杯”高尔夫球邀请赛等系列重大活动，充分展示了我市文明形象,扩大了影响,锻炼了干部,凝聚了人心。

　　节能减排和生态环境建设方面,对宏达轧钢厂和文昌丽晶晶体宝石有限公司进行了技术改造，责令海南黑刚玉有限公司的铝土矿加工项目停业整顿，关闭了12家非法采矿点。建设农村沼气池1764个，节约6349.4吨标准煤。完成造林面积5.74万亩，其中海防林、退耕还林造林、钛地复垦造林面积2.64万亩，全市绿化覆盖率达41.6%。抓好违法排污企业的整治工作，科学保护与合理利用水资源。投入2800万元，新建203个文明生态村，生态市建设取得新成效。

　　（五）各项改革稳步推进，工作机制更具活力

　　制定了乡镇改革方案，调整了市开发区管委会职能，顺利承接省直下放市县管理的197项行政管理事项。4个国有农场移交地方管理工作正在稳步推进，顺利承接14390人的社会保险。华侨农场改革平稳移交。集体林权制度改革试点前期工作基本完成。文化体制改革试点扎实推进。市属国有企业改制工作稳妥进行。

　　（六）维稳工作成效明显，社会更加和谐稳定

　　一是深入开展市委书记、市长大接访活动。在大接访活动中，接待群众来访262批867人次，受理信访事项262件，现场解决20宗。二是开展矛盾纠纷排查，列出重点，包案抓落实。三是完善信访工作机制。一些历史遗留问题得到妥善解决，实现了在各个敏感时期无重大政治事件、无群体性事件和无集体进京上访的工作目标。四是加大社会治安综合治理工作力度。强化工作措施，严厉打击各类刑事犯罪。大力推进“法律六进”工程，办理法律援助案件93件。扎实推进校园及周边地区治安秩序整治。五是安全生产监管进一步强化，各项指标严格控制在省考核指标内，全年无重大安全生产事故。

　　（七）政府建设得到加强，行政能力不断提高

　　市政府坚持向市人大报告工作、向市政协通报情况制度，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，如期办复41件人大代表建议、批评、意见和57件政协委员提案。聘请3位院士、12位专家为市经济社会发展顾问。启用行政服务中心和人力资源市场，249项行政许可事项进驻中心，实行“一站式”服务，编印《投资文昌指南》，实行受理业务回执、首问告知和限时办结等制度，规范办事程序，提高办事效率，方便了群众。加强行政机关效能建设，成立行政效能监察室，聘请15名社会各界人士为市投资环境（政风行风）监督员。启动问责制，深入推行政务公开，开展“制度建设月”活动，促进了“阳光政府”建设。修订了《文昌市政府工作规则》，建立健全了班子重大事项决策、工程招投标等16项规章制度，做到用制度管人、管事，规范行政行为。组织广大党员干部参观省反腐倡廉教育展览和深入学习《文昌市建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》等有关文件，自觉增强廉洁自律意识。强化应急管理，提高了政府依法行政的能力和应对突发事件的能力。

　　各位代表，过去的一年，是充满挑战的一年，是攻坚克难的一年，也是满载收获的一年，取得的成绩来之不易。这是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有力监督、鼎力支持的结果，是社会各界通力协作的结果，更是56万文昌人民自强不息、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻文昌部队官兵、武警战士和公安干警，向在文昌投资创业的企业家，向中央和省驻文昌各单位，向所有关心、支持文昌建设和发展的海外侨胞、港澳台同胞和海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也看到当前发展中存在的问题和困难，主要是：发展基础仍薄弱，缺乏支撑性产业；经济结构不够合理，工业短腿问题仍然突出；一些重点项目、个别民生项目进展缓慢；有些部门、干部的办事效率有待提高，执行力不强，缺乏大局意识和协作意识。我们将高度重视这些问题，并努力在发展过程中认真加以解决。

　　二、当前经济形势和2009年工作总体要求

　　立足新起点，实现新跨越，我们必须科学冷静分析不断变化的发展形势，正确认识面临的机遇和挑战。当前，由美国次贷危机引发的国际金融危机愈演愈烈，酿成了一场上世纪大萧条以来最为严重的危机。目前危机还在继续蔓延，对我国实体经济的影响正在进一步加深，全国经济运行面临更多困难。尽管文昌受外部环境影响有个延迟的过程，但金融危机的负面影响已经凸显，特别是我市经济运行中的结构性矛盾、发展水平和发展方式等深层次问题依然存在，使我们面临的形势更加困难、更加严峻。

　　在看到困难的同时,我们更应该看到困难中蕴含着加快发展的重大机遇。一是我国仍处于重要的战略机遇期，经济发展基本面总体良好，不会因为这场危机而发生根本逆转。最近，为应对国际金融危机，国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策, 制定九大行业振兴计划和扩大内需十项措施，加大对“三农”、就业、社会保障、教育、医疗等涉及民生和基础设施方面的支持力度。同时中央和省对经济工作提出了“保增长、扩内需、调结构、保民生”的总体要求,有利于我市争取利用国家资金改善基础设施和民生工作,加大投资力度,刺激消费，拉动我市经济的增长。二是省委、省政府高度重视文昌发展。卫留成书记、罗保铭省长等省领导先后亲临我市视察，在项目、资金、政策上给予了我市极大的支持，增强了我们加快发展的信心。三是航天发射场落户我市，东环铁路开工建设，“两桥一路”项目前期工作正在抓紧进行,清澜大桥将在今年六月动工，效应和带动作用不断增强，将加快文昌融入琼北经济圈、融入省会城市半小时经济和生活圈的进程，使文昌的区位优势更加突出。四是改革开放30年来，我市经济实力不断增强，经济自主增长机制正在形成，招商引资的吸引力越来越强。五是经过一系列重大活动的成功举办和有效应对危机，我市干部队伍的凝聚力和战斗力有了新的提高。因此，我们务必要强化机遇意识、竞争意识，坚定信心、审时度势、科学部署、扎实工作，变压力为动力，化挑战为机遇，调动一切积极因素，坚定不移地推动经济社会平稳、较快发展。

　　今年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十七届三中全会精神、按照市委十一届三次全会提出的“以科学发展观统领全局，以省会海口为依托，以航天城项目为龙头，以环东海岸‘两桥一路’为轴线，以木兰滨海新城、铜鼓岭旅游城、八门湾休闲水城、文城商贸城、冯家湾度假休闲城以及文明生态片区、永青现代农业园区为支撑，形成‘城乡互动、和谐发展’的新格局”文昌未来发展方略，把保持经济社会平稳较快发展作为首要工作任务，沉着应对挑战，把保增长、扩内需、保民生、调结构、促就业、强基础更好地结合起来，以扩大内需为动力，以加快经济结构调整为主攻方向，着力改善民生，维护社会和谐，促进经济社会又好又快发展。

　　今年我市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值完成97.16亿元，增长11.0%；全口径一般预算收入完成6.39亿元，增长14.7%,其中：地方一般预算收入3.74亿元，同比增长16.0%；全社会固定资产投资完成50.82亿元，增长40.0%；全社会消费品零售总额完成26.90亿元，同比增长20.0%。城镇居民年人均可支配收入达13093元，增长9.0%；农民居民年人均纯收入达5803元，增长10.0%；城镇登记失业率控制在4.0%以内；人口自然增长率控制在8.65‰以内。

　　三、2009年主要工作任务

　　各位代表！今年是新中国成立60周年，是深入贯彻党的十七届三中全会精神、顺利实施“十一五”规划的关键之年。做好全年的政府工作，任务艰巨，意义重大。

　　今年政府工作的主要任务是“三保”。即保增长，实现经济平稳较快发展；保民生，实现人民生活稳步改善；保重点项目，确保重点项目如期建设。我们要突出抓好九个方面工作：

　　（一）千方百计扩大投资，增强经济发展活力

　　扩大投资是保增长最有效的措施，重点项目是实现投资最重要的载体。我们要坚定不移地实施项目带动战略，把项目建设作为发展文昌经济的支撑点,以项目促发展，在项目建设上取得新突破。

　　抓紧落实中央新增投资项目。我们要把握好国家积极扩大国内需求的大好机遇，抓实抓好已纳入中央新增1000亿元投资计划的12个项目，加快工程进度，认真做好土建安装和设备购置工作，重点抓好保障性住房、农村公路、污水处理设施、水利建设等项目建设，坚决按时、按质、按量完成任务，确保今年3月底前形成实物工作量。

　　加快推进重点项目建设。今年我市续建项目20个，新建项目40个，计划投资达80.5亿元。加快航天发射场移民安置区、农村安全饮水工程、农村道路通畅工程、东环铁路文昌段、铜鼓岭生态旅游区钻石大道、海南永青现代热带农业园区、文城和清澜供水管网改造工程等续建重点项目建设。同时，把服务好文昌航天发射场、“两桥一路”、中航特玻材料生产基地等重点项目作为全市工作的重中之重来抓，举全市之力，推动项目建设，以项目投资推动经济持续快速发展。

　　强化项目策划工作。成立市项目策划中心, 加强项目策划工作，结合我市的资源优势和产业发展，策划、推介和包装一批具有文昌特色和优势的、带动性强的招商项目；要认真做好项目环评、工可、概算等前期准备工作，提高项目策划的质量。要切实加强对项目的监管，制订政府投资项目管理办法，确保工程进度与质量。

　　加大项目融资力度。做强做大市城投公司，发挥市城投公司融资平台的作用，解决大项目的融资困难，推进项目建设。用足用好国家有关促进经济发展的政策措施，加强与上级有关部门的衔接沟通。加强与金融机构的项目对接，争取更多的信贷支持。

　　加大招商引资力度。要充分利用航天发射场的效应，主动策划专题性、行业性招商引资活动，建立招商引资项目库。依托区位和资源优势，坚持三次产业并举，精心开发、包装、储备一批重点项目。选择与我市产业关联度高、对接性强的地区开展重点招商。加强与中山市互利合作，承接产业转移。

　　加快闲置建设用地的处置和土地储备工作。要运用行政、经济、法律手段，抓紧处理闲置建设用地，做好土地储备工作，力争完成储备土地5000亩。配合省地产集团公司推进木兰湾土地储备，切实解决好征地遗留问题，改善和优化投资环境，促进地方经济的发展。要加快整合文城地区的土地资源，促进土地利用规模化，为重点项目建设提供用地保障。要科学合理地做好新一轮市县土地利用总体规划编制工作，解决好规划和项目落地问题。

　　（二）加强城乡规划建设，不断提升城镇化品位

　　用与海口“同城”规划发展的理念，高标准、高起点规划文昌、建设文昌、管理文昌，实现重大基础设施、社会服务功能、产业项目布局同省会海口的有效对接和互补。

　　高起点做好城乡规划。充分发挥规划的龙头作用，加快城乡各类规划编制工作。一是认真制定文昌市经济发展纲要和编制文昌市中长期产业发展规划，修编文昌市市域城镇体系规划，宏观引导和促进文昌经济健康持续发展。二是完成八门湾、抱虎角、木兰湾等3个滨海地区重点片区概念规划。三是加快推进文昌航天发射场配套区规划、文昌航天发射场周边总体规划、文昌东海岸区域总体规划编制工作，修编木兰湾、东郊椰林风景名胜区、冯家湾旅游区总体规划。四是完成文城组团控规、八门湾西岸控规及城市部分专项规划，城市主要街道景观规划。五是对东郊、铺前、龙楼、潭牛、文教、蓬莱等6个镇进行总规修编。六是加快建设项目的修建性详细规划编制和审批。加强规划管理，维护规划的严肃性，依法查处违法违章建设。

　　高标准建设小城镇。启动文昌河治理和紫贝岭改造工作，推进铺前历史文化名镇保护工作，建设具有独特建筑风格的历史文化精品街区。加强文城城市功能建设，逐步推进文城市区主要街道路面绿化、街景立面改造，提升城市品位。完成清澜港的功能布局调整和清澜新城区的配套设施建设。抓好八门湾西岸、铜鼓岭和木兰湾等区域的基础设施建设，建设滨湾路、高隆湾片区市政道路、南二环、南三环、连接线、工业大道等16条城市道路网。加快城区天然气、给排水管网改造工程。协调海文输气管道工程建设，启动清澜港口岸5个5000吨级泊位码头和木兰湾疏港大道建设。调整优化中心镇产业布局，重点加快铺前、龙楼、文教、会文镇墟改造和建设，引导和促进每个中心镇都能形成1—2个特色明显的优势产业。支持有条件的中心镇发展建筑装饰材料市场、花卉苗木市场、农产品专业批发市场。

　　高水平管理城市。完善城市管理体制，强化责任落实，建立部门联动、全民参与的长效管理机制。加强市政和园林绿化设施的维护和管理，提高市政公用设施的完好率。加快环卫设施建设，提高环境卫生保洁质量。加强城镇居民的城市意识和社会公德教育，提高群众文明素质。

　　（三）大力发展现代农业，实现农村建设新跨越

　　以增加农民收入为核心，围绕强基础、重民生强化惠民政策，加大投入力度，优化产业结构，扎实推进新农村建设，促进农业和农村经济较快发展。

　　提高农业产业化水平。加快建设优质瓜果菜、水产品、畜禽、海南永青热带现代农业园区等规模化的种植养殖基地，精心打造品牌，大力发展林业经济、海洋经济和文昌鸡产业，带动农民增收。推动高密度纤维板厂上马，提高林业加工业水平。认真抓好3000亩退塘还林工作。重点扶持永青、春光、龙泉、榕籽、东盛弘等13家国家、省级龙头企业，通过龙头企业联结带动农户3万户。推进农民专业合作社建设，新成立农民专业合作社20家，带动农户2万户。抓好农产品质量安全质检站、海洋渔业技术服务综合楼建设，加强农产品、海洋环境和水产品质量安全检验监测。

　　加强农村基础设施建设。继续推进广播电视和电信网“村村通”工程。完成石壁、东路、龙虎山、宝芳等4宗中型水库和石马、大坡、排寒、天鹅岭、名园等5宗小（1）型水库除险加固工程建设；推进锦山、铺前1.4万亩的农田综合整治；加快农村饮水工程建设，解决3.8万人饮水不安全问题。加快清澜一级渔港、东郊白土尾小型渔船避风港项目建设。

　　落实强农惠农政策。抓好粮食综合直补、畜牧生产、橡胶良种、农机具购置、农村沼气、渔船柴油补贴、阳光工程、农民培训等补贴资金的兑现落实。搭建农信社、邮政银行与农民专业合作社支农信贷平台，扩大小额信贷规模。积极引导资金、技术、人才向农业和农村流动，推动现代农业发展。继续实施“阳光工程”、“新型农民培训工程”，培训农村劳动力7500人次，促进农村剩余劳动力向第二、三产业有序转移。

　　推进文明生态村创建。今年市财政安排1000万元，建设文明生态村300个。重点做好名人名居村庄和航天城周边村庄的文明生态村创建工作，要统筹规划，整合支农资金，抓好乡村道路、农村沼气、垃圾集中处理、危房改造、改水改厕等工作，以文明生态村为载体，推动我市社会主义新农村建设，打造体现文昌特色的新农村品牌。

　　（四）加快发展方式转变，推进经济结构优化

　　要积极培植新的经济增长点，不断发展壮大新兴产业和支柱产业，推进产业结构的优化升级，扩张经济总量、提升经济质量。

　　拉长工业短腿。工业是经济的重要支撑，要坚定不移地实施工业强市战略，推动工业经济的发展。一是突出抓好具有产业支撑作用的大型项目。全力推进海南中航特玻材料生产基地项目建设，为工业强市奠定基础。二是促进工业园区建设。抓好木兰港硅工业园区、文昌经济开发区的建设，加大工业园区的基础设施建设力度，采取有力措施做好规划、土地征用、道路、供水、供电、供气、通信等方面的跟踪服务工作。三是积极扶持中小企业和非公经济发展。落实好海南省扶持中小企业发展政策，完善融资担保、技改贴息、争创品牌、技术创新、节能降耗等扶持措施。加大资金支持力度，落实5000万元扶持贷款，支持中小企业和非公经济发展。四是继续推进老企业改造。提高企业技术水平，优化产品结构，提升产品质量，扩大生产规模。五是引导企业创新管理理念，提高企业的管理水平和效益。

　　促进房地产业健康发展。房地产是拉动文昌经济的主要增长点。当前，房地产业虽然受到国际金融危机的冲击，但是总体上我市房地产市场向上发展的态势没有改变。今年我市建设项目的规划报建量预计达到150万平方米。我们要高度重视房地产项目的建设，做好每个建设项目的跟踪服务工作。要贯彻落实中央和省有关保持房地产业持续健康发展的政策措施，促进我市房地产业的持续发展。加大房地产促销力度，实行政府搭台，企业唱戏的方式，建立经常性促销工作机制。继续主攻岛外高端房地产销售，刺激岛外购房消费。以建设高品位、上规模的住宅小区为重点。加快义方家园、中南二期、白金海岸二期、同创碧海城等16个重点房地产项目建设。支持居民自住和改善型住房消费，活跃市场交易。

　　加快旅游业转型升级。要利用建设国际旅游岛的契机，充分发挥我市独具特色的旅游资源优势,发挥“航天效应”发展旅游业。一是加大旅游宣传促销力度，提高文昌旅游的知名度。二是全面做好各项旅游规划，夯实旅游产业的发展基础。三是加快推进航天主题公园、铜鼓岭生态旅游区、八门湾休闲水城等旅游项目和百莱玛度假酒店二期等重点旅游项目的建设，提高旅游接待条件。四是要利用国家扩大内需的机会，加强旅游基础设施建设，以完善功能和丰富项目为重点，改造和提升文昌现有旅游的景区和景点，打造精品项目，增强吸引力，盘活旅游市场。

　　着力培育现代商贸服务业。服务业是就业富民的主要途径之一。要充分利用我市良好的区位和交通优势，引进有实力的物流企业落户文城，促进全市商贸物流业快速发展。继续开展农贸市场升级改造工程，建设农家店和农村商品配送中心，大力实施“万村千乡”工程，加快推进乡村标准化连锁农家店建设，进一步完善农村商品流通体系。组织实施好“家电下乡”工作，促进农村消费。大力发展信息、广告、咨询、中介等服务业，推广连锁经营、电子商务等现代经营方式，不断拓展新型服务领域。加快酒店、商业网点的建设，促进现代服务业的发展。

　　（五）继续推进重点改革，构建科学发展机制

　　按照在体制创新上有新突破、在对外开放上有新举措的要求，努力在改革创新中构建更具活力、更加开放的体制机制。

　　深化行政管理体制改革。尽快组建市航天服务局，切实做好文昌航天发射场项目的服务协调工作。要认真做好完善省直管市县管理体制的各项工作，在权力有效运行、降低行政成本、提高政府效能上下功夫。落实好农垦管理体制改革的各项工作。全面完成文化体制改革任务。

　　加快国有企业改革步伐。今年我市国有企业改革进入攻坚阶段。要把国企国资改革的重点转移到提高国有资产的整体运营质量和效益上来，推动资产资源优化配置。要妥善安置职工，切实维护企业职工的合法权益。

　　深化农村综合改革。积极稳妥地开展乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制三项改革，撤消办事处。全面开展全市第一批15个镇林权制度改革工作。按照依法、自愿、有偿的原则，推进土地承包经营权流转，发展规模经营，为农村剩余劳动力有效转移创造条件。

　　（六）狠抓开源节流，加强公共财政建设

　　要进一步加强财政工作，狠抓增收节支，努力为我市经济社会又好又快发展提供财力保障。

　　千方百计组织财政收入。要加强经济运行情况分析，努力挖掘新的增长点，促进财政收入大幅度增长。强化土地有偿使用收入征管，拓宽财政收入来源渠道。加强税收和非税收入动态管理，坚决打击各种偷、逃、骗、抗税行为，严格执行“收支两条线”，确保应收尽收。

　　努力推进公共财政建设。要实施积极的财政政策，刺激固定资产投资，支持重点企业、重点项目发展，严格控制一般性支出，缓解财政支出压力。优化财政支出结构，推进基本公共服务均等化。继续深化财政改革，着力创新财政体制机制，加强财政监督，提高财政资金使用的安全性、规范性和有效性。

　　科学合理安排财政支出。要坚决落实财政预算执行规章制度，提升财政支出管理水平，提高资金使用效益。优先保证基本支出。加大支农投入，着力保障和改善民生。视财力情况兼顾项目支出，集中财力支持有利发展的、涉及民生的、条件成熟的大项目。今年要把新增财力的70%以上用于改善民生。

　　（七）着力改善民生，推进和谐文昌建设

　　改善民生是落实科学发展观、实现社会和谐的基础。我们要尽心竭力为群众解难题、办实事，协调发展社会各项事业，让改革发展成果惠及广大人民群众。

　　扩大社会就业。继续实施积极的就业政策，加大就业服务和就业援助力度，鼓励和扶持创业促就业，重点做好文昌航天发射场等重点项目被征地农民的培训和就业援助工作。发挥好市人力资源市场的作用，做好就业再就业工作。开发160个公益性岗位，确保每个城镇零就业家庭至少有一名适龄劳动力就业。城镇新增就业岗位4600个，农村劳动力转移就业6500人，城镇登记失业率控制在4%以内。

　　提高社会保障水平。完善社会保险费征缴机制，健全社会保险费征缴激励机制和责任机制。扩大社保覆盖面，提高社保费征缴率。加强城乡低保金社会化发放工作，确保低保金按时足额发放。强化完全失地农民社会保障工作，完善失地农民和农民工的社会保险办法。积极推进医疗保险制度改革，完善关闭破产企业、困难企业、城镇居民参加基本医疗保险办法，全力推进城镇居民参加基本医疗、养老保险工作，力争参保率达90%以上。抓好住房保障，建设一批廉租房和经济适用房，基本解决城镇低收入家庭、中低层公务人员、教师的住房困难问题。提高村（居）委会干部补贴标准和义务教育、高中教育阶段教师绩效工资标准。

　　优先发展教育事业。坚持把“两基”巩固提高作为教育工作的“重中之重”。全面启动农村初中校舍改造、特殊教育学校扩建、教育扶贫和高中教育阶段布局调整四大工程； 启动高中阶段教育在文城集中办学工作；重点支持农村初中的生活服务用房建设，跟踪好、落实好18所初中校舍的改造工程，促进城乡教育的均衡发展和实现教育的公平。加强校长和教师队伍建设，切实实施中小学教师培训规划，提高教师素质，打造一支人民满意的教师队伍。承办好2009年全省中学生排球赛。

　　全力推进科技信息化进程。继续开展创建“全国科技进步先进市”工作，实现科技进步对经济贡献率达54%的目标。做大做强做精做专农业科技服务110，为“三农”提供优质服务。全力推进“科技富民强市专项行动项目工程”，强化科技培训工作，培训农民1万人次，做好科技成果转化推广应用工作，为经济发展提供有力的科技支撑。

　　加强城乡文化建设。举办宋耀如学术研究论坛，挖掘和传承传统文化，打响文昌文化品牌。积极开展文物普查，对文昌学宫等重点文物进行维修。组织开展全民文化工程，实施农村电影放映工程。全面完成市图书馆、电影院建设，筹建市档案馆。夯实文化阵地建设，建成16个宣传文化站、125个农民健身路径和30个农家书屋等村级文化设施。加强网吧、歌舞厅等文化市场管理。完成74个行政村广播进村建设任务。

　　加快卫生事业发展。抓好区域医疗规划的编制，积极筹建新市人民医院，今年先安排1600万元作为启动资金。改扩建文城社区卫生服务中心。推进村卫生室建设，力争达到村村都有卫生室和村卫生员的目标。扩大城镇居民基本医疗保险覆盖率，推行门诊统筹报销制度。继续抓好扩大免疫规划工作和重点传染病的防治工作，预防传染病暴发流行。继续加大卫生技术人员的培训力度，加强农村卫生人才队伍建设。深入实施妇女儿童发展纲要，维护妇女儿童的合法权益。加强食品卫生监督工作，巩固“国家食品安全示范市”创建工作成果。

　　提高人口与计划生育工作水平。不断完善“宣传先行、依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口与计划生育工作新机制，整合现有资源，扩宽服务领域，全面开展优质计生服务，加强对孕情孕前管理，促进长效节育措施落实。抓好流动人口婚龄妇女计生信息管理。全面落实计划生育奖励政策，广泛开展特色关怀行动。

　　重视民政工作。抓好“霞光计划”项目实施，进一步完善五保供养服务设施建设。抓好文城社区服务中心和文城镇4个社区服务站建设。投资300万元,建设市儿童福利院和流浪未成年人救助中心。完善村级组织建设，促进村级政权规范化管理和村级组织配套建设。切实抓好双拥工作，推动双拥工作上新台阶。

　　加强海外联谊工作。举办好2009年世界文昌乡亲恳亲节。完成《海外文昌人》书集的编写和《海外文昌人》纪录片的拍摄，弘扬海外文昌人的艰苦创业精神和热爱家乡的高尚情操。提高为侨服务水平，处理好侨房遗留问题，争取资金为归侨、侨眷困难户维修侨房。加大对外宣传联络，开拓海外侨务工作面。

　　推进“平安文昌”创建活动。完善突发公共事件应急管理机制，建立重大改革措施和重点建设项目实施的风险评估制度。加强社会治安综合治理，改革和加强城乡社区警务工作，逐步健全公共安全防控体系和社会治安防控体系。加强公安机关“三基”工程建设。加强社会矛盾排查调处，健全社会利益协调和社会纠纷调处机制。加强和改进信访工作，认真对待和合理解决群众反映的问题，积极预防和妥善处理群体性事件。完善应急预案，提高应对突发事件能力。全面加强产品质量安全工作，深入开展质量兴市活动，强化对涉及人民健康和安全的食品、药品等重点产品的监管。深入开展“五五”普法，不断增强全民的法制意识。加大安全生产工作力度，严格落实各级政府安全生产监管责任和企业安全生产主体责任，扎实开展安全生产和交通安全专项整治，依法严厉查处各类安全生产违法违规行为，及时消除安全隐患，杜绝重特大事故发生，保障人民群众生命财产安全。

　　坚持办好各项惠民实事。市政府决定2009年投入4亿元，其中市财政安排1.4亿元实施八大工程，为群众办成就学、就医、住房、饮水、交通、养老、农村能源、公共文化等方面的实事。

　　（八）抓好节能减排，促进可持续发展

　　把节能减排工作作为一项重要工作任务，强化节能减排管理，推进生态文明建设，促进文昌经济可持续发展。

　　建立节能目标责任和评价考核制度。强化对重点耗能企业跟踪、指导和监管，加强对传统企业技术改造，进一步淘汰落后设备和技术，大力推进节能降耗技术进步。

　　加强对投资项目的监督管理。严格执行固定资产投资项目节能评估和审查制度。优先选用资源利用率高以及污染物产生少的技术、工艺和设备。加快建设文城垃圾处理场和文城污水处理厂。量化、跟踪和落实降耗指标，今年万元GDP能耗控制在0.5519吨标准煤范围内，确保实现“十一五”节能减排目标。

　　建立和完善农村农业污染减排体系。加强农业和农村节能减排，切实推进农业清洁生产和节约生产，抓好农村“一池三改”（沼气池，改圈、改厕、改厨）建设，广泛开展测土配方施肥技术指导与服务，科学合理使用高效、低毒、低残留农药。减少农业面源污染，保护生态环境。加强饮用水源地污染防治、退耕还林巩固成果工程和环境监察执法能力建设。完成营造防护林3万亩任务，促进经济可持续发展。

　　（九）努力建设服务型政府，提高政府行政效能

　　文昌发展已站在一个关键的时点，新的形势和任务迫切要求政府全力加强自身建设，不断提高驾驭全局、攻坚克难、抢抓机遇、科学发展、执政为民的能力。

　　提高政府执行力。要增强全局意识、责任意识和服务意识，落实工作措施，坚决遏制和查处政府部门不作为、乱作为、缓作为行为。强化绩效考核制度，健全重大项目跟踪服务制，对重大项目定领导、定人员、定任务、定时限、定责任。大力推进政务公开，继续深化行政审批制度改革，深入推行服务承诺、首问负责、限时办结、失职追究等制度，加大行政问责力度，优化政务环境。简化办事程序，提高行政效能，把更多的时间和精力用在抓改革、谋发展上，用在解决群众生产生活的具体问题上。

　　提高依法行政水平。坚持民主科学决策，进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，深入实际、深入基层、深入群众，开展调查研究，问政于民、问计于民，使政府决策更加符合实际，更加顺乎民意。认真执行人大及其常委会的各项决议，主动听取人民政协的意见与建议。进一步提高办理人大代表建议和政协委员提案的水平。用活用足下放权限，促进经济发展。改进督查方式，强化考核奖惩，加大效能监察力度。厉行节约，勤俭办事，大力精简会议、文件和检查活动，缩减行政开支。

　　坚持勤政廉政。认真执行党风廉政建设责任制，加强政风、行风建设，对重点项目进行全过程跟踪审计，注重从源头上预防腐败。坚持用制度管权、管事、管人，切实防止以权谋私。完善土地出让、工程招标、产权交易、政府采购等制度，大力治理商业贿赂，严肃查处违法违纪案件，不断提高勤政廉政水平。

　　各位代表，今年政府工作任务艰巨而光荣。我们要在市委的坚强领导下，以科学发展观为指导，依靠全市人民的智慧和力量，始终保持解放思想、振奋精神、锐意进取、奋发有为的精神状态，扎实工作，狠抓落实，为实现市委十一届三次全会提出的把文昌建设成为富有特色、充满活力、和谐文明的现代化中等滨海旅游城市的目标而努力，以优异的成绩迎接新中国成立60周年!