2009年淮海公司纪委工作报告

坚持科学发展观  打造良好政治生态

为淮海公司平稳较快发展提供政治和纪律保证

——李双玉

2009年3月6日

图为淮海公司党委副书记、纪委书记李双玉在作纪委工作报告。

同志们:

下面我代表淮海公司纪委作2009年度工作报告，报告共分两个部分。

一、2008年党风廉政建设和反腐倡廉工作回顾

2008年是淮海公司的开局之年。淮海公司纪委在集团公司纪委和淮海公司党委的领导下，利用不到一年的时间，克服困难，扎实工作，在强化基础建设、规范及理顺各项管理工作的同时，以推进惩防体系建设为主线，以加强领导人员作风建设为重点，突出“提升管理、提高效益”主题，认真抓好项目建设、成本控制、物资供销、资金管理等重要环节的规范运作和监督控制，不断深化廉洁文化建设，创新监管模式，加强效能监察、案件查处等工作，为淮海公司组织管理体系的建立及企业平稳较快发展奠定了坚实的政治基础。

(一)以制度建设为重点，深入开展了惩防体系建设工作，权力运行进一步规范。

以制度建设推进年为契机，积极开展制度建设工作。围绕领导班子自身建设、企业经营管理、用工管理、工程招投标、安全生产、薪酬管理、资金运用、项目建设、安全生产、审计监督等方面共建立了31项制度、办法，为用制度管人、按制度办事奠定了基础。围绕规范权力运作，出台了《淮海公司董事会议事规则》、《淮海公司党委工作规则》、《淮海公司经理办公会议议事规则》；围绕领导人员选拔，出台了《淮海公司领导人员选拔任用暂行办法》；围绕职工群众关心的工资、劳动用工问题，出台了《淮海公司经营者年薪管理办法》、《淮海公司工资管理暂行规定》、《淮海公司劳动用工管理暂行规定》；围绕资金管理、招投标、工程项目建设等热点问题，出台了《淮海公司资金管理办法》、《淮海公司资金预算管理办法》、《淮海公司招投标管理办法》、《淮海公司建设项目管理办法》。各单位也根据自身实际，针对生产、经营、管理中需加强和完善的环节，新建和修订、完善了各项规章制度。2008年底，淮海公司还印发了《贯彻落实中央<建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划>的实施细则》，用发展的思路和改革的办法全面推进惩防体系建设。据初步统计，2008年淮海公司各单位共新建各项规章制度133项，废止22项，修订完善98项。

（二）认真开展了党风廉政宣传教育工作，党员干部特别是领导干部的廉洁从业意识进一步增强。

一是学习规范化。以制度的形式规范了领导干部的党风廉政建设学习，淮海公司下发的《关于建立淮海公司党委中心组学习制度的意见》把“中央及上级党委关于加强党风廉政建设的有关规定和工作部署”作为一项重要内容加以学习。平时利用网络、广播、黑板报、宣传橱窗等各种宣传工具，让廉洁文化渗透到党员干部的学习生活中，中秋、国庆和元旦、春节期间，分别下发文件，对领导干部实行廉政提醒。

二是活动经常化。淮海公司成立不久，就组织召开了淮海公司反腐倡廉专题会议，会议对当前反腐形势作了分析，部署了下一步工作；组织党员干部参加了惩防体系知识测试答题活动，淮海公司处级干部、科级干部和部分党员共419人参加了测试；为淮海公司处级干部及基层科级班子成员的党政正职发放了100本淮北矿业廉洁从业手册和75份廉政台历。淮海公司各单位也开展了形式多样的廉洁教育活动。

三是主题教育深入化。根据集团公司纪委的部署，按“学、看、讲、查、谈”五个步骤开展了“加强制度建设、坚持廉政勤政、促进科学发展”主题教育活动，淮海公司纪委订购了《反腐倡廉法规制度建设教程》发给公司机关副处级以上领导干部和部分基层单位，同时为方便基层单位观看电教片刻录了光盘。

四是廉洁承诺制度化。淮海公司及各单位领导干部均对职工作出承诺，签定了《领导干部廉洁从业“八带头”承诺》。在2008年的领导班子考核中，班子成员撰写了述职述廉报告，并进行了廉政承诺。对新提职的12名处级干部进行了廉政谈话，并为新提职人员建立了廉政档案。

（三）发挥监督职能，开展效能监察工作。

配合组织部门开展了两年一次的领导班子和领导人员综合考核，对4名基本称职和2名不称职领导人员进行诫勉谈话和组织处理，并将考核结果进行反馈，把整改落实情况纳入领导班子年度民主生活会内容。

以加强管理、提升效益为目标，淮海公司各单位共立效能监察12项，涉及经营管理、住房公积金管理、招待费管理、水电管理、物资采购、废料回收与管理，目前，已完成立项10项，提出监察建议33条，查堵漏洞33个，建章立制59条，创造和增加效益21.46万元，挽回和避免损失312.22万元。

（四）抓好信访案件的查办工作，及时惩处违规违纪人员。

按照“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”的24字方针查处信访件，2008年淮海公司纪检监察部门受理群众来信来电、审理司法机关移送案件共35件。

在信访件查处上，全年共受理33件（含转立案2件），其中反映处级单位8件、科级单位4件，反映处级领导人员3人、科级领导人员14人、其他人员4人。通过信访件办理，批评教育2人，罚款71884.8元，提出整改建议13条；通过转立案件审理，行政警告处分1人，被取消预备党员资格、解除劳动合同1人。

2008年司法机关移送直接审理2件，共处分处级干部、科级干部各1人，均同时受到行政留用察看、开除党籍处分。

（五）审计工作

2008年度共开展14个专项审计项目，其中：2项任期经济责任审计，1项物资采购比价审计、11项工程决算审计以及年终财务决算审计。开展专项审计和财务决算审计共查出有问题金额4728.31万元；在工程决算审计上，报送金额675.43万元，审定金额664.07万元，共计审计核减金额11.36万元。通过审计，有效加强了资金管理，防止了国有资产流失。

同志们，刚刚过去的2008年，是淮海公司党风廉政建设和反腐倡廉工作呈现良好态势、取得较好成效的一年。在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，当前形势下，消极腐败现象在一些部门和岗位仍然易发多发，党风廉政建设还将面临不少新情况新问题。主要反映在：

一是有些单位和部门片面追求经济效益最大化，忽视党风廉政建设工作，对党风廉政建设责任制的落实仍然责任不清、重视不够、执行不到位。

二是部分单位在管理上存在漏洞，少数干部工作不注重方式方法，透明度不够，导致职工对有些问题的处理上有猜疑或不满情绪。在2008年已经查结的35件信访件中，虽然有24件为失实或没有证据证明其真实性的信访件，但通过核实、了解，暴露出部分公司、厂点、车间确实存在着管理粗放、制度不规范、工作不透明等问题，有发生信访件所反映问题的可能性。

三是反映党员干部违纪违法的信访案件仍然较为突出。少数单位领导干部不认真履行职责，在干部选拔任用、人员管理、奖金发放、物资采购等人财物关键问题上不严格按制度办事，造成不必要的负面影响。

四是部分党员干部在作风建设方面仍然存在问题。个别党员干部忽视自身作风建设，对自己要求不严，造成职工群众的对立情绪。

五是如何在股份制管理、市场化运作的经营模式下开展党风廉政建设工作，对各级领导干部来说还是一个新课题，需要我们创新的开展工作，需要纪检监察部门在工作机制和自身建设等方面有新的突破。

以上这些情况表明，当前淮海公司在党风廉政建设方面仍然有很多工作要做，特别在目前国内外经济危机的大环境下，要完成好今年反腐倡廉各项工作，任务比较艰巨。在2009年集团公司党委工作会议上，集团公司党委副书记、纪委书记袁兆杰作了纪委工作报告，对今年的工作作了具体部署，针对“全力打造风清气正、和谐奋进的政治生态”的目标提出了明确要求。我们要深刻认识面临的新形势，正视党风廉政建设的重要性和紧迫性，坚定信心、真抓实干，切实加大工作力度，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。

二、2009年党风廉政建设主要任务

淮海公司纪委2009年工作的总体思路是：以中纪委十七届三次全会精神为指导，认真贯彻集团公司党委、淮海公司党委工作会议精神，深入学习实践科学发展观，围绕完善公司治理结构和保持企业平稳较快发展大局，以惩防体系建设为主线，以责任追究、效能监察、审计监督为重点，以党务公开、制度建设、廉洁教育、自身建设为抓手，严格落实党风廉政建设责任制，集中力量查处职工群众反映强烈、人财物关键环节的案件，进一步优化企业环境，全力打造风清气正、和谐奋进的政治生态。

具体抓好以下八方面工作：

（一）加强作风建设，打造良好政治生态。

政治生态是一个地方政治生活现状以及政治发展环境的集中反映，是党风政风社会风气的综合体现，核心是党员领导干部的作风问题。打造良好政治生态，培养和选拔干部是关键。在干部培养和使用上要树立“注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、职工认可”的理念，确实把那些政治可靠、能力过硬、作风扎实、职工信任的优秀干部培养、选拔到各级领导岗位上来；打造良好政治生态，加强作风建设是核心。要教育引导广大党员干部讲正气、树新风，大力弘扬解放思想、求真务实的风气，大力弘扬深入基层、联系群众的风气，大力弘扬艰苦奋斗、清正廉洁的风气，树立党员干部讲党性、重品行、作表率的良好形象，努力形成风清气正、和谐奋进的良好氛围，充分展现淮海公司广大党员干部干事创业的良好形象；打造良好政治生态，有效监督检查是重点。开展对《领导人员廉洁从业若干规定实施办法》、《关于进一步加强领导人员作风建设的若干规定》、《关于“八条高压线”和“八不准”的规定》等有关制度、规定的专项监督检查，及时发现和解决领导干部在作风建设方面的苗头性、倾向性问题，加大问责力度；打造良好政治生态，优化企业环境是保障。以深入推进机关效能建设为抓手，突出绩效管理，改进工作作风，着力提高公司和基层机关服务基层、服务职工、服务发展的宗旨和能力。落实和完善机关评议制度，强化形象建设，大力营造公平诚信、鼓励创新的企业环境。

（二）严格落实党风廉政建设责任制，抓好责任分解、考核和追究。

要认真落实党风廉政建设责任制，强化各级领导干部“一岗双责”意识，不仅要以身作则，管好配偶子女和身边工作人员，还要坚持对分管范围内的党员干部严格要求、严格管理、严格监督，切实管好班子，带好队伍。

一要全面贯彻落实《淮海公司党委、淮海公司党风廉政建设责任制实施意见》。各级党组织要根据《淮海公司党委、淮海公司党风廉政建设责任制实施意见》，结合实际制定、完善党风廉政建设责任制实施办法，建立健全党风廉政建设责任制组织领导机构，完善“一把手”负总责，各级齐抓共管，纪检监察组织协调的网络机制。

二要抓好责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节。首先要制定、完善淮海公司各级领导班子、机关各部（处）室及部门负责人的党风廉政建设工作责任分工和职责，进一步明确党风廉政建设责任制具体要求，将反腐倡廉任务合理分解到相关职能部门和每一名党政领导班子成员，做到任务分工具体、职责划分清晰、责任要求明确、保障措施有力，使党政领导班子成员和职能部门真正做到管人与管事相结合、管业务与管党风廉政建设相结合，实现党风廉政建设工作与业务工作同部署、同落实。2009年各单位要将领导班子及班子成员的党风廉政建设职责和责任范围分工以文件形式下发并报送淮海公司纪委，机关各部（处）室及部门负责人的党风廉政建设职责和责任范围分工，由各部门制定并报淮海公司纪委。各单位领导人员职责发生变动的要及时对党风廉政建设责任分工予以调整并上报；其次，2009年将按照《淮海公司党委、淮海公司党风廉政建设责任制实施意见》要求，对各级领导班子及其主要负责人进行责任制考核，考核结果纳入对党政领导班子和领导干部综合考核评价体系之中，与领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用直接挂钩，形成落实责任制工作考核评价激励机制；再次，强化责任追究，对在执行党风廉政建设责任制方面严重失职、渎职的领导干部，要加大组织处理力度。

（三）加强监督制约，推动淮海公司平稳较快发展。

重点加强对领导干部廉洁从业“八带头”承诺以及廉洁自律“七项要求”的监督，着力抓好以下五方面监督工作：1、强化党内监督。进一步健全并严格执行民主集中制的各项制度，健全领导班子的议事规则，加强党务公开和内部监督，继续落实和完善领导干部重大事项报告等制度。2、强化职工群众监督。规范企务公开的内容、形式、程序，健全职工议事制度，进一步建立健全重大企务公示制度、民主接待日制度，对管理经营各项工作实行过程监督，实施阳光操作，不断扩大职工群众的知情权、参与权和监督权。3、加强效能监察。要加强效能监察的基础性工作，进一步规范效能监察的立项、实施和考核奖惩程序。以调整结构、改进管理、规范用工、队伍建设为重点，明确选题立项，加强研究，寻求效能监察的突破口，努力提高企业的经济运行质量。4、深化党员身边无事故活动。开展对安全生产法规和安全生产责任制落实情况的监督检查，加大责任事故调查处理力度，坚决查处失职渎职问题和事故背后的腐败行为。5、优化监督制约机制，推动管控模式科学化配置。增强业务管理部门的相互制衡职能，逐步完善监督网络，形成结合淮海公司实际的多方位的监督体系。

（四）加大审计力度，发挥审计在监督和风险控制中的作用。

坚持“围绕中心、服务大局、把促进经济平稳较快发展”的中心工作，以财务收支审计为基础，以内控制度审计、领导干部经济责任审计、工程竣工决算审计为重点，逐步向管理审计和效益审计转型。

重点做好以下几项工作：一是完善制度建设，规范内部审计行为，根据《淮海公司审计工作管理办法》规定，认真落实原始记录制度、计量验收制度、财产物资清查制度和内部稽核制度，使审计工作逐步规范化、制度化；二是创新审计方式和审计方法。不断探索符合淮海公司实际的审计方式和审计方法，坚持财务收支审计与绩效审计相结合、经济责任审计与企业审计相结合、审计与审计调查相结合、揭露问题与促进整改相结合，进一步整合审计资源；三是以审计信息化建设为依托，探索计算机软件的审计方法，探索以在线审计、适时审计为特征的联网系统，为深化信息化条件下的计算机审计创造条件；四是强化审计人员综合素质的培养。有计划地组织内审人员培训，把提高审计人员业务素质作为提高审计工作质量的前提和保障，适时制定《内部审计工作考评评比暂行办法》，逐步开展各单位日常审计工作。五是搞好投资控制，加大工程审计力度，注重工程审计效果，利用审计科自身的力量把工程审计项目稳步开展起来，使审计人员成为复合型人才；六是开拓新的审计领域。围绕淮海公司的中心工作，逐步开展任期经济责任审计、内控制度审计、经济效益审计、管理审计等。

（五）加强和改进信访工作，认真落实信访案件目标管理规划。

制定并落实《关于加强淮海公司信访案件办理工作的实施意见》，逐步规范淮海公司与基层公司办信办案程序。树立以严格执行程序来保障和促进公正办案的理念，强化办案监督，切实落实信访、初核、立案、调查、审理、申诉复查以及涉案款物管理等制度，提高案件办理质量，保障举报人、被调查和处理人员的合法权益。不断加强案件剖析，充分发挥查办案件的治本功能。加强对基层纪检工作的监督、检查、指导，对信访量比较大、不能按期办结、办理质量不高的单位，淮海公司纪检监察科将进行现场督办。对案件查处力量薄弱、业务不精、程序不规范的单位和个人，纪检监察科将现场指导。2009年重点查处各级领导人员以及人财物等关键岗位人员违反廉洁自律和廉洁从业规定、违反集团公司“八条高压线”和“八不准”规定、侵害职工群众切身利益、因失职渎职造成安全责任事故和经济损失的案件，以及职工群众反映强烈的案件。同时进一步加大对商业贿赂的治理力度，特别要加强对工程建设、设备及原材料采购、营销等重点领域的违纪人员的惩处。

认真贯彻集团公司《2009—2011年纪检监察信访举报工作目标管理规划》文件精神，充分发挥信访举报职能，维护党员和职工群众的合法权益，认真处理检举、控告和申诉，积极化解矛盾纠纷，进一步拓宽信访举报渠道，不断优化程序，确保完成“七项目标”，确保“六项指标”达标。

（六）深入开展党务公开工作，提高党内事务的开放度和透明度。

2008年底已经下发了《淮海公司关于推进党务公开工作的实施意见》文件。2009年要扎实有效开展党务公开工作，必须做好以下几点：一要坚持党委统一领导。党务公开实行“党委统一领导、纪委组织协调、部门各负其责、党员群众积极参与”的领导体制和工作机制。各级党组织是党务公开的主体，必须加强对党务公开工作的领导，把党务公开列入重要议事日程，专题研究，周密安排，坚持高标准、严要求、高效能、快节奏，确保工作取得实效；二要健全配套制度。要以落实惩防体系建设任务为契机，把党务公开与贯彻落实党内监督条例规定的党内情况通报、情况反馈、重大决策征求意见、党员意见建议处理回复等制度结合起来，健全和完善评议制度、质询制度、听证制度、聘请监督员制度、意见收集处理反馈制度、新闻发布会制度、实行党务公开责任制等，保证党务公开工作在制度化、规范化的轨道上运行；三要加强监督检查。各级党组织要成立由纪检和各方面党员群众代表参加的党务公开监督小组，设立举报电话和电子邮箱，加强对所属党组织党务公开工作的检查监督，着重检查党务公开的制度是否健全、内容是否全面、程序是否规范、范围是否恰当、执行是否到位、效果是否明显，发现问题，及时纠正和解决；四要强化工作责任。各级党组织主要负责人是党务公开工作的第一责任人，分管领导是直接责任人。要把党务公开工作纳入年度党委目标考核内容，纳入领导班子和领导人员以及党风廉政建设责任制综合考核内容，作为评选年度党建工作先进的重要依据。对不按规定公开的，要通报批评，责令限期整改，确保党务公开取得实实在在的效果。

（七）联系实际，创新、落实惩防体系《实施方案》。

一是进一步结合淮海公司特点创新惩防体系制度建设内容，创新制度，建立适应市场经济发展的监管模式。逐步形成股东会、董事会、监事会、经营管理班子和企业党组织在目标一致基础上既高效运作又互相制约的机制；二是从建立健全惩防体系的目标和要求出发，从完善加强制度建设入手，对涉及淮海公司党政及党风廉政建设、人事任免、经营管理、生产技术管理、物资采购等规章制度，按照规范化、精细化、闭合化管理的要求，结合淮海公司特点，进一步进行修正、完善，形成比较规范的、适合淮海公司实际情况的管理制度体系；三是认真抓好惩防体系的贯彻落实。针对惩防体系建设工作具体落实中出现的问题和难题，要及时研究对策，结合实际及时调整工作思路，确保各项制度真正落实到位。

（八）增强廉政意识，进一步深化反腐倡廉教育。

2009年对于成立不久的淮海公司来说，在党风廉政建设和反腐败工作上都提出了新的课题，也对反腐倡廉教育工作提出了新的要求。这就要求各级党组织注重引导党员干部认真学习、深刻领会党的反腐倡廉最新理论成果，针对领导人员思想和作风方面的突出问题，深入开展理想信念教育、廉洁从业理念教育，通过剖析典型违纪违法案例进行警示教育，提高各级领导人员的党性觉悟，增强各级领导人员廉洁自律和廉洁从业的自觉性，预防职务犯罪。

一是组织党员干部深入学习贯彻胡锦涛总书记关于加强领导干部作风建设的重要指示，突出思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风的教育；二是以政治生态建设为契机，创新廉政文化载体，深化理想信念教育、党纪法规教育、科学发展观教育、廉洁从业教育；三是进一步加大警示教育的力度。采取观看警示片，通报违纪违法典型案件，开展廉政谈话等形式，筑牢反腐倡廉的思想道德基础。四是要进一步完善反腐倡廉“大宣教”格局，表彰先进典型，坚持正确导向，深入推进廉政文化建设，广泛开展职业道德、社会公德和家庭美德教育，不断增强全社会的廉洁意识。通过举办党风廉政教育培训班、上廉政党课以及开展日常性反腐倡廉活动等形式，进一步深化廉洁文化建设。

同志们，今年是淮海公司成立后正式运作的第一年，也是积极应对国内外严峻经济形势影响、保持企业平稳较快发展的关键一年，加强反腐倡廉建设，意义非同寻常。我们务必要以更加振奋的精神、更加务实的作风、更加有效的举措，深入学习实践科学发展观，全力打造良好政治生态，在反腐倡廉建设工作上不断取得新成效，为淮海公司经济平稳较快发展提供坚强政治和纪律保证！

坚持科学发展观  打造良好政治生态

为淮海公司平稳较快发展提供政治和纪律保证

——2009年淮海公司纪委工作报告

李双玉

2009年3月6日

图为淮海公司党委副书记、纪委书记李双玉在作纪委工作报告。

同志们:

下面我代表淮海公司纪委作2009年度工作报告，报告共分两个部分。

一、2008年党风廉政建设和反腐倡廉工作回顾

2008年是淮海公司的开局之年。淮海公司纪委在集团公司纪委和淮海公司党委的领导下，利用不到一年的时间，克服困难，扎实工作，在强化基础建设、规范及理顺各项管理工作的同时，以推进惩防体系建设为主线，以加强领导人员作风建设为重点，突出“提升管理、提高效益”主题，认真抓好项目建设、成本控制、物资供销、资金管理等重要环节的规范运作和监督控制，不断深化廉洁文化建设，创新监管模式，加强效能监察、案件查处等工作，为淮海公司组织管理体系的建立及企业平稳较快发展奠定了坚实的政治基础。

(一)以制度建设为重点，深入开展了惩防体系建设工作，权力运行进一步规范。

以制度建设推进年为契机，积极开展制度建设工作。围绕领导班子自身建设、企业经营管理、用工管理、工程招投标、安全生产、薪酬管理、资金运用、项目建设、安全生产、审计监督等方面共建立了31项制度、办法，为用制度管人、按制度办事奠定了基础。围绕规范权力运作，出台了《淮海公司董事会议事规则》、《淮海公司党委工作规则》、《淮海公司经理办公会议议事规则》；围绕领导人员选拔，出台了《淮海公司领导人员选拔任用暂行办法》；围绕职工群众关心的工资、劳动用工问题，出台了《淮海公司经营者年薪管理办法》、《淮海公司工资管理暂行规定》、《淮海公司劳动用工管理暂行规定》；围绕资金管理、招投标、工程项目建设等热点问题，出台了《淮海公司资金管理办法》、《淮海公司资金预算管理办法》、《淮海公司招投标管理办法》、《淮海公司建设项目管理办法》。各单位也根据自身实际，针对生产、经营、管理中需加强和完善的环节，新建和修订、完善了各项规章制度。2008年底，淮海公司还印发了《贯彻落实中央<建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划>的实施细则》，用发展的思路和改革的办法全面推进惩防体系建设。据初步统计，2008年淮海公司各单位共新建各项规章制度133项，废止22项，修订完善98项。

（二）认真开展了党风廉政宣传教育工作，党员干部特别是领导干部的廉洁从业意识进一步增强。

一是学习规范化。以制度的形式规范了领导干部的党风廉政建设学习，淮海公司下发的《关于建立淮海公司党委中心组学习制度的意见》把“中央及上级党委关于加强党风廉政建设的有关规定和工作部署”作为一项重要内容加以学习。平时利用网络、广播、黑板报、宣传橱窗等各种宣传工具，让廉洁文化渗透到党员干部的学习生活中，中秋、国庆和元旦、春节期间，分别下发文件，对领导干部实行廉政提醒。

二是活动经常化。淮海公司成立不久，就组织召开了淮海公司反腐倡廉专题会议，会议对当前反腐形势作了分析，部署了下一步工作；组织党员干部参加了惩防体系知识测试答题活动，淮海公司处级干部、科级干部和部分党员共419人参加了测试；为淮海公司处级干部及基层科级班子成员的党政正职发放了100本淮北矿业廉洁从业手册和75份廉政台历。淮海公司各单位也开展了形式多样的廉洁教育活动。

三是主题教育深入化。根据集团公司纪委的部署，按“学、看、讲、查、谈”五个步骤开展了“加强制度建设、坚持廉政勤政、促进科学发展”主题教育活动，淮海公司纪委订购了《反腐倡廉法规制度建设教程》发给公司机关副处级以上领导干部和部分基层单位，同时为方便基层单位观看电教片刻录了光盘。

四是廉洁承诺制度化。淮海公司及各单位领导干部均对职工作出承诺，签定了《领导干部廉洁从业“八带头”承诺》。在2008年的领导班子考核中，班子成员撰写了述职述廉报告，并进行了廉政承诺。对新提职的12名处级干部进行了廉政谈话，并为新提职人员建立了廉政档案。

（三）发挥监督职能，开展效能监察工作。

配合组织部门开展了两年一次的领导班子和领导人员综合考核，对4名基本称职和2名不称职领导人员进行诫勉谈话和组织处理，并将考核结果进行反馈，把整改落实情况纳入领导班子年度民主生活会内容。

以加强管理、提升效益为目标，淮海公司各单位共立效能监察12项，涉及经营管理、住房公积金管理、招待费管理、水电管理、物资采购、废料回收与管理，目前，已完成立项10项，提出监察建议33条，查堵漏洞33个，建章立制59条，创造和增加效益21.46万元，挽回和避免损失312.22万元。

（四）抓好信访案件的查办工作，及时惩处违规违纪人员。

按照“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”的24字方针查处信访件，2008年淮海公司纪检监察部门受理群众来信来电、审理司法机关移送案件共35件。

在信访件查处上，全年共受理33件（含转立案2件），其中反映处级单位8件、科级单位4件，反映处级领导人员3人、科级领导人员14人、其他人员4人。通过信访件办理，批评教育2人，罚款71884.8元，提出整改建议13条；通过转立案件审理，行政警告处分1人，被取消预备党员资格、解除劳动合同1人。

2008年司法机关移送直接审理2件，共处分处级干部、科级干部各1人，均同时受到行政留用察看、开除党籍处分。

（五）审计工作

2008年度共开展14个专项审计项目，其中：2项任期经济责任审计，1项物资采购比价审计、11项工程决算审计以及年终财务决算审计。开展专项审计和财务决算审计共查出有问题金额4728.31万元；在工程决算审计上，报送金额675.43万元，审定金额664.07万元，共计审计核减金额11.36万元。通过审计，有效加强了资金管理，防止了国有资产流失。

同志们，刚刚过去的2008年，是淮海公司党风廉政建设和反腐倡廉工作呈现良好态势、取得较好成效的一年。在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，当前形势下，消极腐败现象在一些部门和岗位仍然易发多发，党风廉政建设还将面临不少新情况新问题。主要反映在：

一是有些单位和部门片面追求经济效益最大化，忽视党风廉政建设工作，对党风廉政建设责任制的落实仍然责任不清、重视不够、执行不到位。

二是部分单位在管理上存在漏洞，少数干部工作不注重方式方法，透明度不够，导致职工对有些问题的处理上有猜疑或不满情绪。在2008年已经查结的35件信访件中，虽然有24件为失实或没有证据证明其真实性的信访件，但通过核实、了解，暴露出部分公司、厂点、车间确实存在着管理粗放、制度不规范、工作不透明等问题，有发生信访件所反映问题的可能性。

三是反映党员干部违纪违法的信访案件仍然较为突出。少数单位领导干部不认真履行职责，在干部选拔任用、人员管理、奖金发放、物资采购等人财物关键问题上不严格按制度办事，造成不必要的负面影响。

四是部分党员干部在作风建设方面仍然存在问题。个别党员干部忽视自身作风建设，对自己要求不严，造成职工群众的对立情绪。

五是如何在股份制管理、市场化运作的经营模式下开展党风廉政建设工作，对各级领导干部来说还是一个新课题，需要我们创新的开展工作，需要纪检监察部门在工作机制和自身建设等方面有新的突破。

以上这些情况表明，当前淮海公司在党风廉政建设方面仍然有很多工作要做，特别在目前国内外经济危机的大环境下，要完成好今年反腐倡廉各项工作，任务比较艰巨。在2009年集团公司党委工作会议上，集团公司党委副书记、纪委书记袁兆杰作了纪委工作报告，对今年的工作作了具体部署，针对“全力打造风清气正、和谐奋进的政治生态”的目标提出了明确要求。我们要深刻认识面临的新形势，正视党风廉政建设的重要性和紧迫性，坚定信心、真抓实干，切实加大工作力度，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。

二、2009年党风廉政建设主要任务

淮海公司纪委2009年工作的总体思路是：以中纪委十七届三次全会精神为指导，认真贯彻集团公司党委、淮海公司党委工作会议精神，深入学习实践科学发展观，围绕完善公司治理结构和保持企业平稳较快发展大局，以惩防体系建设为主线，以责任追究、效能监察、审计监督为重点，以党务公开、制度建设、廉洁教育、自身建设为抓手，严格落实党风廉政建设责任制，集中力量查处职工群众反映强烈、人财物关键环节的案件，进一步优化企业环境，全力打造风清气正、和谐奋进的政治生态。

具体抓好以下八方面工作：

（一）加强作风建设，打造良好政治生态。

政治生态是一个地方政治生活现状以及政治发展环境的集中反映，是党风政风社会风气的综合体现，核心是党员领导干部的作风问题。打造良好政治生态，培养和选拔干部是关键。在干部培养和使用上要树立“注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、职工认可”的理念，确实把那些政治可靠、能力过硬、作风扎实、职工信任的优秀干部培养、选拔到各级领导岗位上来；打造良好政治生态，加强作风建设是核心。要教育引导广大党员干部讲正气、树新风，大力弘扬解放思想、求真务实的风气，大力弘扬深入基层、联系群众的风气，大力弘扬艰苦奋斗、清正廉洁的风气，树立党员干部讲党性、重品行、作表率的良好形象，努力形成风清气正、和谐奋进的良好氛围，充分展现淮海公司广大党员干部干事创业的良好形象；打造良好政治生态，有效监督检查是重点。开展对《领导人员廉洁从业若干规定实施办法》、《关于进一步加强领导人员作风建设的若干规定》、《关于“八条高压线”和“八不准”的规定》等有关制度、规定的专项监督检查，及时发现和解决领导干部在作风建设方面的苗头性、倾向性问题，加大问责力度；打造良好政治生态，优化企业环境是保障。以深入推进机关效能建设为抓手，突出绩效管理，改进工作作风，着力提高公司和基层机关服务基层、服务职工、服务发展的宗旨和能力。落实和完善机关评议制度，强化形象建设，大力营造公平诚信、鼓励创新的企业环境。

（二）严格落实党风廉政建设责任制，抓好责任分解、考核和追究。

要认真落实党风廉政建设责任制，强化各级领导干部“一岗双责”意识，不仅要以身作则，管好配偶子女和身边工作人员，还要坚持对分管范围内的党员干部严格要求、严格管理、严格监督，切实管好班子，带好队伍。

一要全面贯彻落实《淮海公司党委、淮海公司党风廉政建设责任制实施意见》。各级党组织要根据《淮海公司党委、淮海公司党风廉政建设责任制实施意见》，结合实际制定、完善党风廉政建设责任制实施办法，建立健全党风廉政建设责任制组织领导机构，完善“一把手”负总责，各级齐抓共管，纪检监察组织协调的网络机制。

二要抓好责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节。首先要制定、完善淮海公司各级领导班子、机关各部（处）室及部门负责人的党风廉政建设工作责任分工和职责，进一步明确党风廉政建设责任制具体要求，将反腐倡廉任务合理分解到相关职能部门和每一名党政领导班子成员，做到任务分工具体、职责划分清晰、责任要求明确、保障措施有力，使党政领导班子成员和职能部门真正做到管人与管事相结合、管业务与管党风廉政建设相结合，实现党风廉政建设工作与业务工作同部署、同落实。2009年各单位要将领导班子及班子成员的党风廉政建设职责和责任范围分工以文件形式下发并报送淮海公司纪委，机关各部（处）室及部门负责人的党风廉政建设职责和责任范围分工，由各部门制定并报淮海公司纪委。各单位领导人员职责发生变动的要及时对党风廉政建设责任分工予以调整并上报；其次，2009年将按照《淮海公司党委、淮海公司党风廉政建设责任制实施意见》要求，对各级领导班子及其主要负责人进行责任制考核，考核结果纳入对党政领导班子和领导干部综合考核评价体系之中，与领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用直接挂钩，形成落实责任制工作考核评价激励机制；再次，强化责任追究，对在执行党风廉政建设责任制方面严重失职、渎职的领导干部，要加大组织处理力度。

（三）加强监督制约，推动淮海公司平稳较快发展。

重点加强对领导干部廉洁从业“八带头”承诺以及廉洁自律“七项要求”的监督，着力抓好以下五方面监督工作：1、强化党内监督。进一步健全并严格执行民主集中制的各项制度，健全领导班子的议事规则，加强党务公开和内部监督，继续落实和完善领导干部重大事项报告等制度。2、强化职工群众监督。规范企务公开的内容、形式、程序，健全职工议事制度，进一步建立健全重大企务公示制度、民主接待日制度，对管理经营各项工作实行过程监督，实施阳光操作，不断扩大职工群众的知情权、参与权和监督权。3、加强效能监察。要加强效能监察的基础性工作，进一步规范效能监察的立项、实施和考核奖惩程序。以调整结构、改进管理、规范用工、队伍建设为重点，明确选题立项，加强研究，寻求效能监察的突破口，努力提高企业的经济运行质量。4、深化党员身边无事故活动。开展对安全生产法规和安全生产责任制落实情况的监督检查，加大责任事故调查处理力度，坚决查处失职渎职问题和事故背后的腐败行为。5、优化监督制约机制，推动管控模式科学化配置。增强业务管理部门的相互制衡职能，逐步完善监督网络，形成结合淮海公司实际的多方位的监督体系。

（四）加大审计力度，发挥审计在监督和风险控制中的作用。

坚持“围绕中心、服务大局、把促进经济平稳较快发展”的中心工作，以财务收支审计为基础，以内控制度审计、领导干部经济责任审计、工程竣工决算审计为重点，逐步向管理审计和效益审计转型。

重点做好以下几项工作：一是完善制度建设，规范内部审计行为，根据《淮海公司审计工作管理办法》规定，认真落实原始记录制度、计量验收制度、财产物资清查制度和内部稽核制度，使审计工作逐步规范化、制度化；二是创新审计方式和审计方法。不断探索符合淮海公司实际的审计方式和审计方法，坚持财务收支审计与绩效审计相结合、经济责任审计与企业审计相结合、审计与审计调查相结合、揭露问题与促进整改相结合，进一步整合审计资源；三是以审计信息化建设为依托，探索计算机软件的审计方法，探索以在线审计、适时审计为特征的联网系统，为深化信息化条件下的计算机审计创造条件；四是强化审计人员综合素质的培养。有计划地组织内审人员培训，把提高审计人员业务素质作为提高审计工作质量的前提和保障，适时制定《内部审计工作考评评比暂行办法》，逐步开展各单位日常审计工作。五是搞好投资控制，加大工程审计力度，注重工程审计效果，利用审计科自身的力量把工程审计项目稳步开展起来，使审计人员成为复合型人才；六是开拓新的审计领域。围绕淮海公司的中心工作，逐步开展任期经济责任审计、内控制度审计、经济效益审计、管理审计等。

（五）加强和改进信访工作，认真落实信访案件目标管理规划。

制定并落实《关于加强淮海公司信访案件办理工作的实施意见》，逐步规范淮海公司与基层公司办信办案程序。树立以严格执行程序来保障和促进公正办案的理念，强化办案监督，切实落实信访、初核、立案、调查、审理、申诉复查以及涉案款物管理等制度，提高案件办理质量，保障举报人、被调查和处理人员的合法权益。不断加强案件剖析，充分发挥查办案件的治本功能。加强对基层纪检工作的监督、检查、指导，对信访量比较大、不能按期办结、办理质量不高的单位，淮海公司纪检监察科将进行现场督办。对案件查处力量薄弱、业务不精、程序不规范的单位和个人，纪检监察科将现场指导。2009年重点查处各级领导人员以及人财物等关键岗位人员违反廉洁自律和廉洁从业规定、违反集团公司“八条高压线”和“八不准”规定、侵害职工群众切身利益、因失职渎职造成安全责任事故和经济损失的案件，以及职工群众反映强烈的案件。同时进一步加大对商业贿赂的治理力度，特别要加强对工程建设、设备及原材料采购、营销等重点领域的违纪人员的惩处。

认真贯彻集团公司《2009—2011年纪检监察信访举报工作目标管理规划》文件精神，充分发挥信访举报职能，维护党员和职工群众的合法权益，认真处理检举、控告和申诉，积极化解矛盾纠纷，进一步拓宽信访举报渠道，不断优化程序，确保完成“七项目标”，确保“六项指标”达标。

（六）深入开展党务公开工作，提高党内事务的开放度和透明度。

2008年底已经下发了《淮海公司关于推进党务公开工作的实施意见》文件。2009年要扎实有效开展党务公开工作，必须做好以下几点：一要坚持党委统一领导。党务公开实行“党委统一领导、纪委组织协调、部门各负其责、党员群众积极参与”的领导体制和工作机制。各级党组织是党务公开的主体，必须加强对党务公开工作的领导，把党务公开列入重要议事日程，专题研究，周密安排，坚持高标准、严要求、高效能、快节奏，确保工作取得实效；二要健全配套制度。要以落实惩防体系建设任务为契机，把党务公开与贯彻落实党内监督条例规定的党内情况通报、情况反馈、重大决策征求意见、党员意见建议处理回复等制度结合起来，健全和完善评议制度、质询制度、听证制度、聘请监督员制度、意见收集处理反馈制度、新闻发布会制度、实行党务公开责任制等，保证党务公开工作在制度化、规范化的轨道上运行；三要加强监督检查。各级党组织要成立由纪检和各方面党员群众代表参加的党务公开监督小组，设立举报电话和电子邮箱，加强对所属党组织党务公开工作的检查监督，着重检查党务公开的制度是否健全、内容是否全面、程序是否规范、范围是否恰当、执行是否到位、效果是否明显，发现问题，及时纠正和解决；四要强化工作责任。各级党组织主要负责人是党务公开工作的第一责任人，分管领导是直接责任人。要把党务公开工作纳入年度党委目标考核内容，纳入领导班子和领导人员以及党风廉政建设责任制综合考核内容，作为评选年度党建工作先进的重要依据。对不按规定公开的，要通报批评，责令限期整改，确保党务公开取得实实在在的效果。

（七）联系实际，创新、落实惩防体系《实施方案》。

一是进一步结合淮海公司特点创新惩防体系制度建设内容，创新制度，建立适应市场经济发展的监管模式。逐步形成股东会、董事会、监事会、经营管理班子和企业党组织在目标一致基础上既高效运作又互相制约的机制；二是从建立健全惩防体系的目标和要求出发，从完善加强制度建设入手，对涉及淮海公司党政及党风廉政建设、人事任免、经营管理、生产技术管理、物资采购等规章制度，按照规范化、精细化、闭合化管理的要求，结合淮海公司特点，进一步进行修正、完善，形成比较规范的、适合淮海公司实际情况的管理制度体系；三是认真抓好惩防体系的贯彻落实。针对惩防体系建设工作具体落实中出现的问题和难题，要及时研究对策，结合实际及时调整工作思路，确保各项制度真正落实到位。

（八）增强廉政意识，进一步深化反腐倡廉教育。

2009年对于成立不久的淮海公司来说，在党风廉政建设和反腐败工作上都提出了新的课题，也对反腐倡廉教育工作提出了新的要求。这就要求各级党组织注重引导党员干部认真学习、深刻领会党的反腐倡廉最新理论成果，针对领导人员思想和作风方面的突出问题，深入开展理想信念教育、廉洁从业理念教育，通过剖析典型违纪违法案例进行警示教育，提高各级领导人员的党性觉悟，增强各级领导人员廉洁自律和廉洁从业的自觉性，预防职务犯罪。

一是组织党员干部深入学习贯彻胡锦涛总书记关于加强领导干部作风建设的重要指示，突出思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风的教育；二是以政治生态建设为契机，创新廉政文化载体，深化理想信念教育、党纪法规教育、科学发展观教育、廉洁从业教育；三是进一步加大警示教育的力度。采取观看警示片，通报违纪违法典型案件，开展廉政谈话等形式，筑牢反腐倡廉的思想道德基础。四是要进一步完善反腐倡廉“大宣教”格局，表彰先进典型，坚持正确导向，深入推进廉政文化建设，广泛开展职业道德、社会公德和家庭美德教育，不断增强全社会的廉洁意识。通过举办党风廉政教育培训班、上廉政党课以及开展日常性反腐倡廉活动等形式，进一步深化廉洁文化建设。

同志们，今年是淮海公司成立后正式运作的第一年，也是积极应对国内外严峻经济形势影响、保持企业平稳较快发展的关键一年，加强反腐倡廉建设，意义非同寻常。我们务必要以更加振奋的精神、更加务实的作风、更加有效的举措，深入学习实践科学发展观，全力打造良好政治生态，在反腐倡廉建设工作上不断取得新成效，为淮海公司经济平稳较快发展提供坚强政治和纪律保证！