张召忠：中国应尽快组建海岸警卫队 维护国家主权//中美较量制海权的背后

张召忠：中国应尽快组建海岸警卫队 维护国家主权 //中美较量制海权的背后
2010年12月07日 09:48北京日报 【大中小】 【打印】共有评论55条

中国海警执法船，吨位普遍较小。（资料图）
从法律上来讲，领海、专属经济区和大陆架属于国家的主权和海洋权益，维护主权和海洋权益的工具应该是国家的武装力量和国家的执法力量。
但是，在和平时期，海上面临的争端和冲突主要是海洋开发、资源争夺和海上航行方面的问题，维护国家海洋权益、维护国家海上安全与稳定、进行常态性的护渔护航、搜索救援、环境保护、缉毒缉私及卫生防疫等，最主要的应该是国务院下属的执法力量。执法力量在行政执法过程中可以依法行事，即便是引发一些冲突也可以界定在法律框架之内，通过外交方式来解决。如果在这类事务中轻易使用国家的武装力量，万一引发冲突则很可能迅速升级为军事危机甚至是战争，后果难以想象。
正是由于这个原因，美国、印度、日本等许多国家都组建了海岸警卫队。组建海岸警卫队最大的好处有三个：
一是形成拳头。日本的海岸警卫队叫做海上保安厅，是1948年成立的，其主要职能是海上治安管理、海上交通安全管理、海难救助、海洋环境保护和海上防灾。现有各类人员12000人，有11个海上管区，共下辖海上保安部66个、海上警备救助部1个、海上保安署54个、航空基地14个、航标事务所39个。这样的组织机构统分结合，伸缩自如，伸出去的时候能够形成拳头，收回来的时候便于积蓄力量。
二是便于执法。日本海上保安厅虽然力量强大，但与海上自卫队的性质完全不同，它隶属于日本国土基础设施交通省，是国家行政执法管理部门。这样的执法机构即便是在执法中出现过度使用武力的情况，也不至于引发武装冲突和战争，与海上自卫队相比有一个战略缓冲的余地。
三是战略支援。海岸警卫队通常被称为第四军种，就是除陆海空三军之外的另一个军种，他们实行军事管制，执行军事条令条例，身着统一的制服，舰长等重要指挥官也多从军队转业，与海军和空军之间保持着非常紧密的联系，并经常进行相关的军事训练，万一出现情况，可以及时得到海空军的支援。同样，在战争和冲突发生后，海岸警卫队可以迅速转变为海军，听从海军的指令进行作战支援。
中国组建海岸警卫队的事情虽然搁置了几十年，但现在有重提的必要，否则维护国家海洋主权和海洋权益仍将是心有余而力不足的事情！(国防大学教授 张召忠)
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中美较量制海权的背后
2010-08-20 08:59 来源： 评论 条查看评论
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此间《瞭望》新闻周刊的文章说，近一段时期以来，美国为威慑朝鲜、安抚韩国、牵制中国而举行的联合军演，却演变成中美之间的某种较量。这给本已冷淡的中美关系又蒙上了一层阴影。
中国多次表示强烈反对在靠近中国海域举行军演。此举似乎加深了美国对中国战略上的猜忌。美国历来主张各国在公海有军演权利，即使是专属经济区也不妨碍行使这种权利，而中国的声音挑战了美国支持的公海自由原则，美国认为无法容忍。美国之所以能成为超级大国，在全球海上的行动自由以及对重要岛屿的控制起到了关键作用。很多美国人担心，如果航母不能自由进入黄海，美军将来在东亚海上的行动就要受制于中国，这直接威胁到美国对西太平洋海域的控制权。美国智库太平洋论坛主席拉尔夫。科萨宣称：“我们正在开一个不好的先例，允许中国扩大其核心利益的范围，使我们进入黄海更困难，更有争议。”为了保住在海上的霸权，美国不会再轻易退让，甚至会采取攻势。美国国务卿希拉里。克林顿不久前表示美国要介入南海争端，就是主动向中国发难。
与此同时，中国在维护国家安全、海洋利益和制海权问题上不会让步。随着近年来中国经济实力的迅速崛起，西方遭受大萧条以来最严重的金融危机，中美之间实力对比发生急剧的变化，中美gdp之比从1999年的1:9缩小到2009年的1:3。在这种情况下，中国国内对自身实力地位的看法出现分歧，开始讨论中国是否还应坚持“韬光养晦”政策。争论虽然尚无结果，但有很多人认为不应该再对美国的专横忍气吞声。在对台军售问题上，中国军方明显比以往更强硬，有人提出只有美国修改其关于对台军售的政策和法律后，才能恢复双边军事交流。同样，在靠近中国海域军演问题上也改变以往的默许态度，一反常态地说“不”。中美如果都将制海权作为核心利益来捍卫，则中美围绕制海权的较量将常态化。
如果仅仅围绕制海权展开较量，这种较量可能是和平的。但是，中美之间脆弱的战略互信以及东亚沿海地区错综复杂的热点问题，如台湾、南海、朝鲜半岛等问题，都可能使中美之间发生冲突，尤其是在海上碰撞的风险增大。
在亚太区域安全问题日益突出的大背景下，更需要各方保持冷静、克制，更需要强调互信、互利、平等、协作的新安全理念，防止中美激烈摩擦。中美两国的政治家和军人都应该有这样的共识。
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