我国城镇化呈现许多新特征

　　工业化和城镇化被称为经济现代化的“两个车轮”。2009年，我国的城镇化率达到46.6%，已进入世界公认的城镇化加速发展阶段。与先行完成城镇化的发达国家相比，我国目前正在快速发展的城镇化面临着新的背景和条件：发达国家城镇化的历程及其相关理论，为我们提供了借鉴；经济全球化和信息化，工业经济向知识经济转换，推动城镇新理念、新结构和新形态的出现；资源环境的约束趋紧，迫切要求改变传统的发展方式；人的主体作用和地位日益凸显，以人为本的理念成为时代强音。因此我国的城镇化呈现许多新特征：

　　1．从城乡“二元”分离到城乡统筹发展。在传统城镇化的加速阶段，往往以牺牲农业的利益，来换取城市二三产业的发展与兴旺；在城市成长、繁荣的同时，伴随着农村的落后与衰败；农民和市民在自身发展和享受现代文明上的差距日益扩大。这种城乡“二元”分离的方式，虽然也有力地推动了城镇化进程，却为最终完成从传统农业社会向现代城市社会的转变留下了诸多障碍，有着明显的时代局限性。新型城镇化从城乡分割的现实出发，注重工业反哺农业、城市支持农村；注重城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村扩散，从而确保城镇化的过程，也是促进农业增效、农民增收、农村繁荣的过程，形成城乡互补、共同发展的良好格局。

　　2．从靠传统工业化带动到以新型工业化为支撑。工业化带动城镇化，城镇化反过来影响工业化，二者互相促进，相互制约。传统工业化的突出弊端是重物轻人、粗放发展，与此相对应，作为工业化空间表现形态的城镇化，则往往伴随着城镇建设缺乏人文气息、城镇空间布局不合理、城镇功能缺失与紊乱、城镇就业严重不足、城镇人口过度集中与分散并存等系列“城镇化病”，现代城市社会的优越性难以得到充分体现。以新型工业化为支撑，就是按照资源集约高效利用的要求，注重产业的合理布局与配套集群发展；注重做大做强新型产业，尤其是现代服务业；注重生产方式和工艺流程创新升级，从而催生城镇化的新理念和模式，推动城镇向数字城、信息城、智能城、知识城方向发展，促使城镇地理空间优化、中心城市与卫星城镇共同繁荣，造就城镇宜居宜业宜游的环境。

　　3．从轻视资源环境到崇尚生态文明。传统工业化与城镇化虽然创新了生产和生活方式，带来了社会财富的急剧增长，推动了人类的进步，但走的是一条先发展、后治理的道路，轻视资源利用效率和环境保护。由此带来了资源被大量消耗、有害物质大量产生、温室气体大量排放等诸多问题，使得人类难以实现可持续发展。新型城镇化要求高举生态文明的旗帜，走发展与治理同步的路子。按照“资源节约和环境友好”的要求，努力发展低耗经济、低碳经济、循环经济，节能减排，保护和改善生态环境，确保生态平衡，实现人类、城市与自然和谐共生。

　　4．从城镇功能的缺失、低效到功能完善与高效。相比农村地区而言，城镇具有明显不同的政治功能、经济功能、文化功能和社会功能。这些功能是否完善、高效，取决于支撑其背后的制度、文化及基础设施建设的好坏。在传统城镇化过程中，由于普遍存在着重经济轻文化、重生产轻生活、重建设轻管理的倾向，导致城镇基础支撑体系建设乏力，进而造成城镇功能单一或不足，功能的专业化程度不高、辐射力不强等弊端。新型城镇化要求根据城镇的不同规模和区域角色定位，选准功能多样化与专业化间的平衡点。超大城市和区域中心城市主要朝综合性、多样化方向发展；中小城市和小城镇在基本功能完整的同时，主要向个性化、专业化方向发展。为此，要求创新城镇管理体制和手段,运用现代信息技术，促进城镇管理的精细化、科学化和智能化，提高城镇的日常管理和应急管理水平；要求完善城镇道路、通信、供水等市政基础设施与防灾减灾设施，增强城镇基础设施综合配套能力；要求重视历史文化名城(镇)保护，延续历史文脉，创造现代文明，彰显城镇个性，增强城镇文化魅力。

　　5．从社会矛盾积聚到社会和谐发展。城镇化究其本质是整个人类由传统文明走向现代文明的过程，核心是“化人”。这一追求现代文明、现代新生活的过程，不仅目标是伟大、崇高的，而且过程也应充满幸福、和谐。传统城镇化忽视了人类的主体地位，追求片面发展、过度发展，带来了“城乡分化”、“贫富分化”，带来了“劳资对立”、“阶层对立”，带来了“传统与现代割裂”、“人与自然分离”，带来了诸多社会矛盾。于是，伴随着城镇化的快速发展，社会犯罪率急剧上升，道德水平不断滑坡，资源开始枯竭，环境日益恶化……人类的整体幸福大打折扣。新型城镇化要求坚持以人为本的原则，按照“一切为了人，为了一切的人，为了人的一切”的要求，通过城乡体制的改革，有序推进农民的转移转化；通过积极的就业政策，努力提高全社会的就业水平；通过文化教育、医疗卫生、社会保障等社会事业的快速发展，建立惠及全民的基本公共服务体系；等等。概而言之，新型城镇化既是经济社会大转型、大变迁的过程，同时也是人类追求和谐、共享幸福的过程。洪学敏 戴志强