新城镇化，一石三鸟

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新城镇化，一石三鸟

作者：许圣如来源：南风窗日期：2010-01-09 浏览：319

　　中央经济工作会议于12月7日在北京闭幕。从官方公布信息来看，此次会议有个提法值得注意：把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制。中央经济工作会议将放宽城镇户籍限制作为重点话题，这还是第一次。
　　此次中央提出放宽中小城市和城镇户籍，关注的重点在于“农业转移人口逐步在城镇就业和落户”，不同于过去之处在于，中央希望农村转移人口能在城镇留住，在城里长期生活。
　　现行的户籍制度是中国计划经济的残余，它也是中国在制度改革方面残存的坚固堡垒之一。对于市场经济而言，它的最大“贡献”是以户籍把人分隔在不同的地域，限制人口在中国的自由流动。但中国市场改革大潮以另外的形式冲破了这种隔离——每年数亿的农民工以打工者的身份，为中国市场经济的发展提供了劳动力要素。只不过，他们是在缺乏城市福利和保障的情况下做出的贡献。“他们不属于城市，也不属于农村，他们是寄居在这片土地的人”。
　　显然，放宽中小城市和城镇户籍限制，在一定程度上可以为新生代农民工这个“悬空的阶层”找到落地的可能，另一方面，不排除地方政府对农民工落户过程中很可能再来一次“农转非”收费狂潮，与此同时，把这批农民工置换出来的土地规整再分配，肯定也在政府算盘之中。
　　对于1992年以来中国城市化长期观察不难发现，城市化和城镇化交替进行，由于二三线城市，几乎固化闭合的社会生态，很多农民工不得不蜂拥至大城市讨生活，而给急剧膨胀的大城市带来不堪压力，尤其在强调稳定的大环境下，如何将游离在大城市的各类不安全因素分化分流，应该也是政府早就试图破解的课题。
　　抛开过去玩单纯土地游戏的旧的规模扩张式的城镇化，而代之以给户籍给身份给长期居留权的新城镇化，应该有吸引力，故土难移，一旦打破僵化的户籍管制，农民工中一批佼佼者势必会分化回乡。
　　需要提醒的是，单纯户籍放开还是不够的，在“有啥不如有个好爸爸”的中小城市生态圈中，人很容易又被挤出来，到大城市寻找相对的公平。

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