抚州市建立完善重大产业项目招商引资和建设管理协调推进机制1-7月工作进展情况

　　根据省效能办和省发改委的要求，现将我市1-7月建立完善重大产业项目招商引资和建设管理协调推进机制工作开展情况汇报如下：

　　一、加强组织领导，强化工作措施

　　为切实推进重大产业项目招商引资和建设管理工作，我市一是加强组织领导。各县(区)、金巢经济开发区和市直部门均把推进重大产业项目招商引资和建设管理工作列入重要议事日程，放到重要位置来抓。分别成立了相应工作机构，明确专人负责，强化领导责任，党政领导带头抓重大产业招商引资，亲自联系和拜访重要客商，亲自谈判和落实重大产业项目，亲自协调和解决重要问题；层层建立目标管理责任制，做到年初定计划、全年抓落实、年底抓考核，一级抓一级，把工作目标落到实处。二是制定实施方案。市效能办、市发改委结合抚州实际，制定了《关于推进重大产业项目招商引资和建设管理工作的实施方案》，明确了推进重大产业项目招商引资和建设管理的工作目标、工作任务、责任分工和工作要求。三是严格考核奖惩。建立完善工作考核奖励机制，制定了具有可操作性的考核办法。

　　　  二、搞好重大产业项目开发储备

　　近年来，我市大力实施项目带动战略，高度重视项目开发和储备工作。市政府先后印发了《抚州市人民政府印发关于进一步加强项目库建设推进我市基础设施建设和产业发展意见的通知》等多个加强项目开发储备的文件，制定了一系列项目储备制度。今年以来，市发改委进一步强化措施，加大力度，全力以赴抓好重大项目谋划开发工作，努力提高项目开发质量。一是下发了《关于做好2010年重大项目开发申报工作的通知》，下达各县（区）重大项目开发任务158个，并加强督促调度。截止7月22日，各县（区）已谋划开发重大产业项目147个，占任务数的93%，总投资约569.2亿元。按项目类别分，工业项目52个，交通项目12个，农林水利项目21个，城建设施项目33个，高技术项目2个，政法设施项目2个，社会事业项目23个，服务业项目2个。目前，部分项目已编制完成项目可研报告或项目申请报告，基本符合进入市级项目库的条件。二是采取班子成员分片挂县指导项目开发等方式，组织各县（区）围绕鄱阳湖生态经济区和海西经济区建设，围绕中央、省重点支持方向，结合我市资源优势、产业优势、区位优势以及灾后重建，超前谋划开发重大项目，提出拟上报列入省“十二五”规划重大项目276个；认真搞好灾情调查，组织申报各类基础设施灾后重建项目4279个。三是编制了2010年抚州市重大产业招商引资项目册。上报省发改委招商引资项目86个，其中有45个项目列入了《江西省重点产业招商项目册》或《鄱阳湖生态经济区招商项目册》，参加全省赴北京、香港、厦门等地重点对外推介的项目。为对外招商引资、争取国家投资、引导社会投资和吸纳银行融资提供了项目平台。

　　三、加快重大产业项目招商引资步伐

　　（一）健全组织机构。为高位推动重大产业项目招商引资工作，我市成立了抚州市招商引资工作领导小组；今年2月开展招商引资百日竞赛活动后，成立了全市“招商引资百日竞赛”活动领导小组，负责竞赛活动的领导和组织实施；市里组建市直重大项目招商团队后，成立了重大项目推进领导小组。

　　（二）建立相关制度。市里先后出台了《2010年招商引资工作意见》、《关于开展全市“招商引资百日竞赛”活动的实施意见》《关于进一步加强推进重大工业项目落户金巢经济开发区的意见》、《抚州市重大签约项目调度和考核办法》、《抚州市招商引资大事记工作方案》等政策文件。

　　（三）积极开展招商活动。3月份，我市在香港（东莞）举办的招商活动取得了较好成效，共签订28个合同项目，签约资金达38.6亿元人民币和4.3亿美元。5月份,我市参加省政府香港活动周,举办了抚州(香港)生物医药产业暨重大项目推介会,在港共签约27个项目,合同资金达14.07亿美元，签约项目全部是我市重点产业项目。其中，在省政府开幕式上签约项目8个,占全省签约项目个数的12.5%，签约资金7.37亿美元，占全省签约资金的11.6%，签约项目个数和资金均居全省前列；在我市举办的生物医药产业暨重大项目推介会上，签约项目19个、签约金额达6.7亿美元，超过了全省各设区市的平均水平，得到省政府的充分肯定，同时，我市还与深圳金鼎派科技有限公司签订了总投资2.5亿元的锌空汽车动力电池生产项目的意向协议。6月份，我市组团赴福建开展生物医药产业招商活动，全市签订合作项目19个，签约资金30.3亿元，其中生物医药产业项目12个，并谈成了一批重大意向项目。

　　上半年，全市利用外资7373万美元，在全省各设区市排第8位，占省年计划第5位，增幅列第7位；出口创汇27854万美元，在全省各设区市排第8位，占省年计划第8位，增幅列第9位。

　　四、着力优化要素资源配置

　　（一）优先配置土地资源

　　一是市政府专门下发了《关于切实加强和改进新增建设用地报批工作的通知》（抚府办字[2010]年15号），进一步明确了各县（区）政府、市直相关单位的职新增建设用地报批工作责；年初，市发改部门和国土部门又联合向省发改委、省国土资源厅起草了《关于申报2010年重大建设项目用地计划的请示》（抚发改投资字[2010]1号），积极申报省重大项目和争取省级预留的新增建设用地计划指标；针对今年新增建设用地计划的安排和使用，市委常委、副市长陈日武亲自主持召开了由市政府城建科、市国土资源局有关领导及相关科室负责人参加的调度会，对需优先保障的市重大项目、金巢经济开发区管委会和各县（区）急需上报的项目用地进行确定。在用地报批工作中，市直各相关单位都能按照市政府办公室《关于做好新增建设项目用地报批工作有关问题的通知》（抚府办字[2009]年59号）文件的要求，为加快我市的新增建设用地报批工作各司其职，密切配合。

　　二是认真做好建设用地申报审批工作。市国土局进一步强化督导、提高效能，深入各县（区）现场指导、协调解决新增建设用地报批工作中产生的问题，建立用地材料审查上报限时倒逼机制和项目用地报批快速通道，并专门就新增建设用地报批成立了工作联席机制，涉及土地报批各的各成员单位均密切配合，绝不拖新增建设用地报批的后腿。同时，为保障重大项目建设供地，市发改委会同市国土局积极向上申报争取重大项目建设用地。截止到7月21日，我市共上报省政府审批的新增建设用地36个批次(全部通过了省国土资源厅审查)，总面积为6943.8亩，其中新增建设用地面积为6684.8亩（使用我市的新增建设用地计划5686.1亩），占全年计划的76.89%；共有三个项目纳入了第37次全省重大项目调度会，总用地规模为5120亩。分别是东华理工大学扩建功项目（用地规模为270亩）、抚州多尼尔房车公司房车生立项目（用地规模为850亩）、崇仁工业园区机电基地项目（用地规模为4000亩）。目前，三个项目正在上报用地预审材料，待省国土厅预审后，再组织用地材料上报省国土厅和省政府审批。

　　三是切实改进用地审批制度。市国土局按照特事特办、急事急办的原则，进一步简化程序，精减材料，提前介入，主动服务，尽可能缩短审批时限，对于急需报件集中进行审批。

　　四是从源头上加强用地审查，严格执行《严禁供地目录》《限制性供地目录》政策，严禁向淘汰类工业项目供地，从严控制限制类工业项目供地，优先向高新技术产业、民生工程等项目供地。

　　五是密切部门沟通配合。市政府下文要求各县（区）成立工作机构，落实工作责任，及时完成项目用地有关前置审批手续，落实项目用地报批相关费用，确保项目用地及时报批；建立用地相关部门和国土资源部门建设项目用地报批工作会商制度和信息通报制度，指定专门联系人，互通信息，及时通报建设项目用地报批工作进度。对用地过程中可能遇到的问题早预测、早解决，建立部门协调联动机制和信息共享机制，提高审批效率。

　　（二）优先保障环境总量指标。为切实保障我市重大产业项目环境总量指标需求，促进抚州科学发展、进位赶超、绿色崛起，我市一是建立了《抚州市重大产业项目环境总量指标协商制度》，涉及重大产业项目的有关情况及资料，及时向有关部门交流信息，通报情况；协商各方召开的涉及重大产业项目的重要业务会议，请对方列席会议；市政府有关部门制定工作规划、计划、方案及其它重大措施前，尽可能事前通报，在决策前征询协商方的意见，共同研讨论证；协商各方在工作中密切配合，根据工作需要联合进行考察、论证，或开展联合调查；对协商各方提出的有关问题及时给予答复和反馈。二是建立了《建设项目主要污染物总量控制指标确认制度》。采取六项措施为企业发展提供环境总量指标服务：1、环评单位必须提供技术咨询，协助企业填报建设项目主要污染物总量控制指标确认书。2、对建设项目主要污染物总量控制指标确认书审核，材料齐全的原则上在1个工作日内签署确认意见；需进行现场核查的（对企业目前总量控制情况，或替代项目情况进行核定），原则上在现场核查后2个工作日内签署确认意见。3、对当地已经没有总量指标余量的，从辖区内其他污染减排项目中腾出总量指标。4、对企业通过减少污染物排放腾出的总量指标，优先用于满足该企业新改扩建项目总量要求。5、对辖区内确无建设项目总量指标的，通过区域调剂解决。6、市重点项目所需总量控制指标当地确实无法解决的，在市预留指标中适当调剂解决。7月21日，市政府还专门召开了2010年全市主要污染物总量减排工作调度会，要求突出重点，抓好污水处理厂的建设和运行，控制工业企业减排潜力，大力促进产业结构调整和优化升级。通过采取以上措施，切实解决了项目建设特别是重大项目建设所需总量控制指标的来源和渠道。

　　（三）优先保障建设资金。一是搭建和完善融资平台，为争取信贷支持创造条件。为切实帮助企业解决融资难问题，我市决定从今年6月下旬起至7月30日止，在全市开展以“银企携手，互信共赢”为主题的政银企对接月活动，制定了《2O1O’抚州市政银企对接月活动工作方案》，拟由各县(区)邀请金融机构赴县(区)工业园区实地考察，深入企业开展融资调研工作，摸清实情，开展面对面的对接活动。通过在全市开展政银企对接月活动，加强全市工业园区企业与金融机构联系，促进园区企业与金融机构互信合作。并于6月25日召开了2010’抚州市政银企对接月活动启动仪式暨推介会议，组织各县(区)、金巢经济开发区管委会、参加活动的企业和金融机构进行了项目推介。二是积极开拓发展多层次资本市场，推进企业上市。加强培训和调度工作。年初召开了市拟上市重点培育企业董事长或总经理参加的“抚州市拟上市重点培育企业上市工作调度会”。邀请江西证监局专家对企业股改、资产重组、上市有关程序、条件有、要求及相关政策等知识进行专题培训。3 月份，组织3家拟上市优秀企业参加了全省在深圳举办的企业上市培训班和我省首家创业板上市公司三川水表上市挂牌仪式。7月初，组织博雅生物、珍视明药业参加了深圳证交所举办的上市公司规范运作培训班；加强对拟上市重点培育企业的指导协调。按2010年度企业改制上市工作任务要求，督促按计划时间节点抓好落实，督促博雅生物年底进入辅导备案，督促珍视明药业、施美制药年底完成股改并开展相关上市准备工作；挖掘并做好后备资源培育工作。下发抚州拟上市企业基本情况调查表，开展了对全市拟上市企业基本情况调查，充实了拟上市企业数据库。 三是支持市投资公司发行企业债券。与市投资公司一道，积极申报发行企业债券用于我市基础设施建设，目前仍在国家发改委财经司候审。四是积极争取上级重大产业项目建设资金支持。截止7月20日，全市共争取国家和省资金补助56748.21万元。其中农林水项目10947.31万元，城建及政法项目27324万元，社会事业项目10698万元，交通能源项目4265万元，工业项目410万元，以工代赈756万元，粮库建设项目500万元，物流项目350万元，循环经济、技术改造、节能减排项目国家专项资金1180万，技术改造、主要污染物减排、农业产业化项目省专项资金317.9万。

　　（四）优先保障气、电、水、油、运输等资源配置。我市供气、供水、供电、供油和交通运输主管部门紧紧围绕全市公用事业发展大局，以“提高服务质量、促进赶超发展”为目标，积极为重大产业项目建设开辟服务绿色通道，提高办事效率。所有供气、供水、供电、供油和交通运输主管部门都设立了专门的办事窗口，实现电脑流程化服务，并保障24小时调度和对故障进行维修。供水部门对重大产业项目采取大厅服务与上门服务相结合的办法，接到申请登记表及有关手续后，简化工作流程，在保证设计和施工质量前提下，以最快速度完成勘察工程设计和工程施工；供电部门制定了《抚州供电公司项目管理办法》，落实点对点联系机制，建立健全与重大产业项目的点对点联系机制，主动加强与重大产业项目建设单位的联系沟通，建立重点工程跟踪情况档案，提前了解各地重点工程、重大招商引资项目的用电需求，跟踪服务；供油部门实行客户经理制管理，对重大产业项目建设单位用油户建档立册，定期回访，密切联系，上门服务。对加油站的管理统一标准，公布监督电话。

　　五、全力保障重大产业项目顺利实施

　　（一）完善重大产业项目绿色通道，加快重大产业项目审批进度。为进一步优化发展环境，提高对重大产业项目服务水平，市政府下发了《抚州市人民政府办公室转发市发改委关于抚州市重大产业项目绿色通道试行方案的通知》，成立了抚州市重大产业项目绿色通道工作领导小组，对审批过程中各部门的职责进行了明确的划分。凡由市级审批、核准、备案的产业项目，包括加工制造项目、基础设施项目和高技术产业化项目属于重大产业项目，原则上进入绿色通道。“绿色通道”实施范围内的重大产业项目，项目策划、项目审批、项目运营各环节，实行“统一受理制、项目代办制、快速转办制、并联审批制、缺席默认制、超时默认制、特事特办制和办结告知制”等制度，有效缩短重大产业项目的审批时限。目前，各阶段责任部门切实负起了牵头责任，其他部门都能密切配合。所有审批流程内的部门都按照“绿色通道”要求制定了内部循环审批流程，并按照规定时限完成各自审批工作，办结后向下一环节传递。需交叉办件的，由涉及的部门进行内部传递，做到环环紧扣。7月，市发改委已拟定《抚州市重大产业项目绿色通道并联审批实施手册》初稿。省发改委投资处副处长董福长、省信息中心副主任樊千根专门来抚调研指导网上并联审批系统建设，并确定在我市试点。目前，我市已购买了数据库服务器、应用服务器、操作系统及数据库软件，正在开发安装网上并联审批应用程序。

　　（二）加强对重大产业项目的调度。我市不仅重视重大项目开发储备，也加强了对重大项目的调度，建立健全了项目开发调度制度。年初，市政府批准下发了《关于做好重大产业项目调度工作的通知》，调度会由市政府领导主持，市发改委牵头召集，原则上每季度召开一次。重大产业项目调度会议重点研究、调度三类项目：一是列入2010年市级计划管理的大中型建设项目；二是列入省集中调度开工的13个重大建设项目；三是申请列入省重大项目调度会议研究的项目。主要调度重大产业项目前期工作情况、项目进展情况，需要协调解决存在的困难和问题以及在用地、节能减排、建设资金、供气、供水、供油等资源配置方面优先保障重大产业项目情况。5月18日，市政府召开了全市进一步加快重大项目建设动员电视电话会议，张勇市长到会作了重要讲话，部署加快推进全市重大项目建设工作。1-7月，列入市级计划管理的大中型项目401个，总投资747.41亿元，2010年计划投资301.29亿元，上半年已完成投资97.74亿元，占年计划的32.44%。

　　（三）加强对重大产业项目建设的稽察。市发改委切实强化了重大项目稽察工作，督促项目单位严格执行批准（核准）的规模标准、招标事项等，切实落实项目“四制”，规范资金使用、管理和概算控制，发现问题责令限期整改，给予警告或通报批评，情节严重的，会同有关部门做出冻结、暂停拨付上级补助资金，暂停项目建设等处理，确保工程质量和建设资金规范管理、专款专用。7月初，市发改委按照省发改委的部署，重点对江西博雅生物制药股份有限公司的白蛋白系列生物制剂产业化项目实施情况进行了稽察。经稽察，该项目能按要求进行建设，实际建设工期比计划提前4个月，中央投资做到了专款专用。

　　（四）强化重大产业项目建设责任制。为切实提供优质高效服务，确保重大产业项目顺利推进，我市在《抚州市人民政府办公室转发市发改委关于抚州市重大产业项目绿色通道试行方案的通知》中建立了严格的工作责任制。发展改革、财政、工信、国土资源、环保、交通运输、住房城乡建设、工商、商务、林业、水利、人防、消防、外汇管理等部门分别对涉及本部门的行政许可证事项和支持保障工作负责，并且加大工作协调力度，加强部门协作，密切配合，形成合力。《实施方案》下发后，我市相关部门遵循“创新思路、依法实施、重点突破、务求实效”的原则，严格按照规定的时限，做好了各自的审批、核准、备案等工作。

　　（五）完善重大产业项目跟踪服务工作机制。一是建立了“一个重大项目，一位责任领导，一批参与单位，一套推进措施”的“四个一”工作机制。安排责任领导、责任干部跟踪服务，切实帮助企业解决落户、建设和生产经营中的实际困难和问题。目前，全市列入市级计划管理的401个大中型项目，有96个5000万元以上工业项目实行了市县（区）领导挂点帮扶制度。二是积极为重大产业项目招商引资搞好服务。乐安、资溪两县工业小区是我市仅有的2个未列为省级工业园区的小区，一定程度地影响了当地重大产业项目招商引资。为此，市发改委会同市园区办分赴两县工业小区摸底调查，形成摸底调查报告，多次赴省发改委和省中小企业局汇报，努力争取省发改委、省中小企业局批准两县工业小区升级为省级工业园区；同时，积极向上申报争取将金巢经济开发区、抚北工业园区列为国家级生态工业示范园区，黎川、南丰、东乡三个工业园区列为2010年省级生态工业园试点园区。努力为重大产业项目落户园区创造条件