招商引资和项目建设过程中腐败风险防控体系建设的思考0902

张银轩

招商引资是经济发展的引擎，项目建设是经济发展的支撑，抓经济工作必须抓好招商引资和项目建设两大载体已成各级领导干部的共识。但在实际工作中，既要看到招商引资对促进地方经济发展所起的重要作用，也必须正视当前招商引资和项目建设过程中存在的腐败风险，高度重视其危害性，及早尽快地建立招商引资和项目建设腐败风险防控体系。

一、教育引导，筑牢“不想腐败”的思想道德防线。要采取多种形式定期、不定期对招商外出人员进行党风廉政教育。教育内容包括行为规范、注意事项、财经纪律等，使参与招商引资和项目建设的干部心灵受到洗涤和震撼。要突出教育重点，增强针对性。在派出干部参与招商引资时，就要打好“预防针”，变事后监督为超前教育；在项目的洽谈、工程的招投标等关键环节，要及时对干部进行重点教育，敲敲警钟；同时，对有权做出决定的干部要作为重点教育的对象，在项目调度会、工作例会或者工作汇报时，反复叮嘱打招呼，使重点人员始终绷紧反腐倡廉这根弦，在思想上筑牢党纪、国法和道德防线。

二、规范管理，健全“不许腐败”的制度体系。要结合实际，制定出台开展招商引资和项目建设制度规定，区分政策界限，明确纪律要求，严格规范招商人员的从政行为。一是严格审批程序。实行党政干部外出招商引资报告制度，各部门各单位凡外出招商引资必须经集体研究决定后报纪委批准，并就外出招商的人数、时间、路线以及招商引资的具体项目做出说明。领导干部外出招商引资回单位后半个月之内，要填写领导干部外出招商引资廉洁自律情况报告，存入领导干部个人廉政档案。二是严格外出纪律。党政干部外出招商引资要严格遵守廉洁自律有关规定，不准安排无明确目的和对象的招商引资考察活动；要严格按照批准的路线活动，严禁擅自改变外出线路和延长外出时间，严禁借外出之机公款组织参观旅游或变相旅游，杜绝奢侈浪费行为。三是完善外出费用报销办法。外出人员车船费、机票、住宿费的报销，必须经批准同意外出的领导签字后方可报销；所有外出招商人员外出前必须定好项目和出行路线，以书面形式报纪委备案，外出费用经审核与预定项目及出行路线符合，方可报销；否则视为违反财经纪律。四是严禁违反国家政策、法规。各地各部门制定招商引资政策，要树立科学的发展观和正确的政绩观。不得以局部利益牺牲全局利益，以当前利益牺牲长远利益；不得以招商引资为名，侵害人民群众的合法权益。五是严把项目建设关口。要切实把好项目决策关、审批关和招投标关。除健全完善资金管理、安全生产、施工管理等方面的制度外，重点抓好建立廉政谈话制度、廉政合同管理制度、工程监理管理制度、同步审计监督制度、不良行为记录和诚信档案制度、竣工验收与后评价制度、行业自律制度、重要事项备案制度等。

三、强化监督，完善“不敢腐败”的制约机制。首先要让群众参与监督。任何招商引资和项目建设都应让群众知情，让群众随时随地监督；凡党政干部外出招商引资回单位后一星期之内，必须将外出的时间、路线、地点和报支的各项经费在单位内部公开栏公示，接受群众监督。其次要强化制度监督。要建立科学的招商引资和项目建设的绩效考核机制，从招商引资项目带来的税收、解决的社会就业、招商引资项目的成本效益分析等方面正确估价。要加强对每个运作项目的财务审计，审核招商引资和项目建设的行政成本的合理性和合法性，并进行公示。再次要充分利用新闻舆论进行监督，努力营造招商引资和项目建设的良好氛围。同时，充分发挥纪检监察的组织协调和监督检查职能，有效调动相关职能部门的工作积极性，整合监督资源，形成合力。在招商引资工作中，借外出招商引资名义，公款消费、外出旅游，严重违反领导干部廉洁自律有关规定的，要发现一起，严肃查处一起。

四、整体联动，形成“不能腐败”的惩戒合力。按照“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众参与和支持”的原则，建立以纪检、监察、发改、审计等部门联合一体的大预防构架，通过检查审计、法制教育、纪律处理等一系列手段，进一步规范预防工作的开展，建立遏制和预防犯罪的长效机制。积极推动和建立健全各有关单位、部门参加的预防腐败网络，加强与纪检监察、行政执法机关、行业主管部门的联系，建立联席会议等制度，及时交流信息，加强沟通和协调。纪检监察机关要充分发挥职能作用，强化中心意识，在作出每项重大发展决策，每部署一个时期的中心任务，都要及时跟进，快速反应，实施跟踪监督，及时掌握遇到的新情况、新问题，及时研究对策，提出党政纪律要求，着力解决工作不顺、落实不到位、中间梗阻等问题，保证招商引资和项目建设的顺利进行。要发挥惩处职能，加大办案力度，严肃查处招商引资和项目建设中违法违纪行为。（作者系通城县委常委、县纪委书记）