如何综合运用纪律处分和组织处理两种手段处理违纪案件

如何综合运用纪律处分和组织处理

两种手段处理违纪案件

甘肃白银市纪委常委、案件审理室主任  冯银来

（2009年4月）

综合运用纪律处分和组织处理惩处违纪违法干部，是贯彻党要管党、从严治党方针的重要体现，是各级党委、纪委适应新形势新任务，全面贯彻落实科学发展观，为白银经济社会又好又快发展、城市转型提供坚强保障，坚决查办违纪违法案件、继续保持惩治腐败工作力度的客观需要，是从严执纪、发挥党规党纪惩处作用与发挥党组织自我调整功能的最佳结合点，是惩处与保护相结合，贯彻宽严相济政策的有效手段，也是维护和严肃党的纪律、保障党员干部民主权利、提高党的执政能力的必然要求。最近，就如何综合运用纪律处分和组织处理两种手段处理违纪违法案件的问题，在平川区进行了调研。2003年以来，市纪委监察局共处理违纪案件 31件、46人；其中，运用组织处理手段处理18人，组织处理占纪律处分人数39.1％。2006年以来，平川区纪委监察局共处理违纪案件 13件、19人；其中，运用组织处理手段处理6人，组织处理占纪律处分人数31.6％。从上述市区两级运用组织处理手段处理违纪案件所占比例看，综合运用两种手段出路违纪案件还跟不上形势发展的需要，那么，如何运用两种手段处理违纪违法案件？我认为：

一、提高认识，更新观念，注重运用“两种手段”处理案件

近年来，随着形势的发展，在执纪办案中遇到的新情况、新问题越来越多，尤其是经济类案件的表现形式日趋复杂，定性难、处理难的问题比较突出。有的案件查处后，依据有关规定给予了当事人一定的处分，有的群众还不满意；有的案件，依据规定没有给予当事人党纪、政纪处分，效果也不太好。针对这些问题，我们一方面要认真学习中央、省上有关指示精神；另一方面要深入实际进行调查研究，分析案件、查找原因。通过调查分析，我深深感到，面对社会环境的深刻变化和日趋复杂的案件，我们的思想观念还比较陈旧，处理案件的思路、方法还不能适应形势发展和环境变化的要求。因此，我在认真学习、深化认识的基础上，形成了三点共识：一是必须解放思想，转变观念，拓宽办案思路，改变单一的处理方式，保障案件处理的准确、恰当；二是必须坚持原则性与灵活性的统一，针对不同案件情况，善于运用纪律处分和组织处理两种手段进行处理，努力保证办案质量；三是必须坚持纪律处分和组织处理与政治、经济及社会效果的统一，不能就案审案，就处理而处理，而要紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务考虑和处理案件，全面、客观、具体地分析违纪问题发生的社会背景及政治影响，既要看对违纪违法案件审核处理的质量，又要看对案件处理后的政治、经济和社会效果，使违纪案件的处理既合法合规，又合情合理。

二、区别情况，综合考虑，正确运用“两种手段”处理案件

如何正确运用纪律处分和组织处理两种手段处理案件，我通过几年的探索与实践认为，关键在于坚持实事求是的原则，因案制宜，因案施策。主要从以下四个方面去把握：

第一、在主观愿望上想办好事而违反了政策，没有造成损失和影响，重在接受教训，确需处理的一般从轻给予纪律处分或采取组织处理方式。对这类案件，要坚持从实际出发，全面、辩证地分析问题，做到“四看”，即；看违纪动机，是为了工作需要还是为了谋取个人利益；看违纪原因，是缺乏经验受客观条件所致，还是有意损害国家、集体和人民群众的利益；看违纪背景，了解当时当地客观情况和面临的问题；看违纪后果，是否造成了经济损失和社会影响。如景泰县二中原校长王某，为了改善教学条件和学校达标升级，在政府无力解决资金的情况下，违反规定集资一千三百多万元改扩建校舍等问题。其错误性质是破坏社会主义经济秩序。在处理该案时，就要充分考虑各种因素和当时的实际情况，我们了解到县二中因年久失修，已不能满足逐年增加的招生需要，影响了正常的教学秩序，县财政经费紧张，无力解决校舍改扩建及配套资金问题，加上上级教育行政部门要求学校实现达标的时间任务紧，标准高。另外王某任校长期间，学校经费往来清楚，本人没有从中贪污、挪用和以权谋私行为，事情发生后，态度比较好，且本人已经退休。综合以上因素，我们认为，该同志的出发点是为了学校建设、改善教学条件，个人的主观愿望和动机都是好的，只所以犯了错误，主要是不了解有关政策，融资的渠道和方式不正确，急于求成。因此，我们在审理后提出对该同志从轻处理，建议给予党内警告处分。市纪委常委会在研究处理意见时，采纳了审理室的建议，并且认为这个处理建议是客观公正、合情合理的，体现了以人为本的思想和我们党“惩前毖后、治病救人”的方针。后来，我们又和县上主要领导进行沟通，交换意见，由县上做出了还款计划，就地化解了矛盾，处理问题做到善始善终，各方面都比较满意。又如，平川区纪委在处理区乡公路管理站利用职权集资购买装载机，进行经营活动一案时，他们通过认真查阅有关党政纪律条规，反复核对事实，认为该案虽然违反了有关规定，但区乡站主要负责人的目的是解决职工的工资福利，为严格把好政策关，切实纠正部门行业不正之风，他们对该单位主要领导金某作了免于党纪政纪处分，通报批评，调离本职岗位，收回违规所得资金8.4万元的处理，此举在全区上下产生了广泛影响，赢得了群众对纪检监察机关的信任与支持，树立了纪检监察机关的良好形象，进一步畅通了政令，维护了大局利益。

第二、对犯有错误，但能主动承认和改正错误并积极配合组织查清问题的，从轻、减轻给予纪律处分或组织处理。如我们在处理白银市工业学校违反规定发放住房补贴的问题时，该校校长在别人不讲真话的情况下，主动向办案人员说明真相，承担责任，并提供相关资料，诚恳的检查了自己的错误。虽然该校长负有主要领导责任，考虑到问题发生在房改之前，有政策界限不清等因素，我们对其免于行政处分，进行了通报批评的处理。这样，就把打击面缩小到最低程度，把教育面扩大到最大范围。此后，该校以此为鉴，加强整改，建章立制，各项工作上了一个新台阶，学校面貌发生了很大的变化。

第三、对群众反映强烈，特别是集体上访举报问题，经调查难以认定，但又不好否定的案件，采取组织手段处理。我们重点把握两点，即；群众反映强烈，社会影响大的；举报问题疑点多，但又难以查实认定的。如我市电大教职工多次反映该校财务管理混乱，主要负责人有经济问题和班子不团结、闹无原则纠纷的问题；白银区中医院全体医务人员来市委、市政府集体上访，要求调查处理该院主要领导人的经济问题。市、区两级纪委通过认真调查发现，有的虽有违纪问题，疑点很大，但由于种种原因，取不到证据，无法认定；有的查出问题后，由于情节复杂难以定性，加之当时的政策界限不清，无法对主要领导和相关责任人进行党纪政纪处分。如果不作处理，群众不服气，必然继续上访。市、区纪委分别向市委、区委提出了组织处理的建议，市、区委采纳纪委建议后，对市电大、区中医院原班子成员全部进行了更换调整。这些同志由衷感谢组织对他们的公正处理，几年来，他们在新的工作岗位上放下包袱，努力工作，受到干部群众的好评。运用这一组织形式处理干部，既避免了因证据不足草率处理造成被动，又有效地保护和教育了干部；既避免了群众上访的发生，又维护了社会的稳定。

第四、是对政策观念淡薄、工作上失职，依纪达不到撤职，又不适宜继续留任的，在给予必要的纪律处分的同时，辅以组织处理。如白银区个体户魏某违反规定，在临街商住楼无照经营KTV俱乐部，由于干扰居民正常休息，被白银区公安、文化、工商等部门依法予以查封，魏某找白银区分管文化工作的副区长王某，要求办理《文化经营许可证》，王在明知该俱乐部违反国务院《娱乐场所管理条例》规定的情况下，仍要求文化部门给魏某办理了《文化经营许可证》，致使该俱乐部继续扰民，辖区居民怨声载道，通过《市长热线》反映情况，在市政府主要领导多次过问下，有关部门才依法取缔了该俱乐部。这个问题的发生，充分暴露了干部队伍中存在的政策法规意识淡薄，依法行政的自觉性差，严重影响了政府的公信力和执行力。在处理这个问题时有两种意见，一种意见认为王某不能正确履行职责，其行为构成失职，已不宜担任原职务，给予行政撤职处分；第二种意见认为王某虽然构成了失职，也不适合继续留任，但用党纪条规来衡量，其错误还不至于给予撤职处分。为了使该案处理的公平公正、合情合理，我们邀请省纪委审理室领导同志审核把关，最后,报经市委同意，给予王某党内严重警告、行政降级处分，同时做出免职处理；对于相关部门的其他七名涉案人员也分别给予党纪政纪处分或组织处理。当时，全市上下开展旨在规范行政权力，改善行政管理，提高行政效能，保证政令畅通的“行政效能建设年”活动，我们将此案在全市范围内进行了通报，各单位以此为典型，举一反三，强化管理，认真整改，使作风不实、纪律松懈，行政不作为、乱作为以及有令不行、有禁不止等问题得到了认真治理，有力地配合了行政效能建设年活动。对此，干部群众反应强烈，教育效果明显。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    

三、加强沟通，注重协调，切实保证纪律处分和组织处理落到实处

加强与有关部门、单位沟通协调是做好处理案件工作的重要措施。特别是运用纪律处分和组织处理两种手段处理案件，需要组织部门、人事部门、受处分人所在单位及其主管部门等多方面的协作和配合，做好沟通协调尤为重要。

为确保组织处理工作及时、规范有序地运行，在实际执行工作中，一是主动与组织人事部门沟通，统一思想认识。在对违纪人员进行研究处理时，综合违纪案件诸多因素，提出组织处理的初步意见，然后，与组织部门召开案件协商会，通报情况，征求意见，统一认识，确定给予何种组织处理比较恰当。二是严格按照干部管理权限办理。对违纪人员实施某种组织处理意见确定后，由组织部门或纪委报党委审定。此后由纪检监察机关制作《纪律检查建议书》或《监察建议书》，向有关的党组织、党组织的工作部门或派出机构发出建议。属市委管理的干部，需要作免职处理的，由组织部门按干部管理权限办理免职手续；需要作调离、降职安排处理的，由组织、人事部门办理呈报和调动降职手续；不属市委管理的干部，按干部管理权限由相应的党组织或行政机关落实。三是认真搞好检查监督。我们结合每年进行的处分决定执行情况检查，对组织处理落实情况进行专项检查。通常采取联席会议的形式，以案件审理部门为主，抽调组织、人事部门人员，组成检查小组实施检查，通报落实情况，对检查中发现的问题，及时进行研究协调解决。同时，对受到纪律处分的违纪人员，特别是做组织处理的人员，我们坚持回访制度，由分管领导和审理人员每年到受处分人所在单位了解情况，掌握其思想动态，力所能及的为他们解决一些实际问题，调动和激发他们的工作积极性，化解消极因素，维护和促进改革、发展、稳定的大局。从近几年的实践看，由纪检监察机关提出组织处理建议的，各级党委、政府及组织、人事等有关部门都给予了大力支持和配合，保证了纪律处分和组织处理两种手段落到实处。

总的来说，坚持纪律处分和组织处理相结合，可以以组织手段弥补纪律手段的不足，能较好地解决对有的干部纪律处分够不着、组织措施跟不上、监督管理不到位的问题。