蔡定剑：普选是中国选举制度的一个发展方向-中国选举与治理网

   “说中国的老百姓素质太差这个观点，我觉得已经过时了”，中国政法大学教授和宪政研究所所长蔡定剑表示，中国作为一个世界大国，要进入世界强国，也应该在制度文明上做出表率。所以他认为提高直接选举是中国当下发展的一个重要方向。“但是在什么时候能实行全民直接普选？当然可能在我们当今社会中，不同的人有不同的看法。”

　　11月2日最新更新：蔡定剑教授解读《选举法》修改草案访谈实录

　　人民网北京10月29日电（记者常红 高星）中国政法大学教授、博士生导师、宪政研究所所长蔡定剑（点击进入作者专栏）10月29日下午做客人民网手机强国论坛，就选举法修正案（草案）的有关情况回答网友提问。 

　　全民直接普选是中国选举制度一个发展方向

　　在回答网友有关全民选举能否在中国行得通的问题时，蔡定剑表示，全民直接普选是中国选举制度的一个原则，也是它的一个发展方向。

　　“但是是在什么时候能实行全民的直接普选？当然可能在我们当今社会中，不同的人有不同的看法”，蔡定剑说，1953年制定《选举法》的时候就有一个解释，并按照马克思主义选举原则，就是民主的选举应该包括直接的普选。邓小平在解释为什么我们中国现在不能进行直接的普选时说，是因为我们的国家人口太多，经济文化落后，老百姓的觉悟程度不够高。当时是50年代初，全国还有一些地方在肃反、平叛等等，社会还没有完全稳定，这个就是中国的国情不能进行普选，但是我们的目标是可以进行普选。

　　到了1979年，文化大革命以后重新制定《选举法》的时候，我们进一步发展民主，提高了选举直接化的程度，就是把直接选举从乡镇扩大到县一级人大代表。

　　蔡定剑认为，中国是可以进行直接选举的，因为现在中国已经改革开放30年了，建国60年了，我们国家的经济实力，人民受教育的程度都发生了根本性的变化，与此相适应的我们的制度、文明的程度也应该提高，人民也有这个能力进行选举，在农村的村民委员会的选举就证明了这一点。

　　“说中国的老百姓素质太差这个观点，我觉得已经过时了”，蔡定剑表示，中国作为一个世界大国，要进入世界强国，也应该在制度文明上做出表率。所以他认为提高直接选举是中国当下发展的一个重要方向。

　　以下为访谈其他内容摘要（根据人民网即时新闻整理）：

　　打破户籍制度才能落实流动人口选举权

　　蔡定剑认为，解决了城乡同票同权问题，下一步还要解决户口制度。只有打破了户籍制度，才有助于解决农民工等流动人口的选举问题，才能真正落实农民的政治话语权。

　　蔡定剑指出，在城市化的过程中，大量的农民工进入到城市，他们对平等的政治地位和国民待遇有了新要求。现实中，他们远离家乡、信息不通，参与选举的积极性不高；而城市尽管与农民工利益有着直接关联，但无法参与城市公共事务的管理，无法表达和维护自身利益。他们在城市的选举权和话语权如何得到实现？

　　现在一些地方有农民工担当了各级人大代表，河南驻马店的农民工黑新雯就走进了全国人大的议事殿堂。对此蔡定剑说：这还不具有典型意义，只是一些地方适应政治发展的需要而选的。他认为只有采用以居住地为选举办法，才能根本上解决农民的话语权和政治参与权问题。事实上，人大代表是可以按身份来的，很多时候官员代表的就是农民的声音。蔡定剑强调说：解决了户口问题，实行以选区为单位来选取人大代表，才能更好、更直接的反映选民的声音，有效地解决选民跟代表的脱节问题。

　　户口制度改革等配套措施是具体落实农民尤其是农民工选举权利的重要保障。蔡定剑表示，选举法修正案草案和具体配套措施的上马，才能增强他们的政治参与，选出他们的利益代言人，发出他们的呼声，维护全国亿万农民工权益，也有助于促进城乡的和谐发展。

　　设秘密写票处可从程序上避免他人影响选民意志

　　此次选举法修改规定选举的时候应当设有秘密写票处，针对这个规定，蔡定剑表示，设秘密写票处就是从程序上来避免由他人来影响选民的选民意志。

　　蔡定剑说，过去有的选举大会有的人为了影响选举，大家都在一块儿写，有的人就不好意思了，比如说选举工作人员就站在旁边看你选谁，就直接要人来选举。因为大家都在一个桌子上公开这样写，所以说如果有的选举干部在旁边站着，他就不敢了，这就影响了他真实表达意思的可能和机会。设立秘密写票处这个在国外的选举中都是非常普遍的，哪怕是一个非常简单的隔离，都是要进秘密写票间，就是防止他人影响选民意志的表达。

　　禁止身兼两地人大代表有利于扔掉代表"红帽子"

　　针对此次选举法修改明确禁止身兼两地人大代表，蔡定剑说，举一个案例是有人在东莞是代表，但他又在广西投资，现在有一些地方为了吸引投资，把政治上的“红帽子”送给这些投资者，他们很愿意给投资者赠一些委员、人大代表的“红帽子”，这样的做法实际上是影响了人大代表制度的发挥作用。

　　蔡定剑说，现在很多地方都希望吸引投资，如果一个老板很有钱，他在十个地方都投资，他也有可能成为十个地方的人大代表。

　　蔡定剑举例说，去年有一个人大代表由于他违法了，在广东追究他的责任，但是在广西不同意。因为人大代表有一个法律上的保护，就是你要追究他的责任，你要对他采取强制措施的话，必须要向人大常委会报告。所以说广东同意，因为他违法了要追究他的责任，同意逮捕他。但是广西不同意，他说他是我们的人大代表，还没有经过我们的同意。这个是市场经济中出现的新问题，当时讨论的非常激烈，所以说这次修改《选举法》就明确了不可以在两个不同的地方做人大代表。

　　同票同权保证农民有平等政治权利是很大进步

　　此次选举法修改提出城乡拟按相同比例选举人大代表成为很多网友关心的一个问题，蔡定剑认为，选举法这次修改城乡同票同权从思想理论观念上是一个很大的进步，它的修改在很大程度上会大大提高农村省份人大代表名额的提高，也就是说提高农民的话语权，提高农民在国家经济、社会生活中的地位。

　　蔡定剑说，这个进步表现在我们长期以来城乡人大代表的比例，原来是8比1，后来1995年修改变成了4比1，现在实行了同票同权，反映了我们国家农村农民的权利和地位提高的一种发展趋势，跟城市同票同权是一种同等权利的要求。

　　蔡定剑表示，随着经济社会的发展，特别是改革开放以来，要求提高解决“三农”问题的要求，而“三农”问题的要求根本上来讲涉及到它的政治权利和政治地位能不能解决，而不光是经济问题，所以说这次迈出了这一步，至少从政治意义上来讲我们农民兄弟和城市居民是有同等权利。而且这些年，特别是改革开放以来，城市化过程之中，农村的人口数量在下降，城市的人口数量在增加，也有这个条件来实行同票同权，这个是社会城市化发展的一个结果。

　　候选人与选民见面改变"盲投"现象是一种进步

　　在回答网友关于选举法能否保证未来选举的公平性的问题时，蔡定剑表示，这次选举法修改涉及到一些发展民主很细的规定，其中包括要求候选人在选民的要求下、或者是代表的要求下应该见面回答问题，这是一种进步，以前我们人大代表的选举可能都是靠组织上推荐，然后给大家一个简历就让大家投票，所以大家基本上是在信息非常不充分的情况下“盲投”。

　　蔡定剑说，选举法还有不完善的地方，比如说从初步候选人到如何确定正式候选人这个程序就不是太公开、透明。过去的《选举法》规定提出了很多初步候选人，从提名的程序上比较民主，就是你组织可以提名，法律有规定要保证代表或者是选民也可以联合提名，这个程序上应该还是比较公平的。但是在提出候选人以后，怎么把初步候选人确定为正式候选人，一个选区选三个代表，但是可能提出了三十个人，这三十个人可能变成五个正式候选人，然后再选出三个出来，这个里面就有很多的程序问题。

　　“这些问题在2004年修改《选举法》的时候做了一些改进，就是说初步候选人如果是因选民的要求要进行预选来确定正式候选人，这个就比较公平了，但是也是有条件的，并不是都是这样做的，所以说这个制度不彻底”，蔡定剑说，要进行比较公平的选举，就应该进行公开的、通过预选的方式来确定正式候选人的制度，类似这样的一些规定或者是制度都有待于改进的，所以说公平、公开、自由、竞争的选举是有利于保证选举的公平性。

　　“同票同权”——尊重农民的权利在起步

　　人民网北京10月29日电（记者赵亮亮 高星）10月27日，全国人大常委会开始审议选举法修正案（草案）。人民网手机媒体全面参与此次报道，“同票同权”成为网友热议的一个焦点话题。10月29日，中国政法大学蔡定剑教授做客人民网手机强国论坛，为网友解读选举法修正案草案，回答网友关心的各种问题。

　　从8：1到4：1再到1：1，中国的民主政治进程取得了较快的发展。随着经济社会的发展，特别是改革开放以来，农民和城里人的“同票同权”的问题已经具备了客观条件。蔡定剑认为：乡镇一级的人大代表人数最多增加到160人，这既增强了农民的政治地位，扩大了农民表达自己声音的渠道，也是农民权利意识提高和参政要求迫切的一种体现。他认为，解决农民的政治地位问题，对于解决三农问题有着根本性的作用。只有农民的政治权利实现了平等，他们才能享有更多的经济权利和和发展机会。

　　蔡定剑强调说，“同票同权”使农村和城市政治权利上实行平等，在法律和政治上有着很大的进步意义。但是农民人大代表的增加并不一定增加农民的话语权，这个问题还需要完善其他的制度安排，包括实行直接选举制度、按居住地选举、完善选举程序等来解决。

　　选举法的修改，是对十七大报告中提出的实行城乡同等选举权问题的正式回应。这是中国经济社会和谐发展的一种要求，也是人民群众权利意识不断提高的要求。因此，不断完善选举法和选举程序，才能真正选出代表农民利益的代表，让农民的政治和经济权利得到更好地维护。