神马文学网蔡定剑：警惕听证被利用 做客岭南大讲坛·公众论坛时称，国内听证制度形式走样导致逢听必涨
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蔡定剑：警惕听证被利用 做客岭南大讲坛·公众论坛时称，国内听证制度形式走样导致逢听必涨
http://www.sina.com.cn 2010年06月27日04:45 南方都市报
往往当老百姓知道这地方要拆时，早在两年前甚至是五年前这块地已被规划、拍卖掉了，最后的结果就只能看到老百姓在推土机前的抵抗。
———中国政法大学教授、博士生导师、宪政研究所所长蔡定剑
“我特别要提到的是，在我国，公众参与被严重地误用、滥用、利用和歪用”。中国政法大学教授、博士生导师、宪政研究所所长蔡定剑昨天做客岭南大讲坛·公众论坛时强调，近些年我国理论界和政治精英们也引进了国外一些参与民主的方式，比如听证制度、公示等等，但听证这种简单而重要的公众参与形式，在我国被严重利用了。
拆迁矛盾的根源是缺少发言权
蔡定剑曾经花了三个月的时间考察了欧洲等西方国家的公众参与模式。
在他看来，听证在国外是日常生活的一部分，像中国人开座谈会一样简单，但在国内一些地方往往在形式上做得非常豪华正规，导致没有可持续性。不仅在形式上走了样，且常常是观点单一，相关利益方的意见未能得到充分表达，导致逢听必涨。政府搞听证，目的是为了获取不同的意见表达，但我们有一些时候是利用了听证制度，取得政策的合法性。利益相关人的意见被代表，有些专家跟着利益方的风向走。
“拆迁矛盾的根源就在于我们老百姓在城市规划的时候缺少发言权。”蔡定剑在演讲时称。在我国，地方政府规划多是规划部门画个图，请几个专家来征求意见。等老百姓了解参与之前这些事情均已搞定了。然后开发商拿着五证，有时五证不全，找到老百姓，然后在墙上写上“拆”字。往往当老百姓知道这地方要拆时，早在两年前甚至是五年前这块地已被规划、拍卖掉了，最后的结果就只能看到老百姓在推土机前的抵抗。这最后导致了社会的不安定。在蔡定剑看来，公众的有效参与应该是在规划阶段，且越早越好，越早越可避免损失。
希望广州的财政预算更加阳光
蔡定剑一直关注着广州财政预算公开的脚步。
2009年10月16日，广州市财政局做出破冰之举———从市委办公厅到食品安全检验所，把全市114个职能部门的预算一股脑儿贴到了政府网站上，供社会各界尽情浏览、免费下载。这是地方政府第一次在网络上将政府“账本”完全“晒”在阳光下。
“从当年率先在全国制订信息公开立法，到率先让预算网晒，广州在这方面一直走在前面，而今年无论是总理的政府工作报告，还是国家财政部都有明确的预算公开的信号，因此广州更有条件再往前迈进一步。”蔡定剑称。
蔡定剑称，长期以来，由于财政预算的专业性，很多人大代表和普通老百姓无法看懂财政预算表，使我国公众对财政预算的监督流于空谈。
蔡定剑说，中国政法大学宪政研究所、财政部财政科学研究所联合课题组目前做出了一本人大代表和老百姓都能读懂的预算表。蔡定剑称，这份表格可以让老百姓看得懂，比如三公消费等其他具体的子项目均明列了。与传统的预算不同的是，在编制方法上也进行了改革，其是以结果为导向，比如劳动部门编制预算时有一项是就业培训，预算金额500万。过去审查预算时，只能查到这笔钱有没有挪用，不管这500万是不是用于培训，没有人再管。但如果采用新的编制方法，审查预算时就可以检查结果，看看当初的目标有没有实现。
目前，上海闵行区正在进行相关试点，蔡定剑认为，广州也有良好的基础，可以先迈一步。这在编制技术上并不存在问题。
采写：南都记者 秦鸿雁